湖州市吳興區(qū)精準(zhǔn)招商引資工作的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

翁士增++翁登朝

[摘要]進(jìn)入“十二五”以來(lái)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)浙商回歸是浙江省委、省政府的頭號(hào)工程。文章以湖州市吳興區(qū)為例，該區(qū)在精準(zhǔn)招商引資工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)；政策機(jī)制不斷完善，招商質(zhì)量逐步提升；平臺(tái)拓展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向日趨清晰；服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境得到優(yōu)化，但卻存在重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)前瞻性論證與分析不夠的問(wèn)題，平臺(tái)建設(shè)尚需加強(qiáng)；要素制約仍然嚴(yán)峻，土地和融資難度較大；招商模式尚需拓展，招商資源整合、招引力量、工作效率仍有待加強(qiáng)等問(wèn)題。當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)該區(qū)需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，進(jìn)一步提升招引承載能力；深化改革，強(qiáng)化政策扶持，破解浙商回歸瓶頸，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境；完成管理體制，整合招商資源，改進(jìn)招商模式，進(jìn)一步提高投資質(zhì)量；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和招引隊(duì)伍建設(shè)，完善考核機(jī)制，確保精準(zhǔn)招引工作的開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞]招商引資；浙商回歸；吳興區(qū)；對(duì)策研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625028

1吳興區(qū)精準(zhǔn)招商引資工作的總體情況

建區(qū)以來(lái)，該區(qū)始終把招商引資作為“一號(hào)工程”，放在突出位置來(lái)抓。隨著該區(qū)各類發(fā)展平臺(tái)承載能力的不斷提升，投資環(huán)境的不斷改善，招商引資工作取得了明顯成效，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是開(kāi)展“精準(zhǔn)招商攻堅(jiān)行動(dòng)”以來(lái)，精準(zhǔn)招引工作取得突破性進(jìn)展。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃要求，進(jìn)一步強(qiáng)化招引“一號(hào)工程”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，做好“精準(zhǔn)”這篇文章。2010—2015年，該區(qū)累計(jì)新批外商投資項(xiàng)目116個(gè)，總投資286億美元，完成合同外資1763億美元，實(shí)際到位外資1091億美元；累計(jì)引進(jìn)省外浙商回歸項(xiàng)目111個(gè)，到位資金1039億元，以上指標(biāo)完成連續(xù)保持全市前列。成功引進(jìn)三一重工、華祥高纖、多媒體產(chǎn)業(yè)園、漢邦機(jī)電、華為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、精星物流設(shè)備等一大批“大好高”項(xiàng)目。

11各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)

真正把招引作為“一把手”工程，全力推進(jìn)“精準(zhǔn)招商攻堅(jiān)行動(dòng)”。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入招商一線，主動(dòng)叩門(mén)招商，重點(diǎn)客商親自洽談，重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。區(qū)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)。高新區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)每周外出招商不少于兩天。建立每周匯報(bào)、每月考核制度，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳遞壓力。同時(shí)把招商引資列入年度綜合考核的重要內(nèi)容，不斷增加考核比重。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，形成“你追我趕、相互比拼”的氛圍。

12政策機(jī)制不斷完善，招商質(zhì)量逐步提升

緊盯投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的“大好高”項(xiàng)目，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策。一是精準(zhǔn)招商攻堅(jiān)行動(dòng)。積極創(chuàng)新招商模式，突出招商重點(diǎn)，成功舉辦吳興接軌上海現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)發(fā)展懇談會(huì)、季度項(xiàng)目簽約擂臺(tái)賽、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等一系列招商活動(dòng)。該區(qū)以“精準(zhǔn)招商攻堅(jiān)行動(dòng)”為載體，鎖定重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)，全力以赴開(kāi)展選商擇資，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼簽約入駐，招引呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。二是高新區(qū)提升行動(dòng)。經(jīng)過(guò)兩年多的快速發(fā)展，高新區(qū)已初步形成基礎(chǔ)設(shè)施完備、空間承載力增強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚、特色產(chǎn)業(yè)鏈初顯、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新體系深化的現(xiàn)代化“智”造新高地，邁入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”階段?！案咝聟^(qū)提升行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，為精準(zhǔn)招引工作開(kāi)展創(chuàng)造了條件。三是東部新城崛起行動(dòng)。目前，萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、湖州富力城等23個(gè)項(xiàng)目入駐東部新城，累計(jì)投資達(dá)105億元，提升了引資質(zhì)量。

13平臺(tái)拓展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向日趨清晰

以開(kāi)展“三改一拆”活動(dòng)為契機(jī)，土地緊張、融資困難等障礙得到了有效克服，該區(qū)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步拓展提升。高新產(chǎn)業(yè)園、臨港工業(yè)園、東部新城正在加快建設(shè)。西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)，平臺(tái)框架迅速拉開(kāi)，為精準(zhǔn)招商工作創(chuàng)造了條件。在推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確“3+3”重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)（即突出以智能裝備、電子信息、新材料為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)和以信息服務(wù)（含電子商務(wù)、服務(wù)外包）、文化創(chuàng)意、健康旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）導(dǎo)向，指明了該區(qū)招引工作方向。隨著高新區(qū)先登高科、織里匯大機(jī)械、久鼎電子等項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，東部新城浩成物聯(lián)網(wǎng)、華東新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，妙西西塞山前度假村，東林漢邦科技園等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，該區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益日趨顯現(xiàn)。

14服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境得到優(yōu)化

從調(diào)研情況來(lái)看，大部分引進(jìn)企業(yè)對(duì)該區(qū)的投資環(huán)境表示滿意，對(duì)該區(qū)投資前景很有信心。該區(qū)建立了由區(qū)“大好高”項(xiàng)目引進(jìn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、各產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組指導(dǎo)、各平臺(tái)和駐點(diǎn)招商處具體執(zhí)行、相關(guān)部門(mén)全程服務(wù)的“招、引、推”三位一體的產(chǎn)業(yè)招商體系，進(jìn)一步加大對(duì)重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。通過(guò)建立“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作小組、一個(gè)責(zé)任目標(biāo)、實(shí)行一抓到底”的包干機(jī)制，為項(xiàng)目的引進(jìn)落地提供服務(wù)保障，不僅及時(shí)解決了項(xiàng)目推進(jìn)難的問(wèn)題，還了解掌握了引進(jìn)企業(yè)所需的政策配套，為精準(zhǔn)招商工作創(chuàng)造了條件。同時(shí)，對(duì)招引項(xiàng)目，均落實(shí)專人負(fù)責(zé)，為項(xiàng)目報(bào)批和項(xiàng)目推進(jìn)提供全程跟蹤服務(wù)，逐步形成了各具特色的服務(wù)體系，打響了服務(wù)品牌，也優(yōu)化了投資軟環(huán)境。

2吳興區(qū)精準(zhǔn)招商引資工作中存在的困難和問(wèn)題近年來(lái)，該區(qū)精準(zhǔn)招引工作取得了新突破，但對(duì)照先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍存在較大差距，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從宏觀層面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨許多不確定因素，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象仍十分突出，企業(yè)投資愿望減弱。地區(qū)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)行為導(dǎo)致招引成本不斷增加，難度不斷加大。從該區(qū)的實(shí)際來(lái)看，在精準(zhǔn)招引過(guò)程中，一些典型性問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，有的項(xiàng)目質(zhì)量不高、業(yè)態(tài)不好、“大好高”項(xiàng)目不多；有的專業(yè)招商能力不強(qiáng)，未能按照確定的“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招引；有的產(chǎn)業(yè)集群難以形成，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不高；有的土地、金融和人才等資源要素難以支撐。因此，如何精準(zhǔn)招引就成為擺在該區(qū)面前的一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。具體工作中主要面臨以下四方面的困難：

21重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)前瞻性論證與分析不夠，平臺(tái)建設(shè)尚需加強(qiáng)該區(qū)重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)方向雖已明確，但與各個(gè)重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)相關(guān)的系列論證與分析并不完善。由于前瞻性缺乏，導(dǎo)致在精準(zhǔn)招引過(guò)程中仍存在低水平重復(fù)引進(jìn)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。該區(qū)多個(gè)園區(qū)與周邊城市定位相似，導(dǎo)致招商乏力，相互間缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和互動(dòng)，加劇了對(duì)資源、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，該區(qū)建立時(shí)間不長(zhǎng)，工業(yè)平臺(tái)建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，該區(qū)雖然加快了高新區(qū)和東部新城建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別建成了各自的工業(yè)平臺(tái)。但對(duì)照“五通一平”、“七通一平”的標(biāo)準(zhǔn)要求，該區(qū)的工業(yè)平臺(tái)布局仍比較分散，配套設(shè)施不夠完備，平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和管理機(jī)制不夠完善，影響了平臺(tái)承載力和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

22要素制約仍然嚴(yán)峻，土地和融資難度較大

調(diào)研中，許多招商干部與企業(yè)都反映，越來(lái)越緊缺的土地指標(biāo)已經(jīng)成為制約精準(zhǔn)招引的主要因素。近年來(lái)，雖然該區(qū)加大了土地指標(biāo)傾斜，但該區(qū)的土地指標(biāo)仍然十分有限。近幾年，該區(qū)在談的項(xiàng)目不少，但在具體落實(shí)中，受土地畝產(chǎn)率與業(yè)態(tài)布局等因素制約，最終流失。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)的融資環(huán)境也往往是招商過(guò)程中關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)外來(lái)投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于前期往往缺少可供抵押的、手續(xù)齊備的固定資產(chǎn)，很難獲得足夠的銀行貸款，影響了項(xiàng)目推進(jìn)的積極性。此外，該區(qū)的用工、水、電、氣等成本也不具有優(yōu)勢(shì)。

23招商模式尚需拓展，招商資源整合有待加強(qiáng)

政府招商成本相對(duì)較高，成功率也較低，而且牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力也很多。而通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)招商和以商引商，更有利于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。另外，由于該區(qū)的工業(yè)平臺(tái)分布比較分散，在項(xiàng)目引進(jìn)及服務(wù)管理等方面出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，容易出現(xiàn)各自為政和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的情況。由于資源整合不到位，在招引過(guò)程中抱團(tuán)作戰(zhàn)、信息共享的運(yùn)行機(jī)制還不健全。

24招引力量有待加強(qiáng)，工作效率仍需加強(qiáng)

與周邊縣區(qū)相比，該區(qū)的招商隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，一線招商人員配備不足，專業(yè)化程度不高，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。目前，該區(qū)一線招商人員僅48人，與周邊縣相比力量明顯不足。除織里鎮(zhèn)堅(jiān)持在上海等地長(zhǎng)期不間斷駐點(diǎn)招商外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有招引任務(wù)的部門(mén)駐點(diǎn)招商人員得不到保障，工作缺乏連續(xù)性，影響了駐點(diǎn)招商的實(shí)際效果。不少負(fù)責(zé)招商的干部是兼職身份，除了招商工作，還有其他工作要開(kāi)展，因此，在招商過(guò)程中工作精力難保證，影響了招引工作的工作效率。

3吳興區(qū)精準(zhǔn)招商引資工作的對(duì)策建議

2015年，是該區(qū)全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，更是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。我們要積極適應(yīng)新常態(tài)和工業(yè)40要求，加快構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)力，努力開(kāi)創(chuàng)精準(zhǔn)招引工作新局面。一方面要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇——目前我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型城市化不斷推進(jìn)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，為我們提供了難得的機(jī)遇。市委、市政府“一體兩翼”加快市本級(jí)發(fā)展的決心堅(jiān)定、方向明確，作為中心區(qū)、主城區(qū)，借勢(shì)借力發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步凸顯。該區(qū)位于杭州、南京、蘇錫常、上海、嘉興等周邊城區(qū)中心，有著發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，該區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的能力日漸顯現(xiàn)。另一方面，更要保持清醒、直面挑戰(zhàn)——宏觀形勢(shì)總體不確定因素較多；該區(qū)位于太湖南岸，港口資源、環(huán)境容量有限，不具備大規(guī)模發(fā)展重工業(yè)的條件，該區(qū)金屬制品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，承載了更大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛明顯。同時(shí)面臨著要素保障趨緊、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)管理任務(wù)艱巨等多重壓力。

在這種形勢(shì)與背景下，伴隨著工業(yè)40時(shí)代的到來(lái)，牢牢把握加快科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，按照“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局要求，通過(guò)精準(zhǔn)招引，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，將會(huì)為該區(qū)全面建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科技新城、生態(tài)家園、幸福吳興”，推動(dòng)“吳興制造”向“吳興智造”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造機(jī)遇與條件。

針對(duì)當(dāng)前該區(qū)招引工作中面臨的困難和問(wèn)題，需要從以下四方面予以突破。

31進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，進(jìn)一步提升招引承載能力311樹(shù)立“精準(zhǔn)招商”理念，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

要結(jié)合實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好該區(qū)產(chǎn)業(yè)布局定位。突出“精準(zhǔn)有效”的招商模式，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，找準(zhǔn)主攻目標(biāo)，切實(shí)把精準(zhǔn)的理念貫徹到招引工作的全過(guò)程。一是精準(zhǔn)謀劃，摸清國(guó)家和我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)接省里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，立足該區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)，深度“把脈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是精準(zhǔn)對(duì)接。根據(jù)該區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，摸清重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)、外國(guó)公司、大型央企；行業(yè)協(xié)會(huì)、代理招商機(jī)構(gòu)；異地商會(huì)、知名浙商，精心策劃、包裝一批有震撼力、有吸引力的對(duì)外招商項(xiàng)目，繪好該區(qū)的“項(xiàng)目圖”。組織編制目標(biāo)客商資源庫(kù)，精確標(biāo)明地塊情況、基礎(chǔ)條件和配套優(yōu)勢(shì)，用好吳興招商網(wǎng)、公眾微信（愛(ài)上吳興）、新浪微博等新媒體平臺(tái)，定期推送項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。三是精準(zhǔn)落實(shí)。根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目特點(diǎn)，及時(shí)解決土地、人才、資金等要素問(wèn)題，確保引進(jìn)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。

312樹(shù)立“選商理念”，優(yōu)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“內(nèi)外并舉、量質(zhì)并重、集聚發(fā)展”的招引工作要求，重點(diǎn)加強(qiáng)與央企、省企的對(duì)接合作，集中力量引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化招商合作，通過(guò)內(nèi)部挖潛、整合提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行提升，拓展新空間，塑造承接平臺(tái)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞該區(qū)“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商目錄，引進(jìn)相關(guān)上下游配套企業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)工作，引導(dǎo)企業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，打造和完善產(chǎn)業(yè)鏈。

313樹(shù)立“錯(cuò)位招商”理念，加快招商平臺(tái)建設(shè)

主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)40發(fā)展要求，加快推進(jìn)招引平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化招引工作“軟”“硬”平臺(tái)建設(shè)。在“軟”平臺(tái)建設(shè)上，要推進(jìn)行政審批制度、投融資體制、要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全招商項(xiàng)目快速審議機(jī)制，努力提升服務(wù)效率、降低企業(yè)商務(wù)成本。在“硬”平臺(tái)建設(shè)上，要按照“基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、功能配套加快完善”的要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施功能配套，搭建一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能齊全的發(fā)展平臺(tái)。具體為：高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流裝備、電子信息及科技服務(wù)業(yè)，全力打造中國(guó)物流谷；織里鎮(zhèn)重點(diǎn)引進(jìn)智能裝備、新材料、關(guān)鍵零部件制造為主的先進(jìn)制造業(yè)；東部新城重點(diǎn)引進(jìn)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造保稅物流中心；西南工業(yè)平臺(tái)發(fā)揮臨杭優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)機(jī)械五金制造、新材料等先進(jìn)制造業(yè)；西南休閑養(yǎng)生區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端休閑旅游集群等。

32深化改革，強(qiáng)化政策扶持，破解浙商回歸瓶頸，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境321深化行政體制改革，提升服務(wù)效率

按照十八屆三中全會(huì)的要求，全面深化行政體制改革，精簡(jiǎn)回歸企業(yè)的審批事項(xiàng)，提高行政效率。建立和完善針對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的政策，為項(xiàng)目引進(jìn)、審批、建設(shè)、投產(chǎn)提供全程跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步明確部門(mén)之間、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的責(zé)任分工，完善服務(wù)環(huán)節(jié)，提升服務(wù)效率。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目審批權(quán)限，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)本地企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，加快技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)招商。引導(dǎo)和鼓勵(lì)以投資、合作、參股、承接工程等形式參與智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息經(jīng)濟(jì)招商破解招商資源瓶頸制約，推動(dòng)“引資、引技、引智”相融合，提升智慧招商水平。

322加大政策扶持力度，確保招引擴(kuò)量提質(zhì)

緊盯世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)加大對(duì)“大好高”項(xiàng)目引進(jìn)的政策扶持力度。建立完善的產(chǎn)業(yè)配套政策，扶持引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)注重具有廣闊市場(chǎng)前景的科技型小微企業(yè)的引進(jìn)和培育，鼓勵(lì)和扶持“海歸”高端人才投資創(chuàng)業(yè)。要圍繞提高“履約率、開(kāi)工率、資金到位率、投產(chǎn)率”目標(biāo)，進(jìn)一步健全浙商回歸重大項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)辦法和用地保障政策，啟動(dòng)實(shí)施“保姆式服務(wù)行動(dòng)”，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

323破解要素制約，消除招引工作瓶頸

著力破解土地、資金、能耗等瓶頸制約，節(jié)約集約利用資源，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。一是加強(qiáng)土地集約利用，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。土地資源短缺將是制約該區(qū)招引工作的一個(gè)長(zhǎng)期瓶頸。該區(qū)在推進(jìn)浙商回歸工作過(guò)程中，要堅(jiān)持土地滾動(dòng)開(kāi)發(fā)原則，緊密結(jié)合目前該區(qū)“三改一拆”、水環(huán)境整治等工作，整合土地資源，騰出發(fā)展空間，重點(diǎn)支持“大好高”項(xiàng)目，助推該區(qū)浙商回歸工作開(kāi)展。二是創(chuàng)新融資方式，解決回歸企業(yè)融資難問(wèn)題。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展態(tài)度，著力推進(jìn)金融新業(yè)態(tài)“一區(qū)一基地兩中心”建設(shè)，出臺(tái)南太湖現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化金融招商作用。推動(dòng)民間融資規(guī)范管理試點(diǎn)，打造民間融資服務(wù)中心。推動(dòng)小額貸款公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決回歸企業(yè)融資難問(wèn)題。推廣制造施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃，創(chuàng)新抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等金融服務(wù)。

33完成管理體制，整合招商資源，改進(jìn)招商模式，進(jìn)一步提高投資質(zhì)量331完善管理體制，提升管理水平

理順招引工作管理體制，整合現(xiàn)有招商資源，改變各部門(mén)各自為政、分散管理的模式，努力形成該區(qū)招商“一盤(pán)棋”格局。由六大產(chǎn)業(yè)組統(tǒng)一安排對(duì)外招商，統(tǒng)一管理招商隊(duì)伍，統(tǒng)一開(kāi)展業(yè)績(jī)考核，迅速形成一個(gè)整體，提升該區(qū)對(duì)外招商的知名度和影響力。對(duì)新獲項(xiàng)目信息實(shí)行預(yù)評(píng)估，組織商務(wù)、發(fā)改、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)每月一次對(duì)相對(duì)成熟的項(xiàng)目信息進(jìn)行“六評(píng)一看”評(píng)估會(huì)審，根據(jù)項(xiàng)目信息評(píng)估情況，有針對(duì)性地提出準(zhǔn)入條件、落戶平臺(tái)、扶持政策或反制措施等評(píng)審意見(jiàn)，重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，確保引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量。在注重工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，更加注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑觀光產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

332做好招引信息統(tǒng)籌工作，用好招商信息

要加強(qiáng)招引信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)招商服務(wù)信息后臺(tái)，及時(shí)捕捉、收集、掌握在外浙商信息。根據(jù)該區(qū)“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商目錄，梳理一批在長(zhǎng)三角地區(qū)有市場(chǎng)布局需求、資金實(shí)力雄厚、具備落戶該區(qū)可能性的大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度，建立重要客商資源庫(kù)。要及時(shí)通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、中介機(jī)構(gòu)、商會(huì)、客商及其他渠道廣泛收集梳理國(guó)內(nèi)外知名浙商企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、最新對(duì)外投資信息等招引信息，定期編制發(fā)布。要建立健全信息交流機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)招引工作指導(dǎo)。對(duì)招引信息提供方實(shí)行招引數(shù)據(jù)和稅收分享制，有效利用各部門(mén)、各責(zé)任單位的招商信息，互通有無(wú)。

333樹(shù)立“引商育商并舉”理念，積極探索招商模式

加強(qiáng)與現(xiàn)有外來(lái)投資企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵(lì)引導(dǎo)以商引商，積極對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)孵化園，瞄準(zhǔn)上海、南京、蘇錫常等大中城市科技孵化基地，與院校對(duì)接科技合作，善于對(duì)接帶技術(shù)、帶項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才團(tuán)隊(duì)。挑選本地重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)其以合資合作、兼并收購(gòu)、境外上市、園區(qū)合作開(kāi)發(fā)等形式，與國(guó)際資本、國(guó)內(nèi)資本實(shí)現(xiàn)嫁接合作，提升生產(chǎn)制造水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并利用企業(yè)的人脈和資源優(yōu)勢(shì)“牽線搭橋”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，以此進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。鎖定北京、上海、杭州、深圳四大重

點(diǎn)區(qū)域，圍繞各自重點(diǎn)開(kāi)展招商。針對(duì)北京的招商策略，利用資源優(yōu)勢(shì)，主攻央企、國(guó)企、知名高校和科研機(jī)構(gòu)。針對(duì)上海的招商策略，抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移上下工夫。針對(duì)杭州的招商策略，立足臨杭區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力吸引外遷企業(yè)。針對(duì)深圳的招商策略，重點(diǎn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及高端人才的引進(jìn)上尋求突破。

34加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和招引隊(duì)伍建設(shè)，完善考核機(jī)制，確保精準(zhǔn)招引工作的開(kāi)展341創(chuàng)新招商工作方式，形成招商合力

建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)聯(lián)系片區(qū)制度，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)積極指導(dǎo)，并參與駐點(diǎn)招商片區(qū)與聯(lián)系平臺(tái)的招商工作。區(qū)級(jí)部門(mén)要充分利用部門(mén)資源和人脈資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與招商，積極介紹客商，牽頭引薦項(xiàng)目，進(jìn)而形成招商合力。同時(shí)，在抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀招商員參與面上招商的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行要素資源共享，信息集中管理，對(duì)外統(tǒng)一推介。

342加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)招商隊(duì)伍

高度重視招商隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系招商工作等方式，配足配強(qiáng)招商隊(duì)伍。成立科技人才、城市建設(shè)兩個(gè)專業(yè)招商小組，配強(qiáng)專業(yè)招商力量。同時(shí)，聘用行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)的專家作為招商顧問(wèn)，協(xié)助開(kāi)展招商。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)有專人定期跟蹤研究，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息研判，每月研究項(xiàng)目線索，每季召開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)研究會(huì)，每半年提供一份產(chǎn)業(yè)招商建議。加強(qiáng)招商業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)授課、產(chǎn)業(yè)研討等形式，提高招商人員的業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支專業(yè)化招商隊(duì)伍。

343完善招商考核機(jī)制，提升招商工作成效

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)區(qū)招引責(zé)任落實(shí)和考核力度，切實(shí)提高招引實(shí)效。堅(jiān)持實(shí)行招引完成情況通報(bào)制度，實(shí)施招引信息報(bào)送，年終實(shí)行考核通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。繼續(xù)加大督查力度，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。建立“亮相、點(diǎn)評(píng)、排名、獎(jiǎng)懲、比拼”五步工作法，充分發(fā)揮督查、考核在招引工作的指揮棒作用。不斷完善項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)等各環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)外出及招商實(shí)績(jī)的督察考核，并出臺(tái)重大招商項(xiàng)目引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向，進(jìn)一步激發(fā)招商人員工作積極性。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，著力營(yíng)造服務(wù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制訂招引激勵(lì)機(jī)制，完善考核辦法，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各地、各部門(mén)的引資積極性。