俄日關(guān)系走近：各有利益考量

高飛+張建

影響俄日關(guān)系的既有雙邊難題，也有外部挑戰(zhàn)。俄日領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤沒(méi)有根本性的突破，這與雙方的戰(zhàn)略重點(diǎn)和國(guó)家利益是分不開(kāi)的。這次會(huì)晤不僅無(wú)法解決領(lǐng)土問(wèn)題，也難以對(duì)亞太格局產(chǎn)生重要影響。

2016年5月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京在俄南部海濱城市索契與日本首相安倍晉三舉行了非正式會(huì)晤，之后兩人并未舉行新聞發(fā)布會(huì)，也沒(méi)有簽署任何成果文件。然而，這次會(huì)晤，無(wú)論在日本，還是俄羅斯，都引發(fā)了媒體熱議。俄日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的動(dòng)機(jī)，雙方關(guān)系在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)是否會(huì)快速升溫，領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題有何新的進(jìn)展，成為人們關(guān)注的話題。

續(xù)夢(mèng)之旅各取所需

自2012年第二次當(dāng)選為日本首相開(kāi)始，安倍展開(kāi)了“積極”的外交攻勢(shì)，發(fā)展日俄關(guān)系成為其對(duì)外政策的重點(diǎn)。2013年4月，安倍對(duì)俄羅斯進(jìn)行了訪問(wèn)，成為2003年以來(lái)首次對(duì)俄羅斯進(jìn)行正式訪問(wèn)的日本首相。2014年2月，在西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人普遍抵制的情況下，安倍不顧美國(guó)的反對(duì)，作為唯一西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加了索契冬奧會(huì)開(kāi)幕式。盡管受到烏克蘭危機(jī)的影響，但安倍對(duì)俄羅斯熱情未減，截至2016年5月6日，安倍與普京近年來(lái)已經(jīng)會(huì)晤13次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)與奧巴馬會(huì)晤的次數(shù)。普京也投桃報(bào)李，在面臨西方集體制裁的背景下，提出對(duì)日關(guān)系是俄羅斯外交上“最優(yōu)先的課題”，愿意與安倍就各種問(wèn)題探討妥協(xié)方案，在爭(zhēng)議領(lǐng)土問(wèn)題上采取“更柔軟”的應(yīng)對(duì)方案。俄日首腦如此頻繁接觸，雙方互送秋波有著深刻的原因。

首先，從經(jīng)貿(mào)合作的角度看，俄日經(jīng)貿(mào)合作對(duì)雙方都有利。盡管俄日貿(mào)易額總量并不大，2015年雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額僅為208億美元，然而在各自關(guān)切的領(lǐng)域，雙方都扮演著重要角色。據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月31日，日本占俄羅斯遠(yuǎn)東外國(guó)投資第一位，達(dá)到140多億美元。日本的投資對(duì)于俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)十分關(guān)鍵。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，俄羅斯的能源對(duì)其至關(guān)重要，過(guò)去十多年來(lái)日本平均每天從俄遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口約100萬(wàn)桶石油，從而使其對(duì)中東石油的依存度降低到65%，能源儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)大大降低。為了使此次訪問(wèn)成功，在訪俄期間，安倍向普京提出了石油和天然氣、港口和機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及耕地開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)合作方案。

其次，從俄日兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治的角度看，俄日接近有利于促進(jìn)解決兩國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。安倍再次成為日本首相后，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，推出了旨在實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)“三支箭”。然而，日本經(jīng)濟(jì)積重難返，迫使安培努力在政治領(lǐng)域，將領(lǐng)土問(wèn)題重新搬上談判桌，通過(guò)鼓吹民族主義，爭(zhēng)取民眾的支持。而且，日本將在2016年7月提前舉行參議院選舉，日本國(guó)內(nèi)對(duì)安倍此次索契之行抱有很大希望。對(duì)于俄羅斯而言，國(guó)家最大的挑戰(zhàn)來(lái)自西方的制裁，加之油價(jià)低迷，俄羅斯已經(jīng)連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)下滑。同日本發(fā)展關(guān)系，不僅有利于打破西方的集體制裁，同時(shí)也有利于利用日本的資金和技術(shù)緩解國(guó)內(nèi)的民生壓力。無(wú)論會(huì)晤結(jié)果如何，安倍訪俄都是俄羅斯打破西方制裁的重大勝利。如果說(shuō)俄日接近對(duì)于日本來(lái)說(shuō)期待得更多的是“面子”，俄羅斯則既得到了“面子”也有“里子”。

第三，從國(guó)際關(guān)系的角度看，俄日接近凸顯雙方都努力在世界舞臺(tái)發(fā)揮“獨(dú)立”作用。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中俄關(guān)系不斷發(fā)展，雙方不僅解決了困擾兩國(guó)300多年的領(lǐng)土邊界問(wèn)題，而且將兩國(guó)關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。然而，也必須看到，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了俄羅斯，2015年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量約為俄羅斯的八倍。這使得俄羅斯內(nèi)部一些人擔(dān)心俄淪為中國(guó)的小兄弟，提出俄羅斯應(yīng)不斷擴(kuò)大自己在亞洲的“朋友圈”，避免把“所有雞蛋放在一個(gè)籃子里”。俄羅斯主動(dòng)加大對(duì)印度的軍售力度，向日本拋出“友好示善”的橄欖枝，與東盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤等，目的都是如此。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，成為“正常國(guó)家”是日本外交的核心目標(biāo)。對(duì)內(nèi)安倍要修改安保法和和平憲法，重新獲得對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)利，對(duì)外要與美國(guó)適當(dāng)拉開(kāi)距離，體現(xiàn)日本外交的“獨(dú)立性”。與普京會(huì)晤，對(duì)于安倍來(lái)說(shuō)，不僅可以通過(guò)高調(diào)關(guān)注領(lǐng)土問(wèn)題，獲取民眾的支持，而且可以起到分化中俄關(guān)系，嘗試擺脫美國(guó)的束縛，樹(shù)立獨(dú)立大國(guó)的形象。

成果寥寥分歧明顯

此次俄日領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤沒(méi)有舉行新聞發(fā)布會(huì)，沒(méi)有簽署任何成果文件，表示雙方在重大問(wèn)題上并未取得突破性進(jìn)展。當(dāng)前，影響俄日關(guān)系既有雙邊難題，也有外部挑戰(zhàn)，所以這個(gè)結(jié)果并不令人意外。

首先，領(lǐng)土問(wèn)題短期內(nèi)難以取得突破。領(lǐng)土問(wèn)題是橫亙俄日兩國(guó)間最大的問(wèn)題，制約著整個(gè)俄日關(guān)系的發(fā)展。受領(lǐng)土問(wèn)題的影響，俄日兩國(guó)二戰(zhàn)結(jié)束至今仍沒(méi)有簽署和平條約。日本提出的經(jīng)濟(jì)合作也好，緩和關(guān)系也罷，都是為解決領(lǐng)土問(wèn)題鋪路。領(lǐng)土問(wèn)題是近代民族國(guó)家關(guān)系體系中最為敏感的問(wèn)題，領(lǐng)土問(wèn)題的解決不僅需要專(zhuān)家層面的反復(fù)談判，而且考驗(yàn)政治領(lǐng)導(dǎo)人的決心和意志。盡管此次會(huì)晤結(jié)束后，安倍表示其向俄方提出了解決北方四島問(wèn)題（俄稱(chēng)南千島群島）的新提議，然而徹底找到解決方案并不容易。俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫就低調(diào)表示，雙方就此問(wèn)題進(jìn)行了討論，兩國(guó)外交部門(mén)將繼續(xù)磋商，指望短期取得進(jìn)展不大可能。在安倍訪俄前，普京一方面暗示“俄未來(lái)可以做出一些妥協(xié)”，愿意在索契會(huì)晤上“就一切問(wèn)題進(jìn)行磋商”；另一方面，在5月3日，普京簽署了一項(xiàng)無(wú)償向民眾提供遠(yuǎn)東地區(qū)土地的振興經(jīng)濟(jì)法案，支持本國(guó)公民移居遠(yuǎn)東（含“南千島群島”），并加強(qiáng)了對(duì)“南千島群島”的海防導(dǎo)彈部署，顯然俄羅斯對(duì)于安倍訪俄采取了軟硬兼施的策略。從目前來(lái)看，俄羅斯很難在領(lǐng)土問(wèn)題上做出實(shí)質(zhì)性讓步，尤其是面臨2016年9月的俄羅斯第七屆杜馬議員選舉和2018年總統(tǒng)大選，很多俄羅斯人認(rèn)為日本對(duì)南千島群島提出要求是改變第二次世界大戰(zhàn)結(jié)果的做法，是無(wú)法容忍的。安倍的“經(jīng)貿(mào)禮包”在具體領(lǐng)域和項(xiàng)目上推動(dòng)日俄關(guān)系是俄方樂(lè)見(jiàn)的，但是要俄因此放棄爭(zhēng)議領(lǐng)土、滿足日方的“期待”，是根本做不到的。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，領(lǐng)土問(wèn)題是廉價(jià)的誘餌，日本進(jìn)入了俄羅斯的指揮棒，給什么？什么時(shí)候給？主動(dòng)權(quán)完全在俄羅斯手中。

第二，美國(guó)因素對(duì)俄日關(guān)系的影響難以忽略。二戰(zhàn)以后，美國(guó)一直扮演西方世界的“盟主”角色。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，2008年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)、2013年開(kāi)始的烏克蘭危機(jī)不僅對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)造成影響，而且從根本上對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)，俄收回克里米亞后，更是觸動(dòng)了整個(gè)西方世界的敏感神經(jīng)?！拔覀儧Q不允許在21世紀(jì)的今天，邊界被蠻力重繪”，這是美國(guó)對(duì)發(fā)動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁，全力打壓的根本原因。盡管俄日關(guān)系發(fā)展熱絡(luò)，自2015年9月雙方已同意恢復(fù)在和平條約方面兩國(guó)副外長(zhǎng)級(jí)別的對(duì)話，恢復(fù)俄外交部對(duì)日本外務(wù)省、俄國(guó)防部對(duì)日本防衛(wèi)省的“2+2”交流機(jī)制，然而美國(guó)依然掌握著日本對(duì)俄關(guān)系的最終話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人馬克·唐納（Mark Toner）被問(wèn)及如何看待普京與安倍的會(huì)晤時(shí)，他表示，美國(guó)的地位并不會(huì)因?yàn)槿斩黻P(guān)系變近而被取代。在安倍和普京索契會(huì)晤后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人伊麗莎白·特魯多對(duì)媒體表示：“美日兩國(guó)定期就一系列地區(qū)和全球性問(wèn)題進(jìn)行磋商。美國(guó)與包括歐盟和七國(guó)集團(tuán)在內(nèi)的盟友關(guān)于對(duì)俄立場(chǎng)一致的問(wèn)題仍然非常重要?！笔聦?shí)上在警告日本不要破壞西方世界的團(tuán)結(jié)，不要在對(duì)俄關(guān)系上走得太遠(yuǎn)。鑒于日本的安全和經(jīng)濟(jì)都嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)，安倍在日俄關(guān)系上可以作秀，但是想徹底超出美國(guó)的掌控，并無(wú)可能。

聲東擊西難有突破

俄日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，你情我愿，卻難以根本突破。這是和雙方的戰(zhàn)略重點(diǎn)和國(guó)家利益分不開(kāi)的。俄羅斯的戰(zhàn)略核心是歐洲，日本是亞洲；俄羅斯需要解決的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)，日本需要面對(duì)的難題是政治。

首先，在國(guó)家戰(zhàn)略“東向”上，俄羅斯尋求戰(zhàn)略主動(dòng)。烏克蘭危機(jī)后，由于盧布貶值，石油價(jià)格下降，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)“東向”戰(zhàn)略的呼聲越來(lái)越高，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，與亞太地區(qū)加強(qiáng)合作成為其優(yōu)先戰(zhàn)略方向。亞洲國(guó)家的政策也對(duì)俄羅斯有利。中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，推動(dòng)組建了亞投行，成立了絲路基金；日本也成立投資基金，欲投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施，特別是針對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)；至于韓國(guó)則在韓國(guó)-俄羅斯經(jīng)濟(jì)科技共同委員會(huì)會(huì)議中，成立工作協(xié)商機(jī)制，便于韓國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行投資。中日韓競(jìng)逐狀態(tài)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展十分有利，也更有可能使俄羅斯在遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)問(wèn)題上發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)地位，并進(jìn)而扭轉(zhuǎn)烏克蘭危機(jī)以來(lái)不斷下滑的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)。

第二，受民族主義束縛，俄羅斯對(duì)日外交難有大的作為?？紤]到已經(jīng)收回克里米亞，俄羅斯更愿意緩和與西方國(guó)家之間的關(guān)系。普京明確表示，俄永遠(yuǎn)不會(huì)走自我孤立和四面樹(shù)敵的道路，并愿意在西方和東方結(jié)交平等友好伙伴。普京在索契會(huì)見(jiàn)安倍也是要引起西方注意，試圖在向西方展示緩和關(guān)系的意圖和姿態(tài)，在西方陣營(yíng)打開(kāi)缺口?？死锩讈喌幕貧w促使俄民族主義高漲，普京的支持率一度因此高達(dá)80%。然而，這也縮小了俄羅斯對(duì)日妥協(xié)的空間，普京難以做到拿回了西面的領(lǐng)土，卻丟掉了東方的島嶼。因此，不管安倍如何努力，即使其談判策略如何翻新，日本都不會(huì)在2016年甚至安倍任期內(nèi)從俄羅斯拿回任何領(lǐng)土，安倍所謂的就領(lǐng)土問(wèn)題的“破冰”，最多就是一種滿足日本國(guó)內(nèi)輿論的“自我安慰”。

第三，保持低烈度的領(lǐng)土爭(zhēng)議是俄羅斯占據(jù)對(duì)日外交主動(dòng)權(quán)的抓手。從國(guó)際秩序以及中美俄博弈的大視野來(lái)看，日本最關(guān)心的是美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯這三國(guó)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，以及它與每個(gè)國(guó)家之間的雙邊關(guān)系。安倍的外交目的是恢復(fù)日本的“正常國(guó)家”身份，實(shí)現(xiàn)海外派兵、修改和平憲法，最終擺脫美國(guó)的束縛。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，日本不僅要借勢(shì)美國(guó)重返亞太，而且也要找到一個(gè)借口——“中國(guó)威脅”。日本通過(guò)貼近俄羅斯來(lái)分化中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為自己在地區(qū)博弈中贏得主動(dòng)。從策略上看，俄羅斯的戰(zhàn)略也是要借勢(shì)日本的“正常國(guó)家”努力，創(chuàng)設(shè)一種約束美國(guó)和西方的多極的新世界秩序。領(lǐng)土問(wèn)題是俄牽制日本的重要砝碼。因此，俄羅斯并不急于解決對(duì)日領(lǐng)土爭(zhēng)端，而是將不間斷釋放與日本合作的信號(hào)，尋機(jī)利用日本與西方世界達(dá)成妥協(xié)。

俄日領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤不僅無(wú)法解決領(lǐng)土問(wèn)題，也難以對(duì)亞太格局產(chǎn)生重要影響。俄日兩國(guó)找出雙方都可以接受的解決領(lǐng)土問(wèn)題的新方法難上加難。對(duì)日本外交來(lái)說(shuō)，日美聯(lián)盟是大的前提，日本不會(huì)因?yàn)槎砹_斯得罪美國(guó)；對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，不管在亞太地區(qū)還是全球?qū)用?，中?guó)對(duì)其重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本，俄羅斯不會(huì)從根本上做出有損于中俄關(guān)系而討好日本的舉措。但是，在紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)下，俄日關(guān)系的走近、熱絡(luò)，并不能簡(jiǎn)單視作是俄日借“北方領(lǐng)土”問(wèn)題為道具的一場(chǎng)逢場(chǎng)作戲，而是值得我們進(jìn)一步密切關(guān)注的一對(duì)周邊大國(guó)關(guān)系。（責(zé)任編輯：魏銀萍）