新安保法案下日本南海政策的新動向

吳兵+劉洪宇

自2015年確立新安保法案以來，日本介入南海問題的立場和態(tài)度愈發(fā)明顯。日本不僅謀求將南海問題國際化，而且還積極拉攏相關(guān)南海沿岸國向中國施加壓力，其行動對維護(hù)南海和平穩(wěn)定起到極為消極的影響。對此，中國需予以高度重視，并采取相應(yīng)政策加以應(yīng)對。

2015年5月，在世界各國迎來反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的日本卻倒行逆施，強(qiáng)行改變原有的安保法制體系，強(qiáng)力推行被稱為“戰(zhàn)爭法案”的日本新安保法案。新安保法案的主要內(nèi)容包括一個(gè)新立法和十個(gè)修正法。其中，新立法是《國際和平支援法》，為日本自衛(wèi)隊(duì)支援多國軍隊(duì)提供依據(jù)的一項(xiàng)新法案。十個(gè)修正法則統(tǒng)一命名為《和平安全法制整備法》，該法案明確了自衛(wèi)隊(duì)可以行使集體自衛(wèi)權(quán)和發(fā)起武力攻擊的條件等。以新安保法案為依托，日本加大了對南海問題的介入力度，并為開展海外軍事行動開辟了空間。

新安保法案下

日本積極介入南海問題

相對于其他域外國家，日本介入南海問題較早，且始終對南海保持著較高的政治與戰(zhàn)略敏感度。隨著新安保法案正式實(shí)施，安倍內(nèi)閣夢寐以求的自衛(wèi)隊(duì)“正?；眽粝虢K于成為現(xiàn)實(shí)。[1]在此背景下，日本以國內(nèi)新安保法案獲得通過為依托，在國際上以雙多邊方式積極介入南海問題，試圖利用南海問題給中國制造麻煩。

一、運(yùn)用多邊外交舞臺，推動南海問題國際化

將南海問題納入多邊外交框架解決是日本在南海問題上的首要立場。早在2015年的G7峰會上，日本就打算將南海問題納入討論范圍，但最后的聯(lián)合聲明打消了日本的如意算盤，聲明只提及了要以《聯(lián)合國海洋法公約》為準(zhǔn)維護(hù)海洋秩序，并沒有特指“中國”之處。2016年4月10日在日本廣島召開的G7外長會上，日本“夾帶私貨”，執(zhí)意將南海問題納入討論議程。從此次G7外長會選址和內(nèi)容上看，日本利用東道國優(yōu)勢，憑借廣島曾經(jīng)遭受過原子彈轟炸這一悲慘事實(shí)，給外界營造一種日本依然是戰(zhàn)爭受害者的姿態(tài)，給日本討論南海問題以可乘之機(jī)。日本秉承往年傳統(tǒng)，依然以保障海洋安全為由，將東海、南海問題納入會議議程，并點(diǎn)名批評中國在這一地區(qū)建立一系列以軍事為目的的據(jù)點(diǎn)設(shè)施，日本希望能尋求各國的支持。[2]2016年5月26日，G7峰會在日本三重縣伊勢志摩正式召開，會議內(nèi)容涵蓋了世界經(jīng)濟(jì)、難民、反恐、氣候、能源以及核裁軍等多個(gè)議題。在這些看似合理正常的議題下，日本依然夾帶“政治私貨”。在最后的首腦宣言中，提及了海洋安保問題，對南海、東海表示關(guān)切，強(qiáng)調(diào)應(yīng)和平解決爭端。[3]該宣言雖未提及安倍首相曾在2014年新加坡亞洲安全會議提出的關(guān)于解決海洋安全的“法治三原則”，但其內(nèi)涵已體現(xiàn)在該宣言中，即“國家應(yīng)基于法律提出主張，不使用武力和威脅，堅(jiān)持和平解決糾紛?！盵4]該原則看似合理公正，實(shí)則是日本搞“小動作”、打“小算盤”，矛頭直指中國，限制中國在南海的正常活動。

日本在多邊外交場合扯上南海話題，無非是以美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略為抓手，通過南海問題炒作中國“威脅”，為國內(nèi)修改憲法、推進(jìn)新安保法和軍事介入南海提供合法性。從這個(gè)角度看，無論是G7外長會還是G7首腦峰會，日本一直謀求通過多邊平臺“夾帶私貨”，借南海問題而達(dá)到自己的政治目的。[5]2016年4月30日，日本外相岸田文雄訪華并同李克強(qiáng)總理、王毅外長舉行會晤，這也是日本外相時(shí)隔四年多來首次訪問中國。[6]此次岸田外相訪華，中國給予了超規(guī)格接待，總理、國務(wù)委員、外長分別會見，這已經(jīng)傳遞出中方改善中日關(guān)系的誠意，岸田也表示愿意為改善中日關(guān)系而努力。但在結(jié)束訪華行程之后，日本外相又相繼開始了對泰國、緬甸、老撾、越南等東南亞諸國的訪問之旅，旨在繼續(xù)強(qiáng)化與東盟國家的關(guān)系，希望東盟國家在中國進(jìn)出南海方面給予牽制。[7]首站訪問泰國時(shí)岸田表示東盟各國有必要統(tǒng)一應(yīng)對中國在南海地區(qū)的行動，并希望泰國“發(fā)揮積極作用”。在之后到訪緬甸與昂山素季的會談中，岸田文雄表示，將為緬甸發(fā)展提供超過1000億日元（約合61.3億元人民幣）的巨額低息貸款，并且再次談及南海問題。與此同時(shí)，岸田之行還試圖拉攏本屆東盟輪值主席國老撾，通過簽署一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)援助的協(xié)議，日本得到了老撾愿意努力解決問題的回應(yīng)。[8]最后在越南的訪問中，岸田強(qiáng)調(diào)目前中國正在單方面改變南海地區(qū)的現(xiàn)狀，引起了國際社會的共同擔(dān)心，希望越南在東盟框架內(nèi)發(fā)揮積極作用，在南海地區(qū)分擔(dān)牽制中國的任務(wù)。[9]從目前來看，日本試圖拉攏東盟國家組成遏制中國的“戰(zhàn)略同盟”。

所以日本在G7外長會、外相訪問東盟國家以及G7首腦峰會時(shí)頻繁提及東海、南海問題，其旨在利用多邊外交場合積極渲染日本在南海地區(qū)的“存在感”，通過經(jīng)濟(jì)手段將東盟國家與日本的利益捆綁，使其牽制圍堵中國并助推日本在南海爭端的前沿掌握主動權(quán)。這足以說明日本改善對華關(guān)系是假，惡化中國周邊環(huán)境是真。

二、以美日同盟為基石，積極拉攏澳印兩國，打造菱形聯(lián)盟圍堵中國

日本2016年版《外交藍(lán)皮書》就中國南海問題明確記載為“來自多國的擔(dān)憂”。日方將南海問題作為重要的關(guān)注課題，為確保航行及飛行自由應(yīng)與各國合作應(yīng)對，并對“憑借實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀”表示關(guān)切，這比謀求維持海洋秩序的2015年版藍(lán)皮書更進(jìn)了一步。[10]在該書中日本還特別指出中國船只無端進(jìn)入釣魚島附近海域，嚴(yán)重挑釁日本領(lǐng)土主權(quán)。這說明日本意在南海，實(shí)則指向東海釣魚島，新安保法案提出的“灰色事態(tài)”假設(shè)就是為中日釣魚島爭端作準(zhǔn)備。一旦釣魚島爭端對抗出現(xiàn)升級，日本單方面出兵釣魚島便有了法律依據(jù)。

對美國來說，根據(jù)新版《日美防衛(wèi)合作指針》及日本新安保法案，美日雙方的合作已從應(yīng)對周邊事態(tài)擴(kuò)大到全球范圍，并實(shí)現(xiàn)從平時(shí)到發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的“無縫對接”。先撇去日本是否會單獨(dú)巡航南海不談，但在法理上看日本可完全協(xié)助美國在巡航南海程度上做出更大動作。同時(shí)，美日兩國也欲打造出一種全新的安全合作模式，即美國在亞太尤其是西太平洋地區(qū)實(shí)施前沿威懾，日本進(jìn)行側(cè)面協(xié)同，其目的是要使東海釣魚島問題與南海問題產(chǎn)生聯(lián)動，從兩個(gè)方向?qū)χ袊骸Ｍ瑫r(shí)，還要進(jìn)一步炮制所謂的“中國海洋威脅論”，從輿論方面對中國進(jìn)一步施加壓力。[11]除了日本自身的意愿、美國的協(xié)助以及部分東盟國家潛在的支持等因素外，澳印兩國也是日本積極拉攏的對象。2016年2月26日，日、澳、印三國在東京召開副外長級別磋商會議，磋商的框架基礎(chǔ)是安倍提出的所謂“安全保障鉆石構(gòu)想”。日本希望把日美間的線性合作，逐步升級為日美澳和日美印間的三角合作，最終演變?yōu)槿彰腊挠￠g的菱形合作，最終在印度洋地區(qū)和南海地區(qū)打造圍堵中國的“菱形戰(zhàn)略聯(lián)盟”。[12]同時(shí)，澳印兩國也各自有自己的算盤，澳大利亞自認(rèn)為是橫跨太平洋和印度洋的國家，而南海是連接這兩大洋的“咽喉地帶”，澳大利亞需要在這一地區(qū)顯示自己的存在感。印度目前在積極推行“東向行動政策”，東亞在印度周邊發(fā)展中的重要性越來越突出。印度想尋機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)在東南亞和南海地區(qū)的影響力。

三、日本與相關(guān)南海沿岸國家積極開展多層次的軍事合作

如果說日本謀求推動南海問題國際化，以美日同盟為基石打造美日澳印“菱形聯(lián)盟”是“文把式”，那么與相關(guān)南海沿岸國家開展軍事合作就是名副其實(shí)的“武把式”?！靶掳脖７ò浮睂?shí)施的目的就是使日本自衛(wèi)隊(duì)能夠“獨(dú)立出海”開展軍事活動，打破之前規(guī)定的依靠美國“借船出?！钡膽T例。

美日菲澳四國舉行的“肩并肩”聯(lián)合軍演就是最近日本開展軍事合作最明顯的例子，該軍演始于20世紀(jì)80年代，其前身是美菲兩國為打擊極端恐怖分子而開展的反恐演練。但隨著美國、日本等域外大國不斷介入南海局勢，其演練的規(guī)模和內(nèi)容也不斷升級和變化。2016年的“肩并肩”聯(lián)合軍演從4月5日在克拉克空軍基地、蘇比克灣以及巴拉望等多個(gè)地方開始，包括向“中國展示肌肉”的南海爭議地區(qū)，周期約11天，參加軍演的包括約5000名美軍、近4000名菲軍以及80多名澳軍。日本首次以觀察員的身份并派出了準(zhǔn)航母級的大型直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦“伊勢”號以及“親潮”級核潛艇參加此次軍演，并希望以后能定期參加。[13]這是日本通過并實(shí)施新安保法后，首度向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合軍演。值得關(guān)注的是，在停靠蘇比克灣后，日本艦艇編隊(duì)繼續(xù)前進(jìn)，橫跨南海，最后造訪越南金蘭灣，這也是日本海上自衛(wèi)隊(duì)首次?？拷鹛m灣。[14]此外，在參加“肩并肩”演習(xí)之前，日本“伊勢”號護(hù)衛(wèi)艦還參加了由印度尼西亞海軍主辦的國際觀艦式及多國聯(lián)合演習(xí)。[15]

除了參加軍演外，日本還積極開展出口裝備、人員交流等多層面的軍事合作，計(jì)劃實(shí)施兩步走策略。第一步要讓自衛(wèi)隊(duì)裝備走出去。2014年安倍政府廢除了武器出口三原則，改為有條件的出口武器。例如，2016年3月日菲兩國就日本向菲律賓租借五架用于海上訓(xùn)練使用的二手TC90教練機(jī)初步達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議是日本首次和東盟成員國簽訂作為防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓前提的協(xié)定，幫助菲律賓海軍在南海預(yù)警監(jiān)視上達(dá)到牽制中國的目的。[16]第二步要讓自衛(wèi)隊(duì)人員走出去，加強(qiáng)與東盟各國在軍事人才層面的互動交流，徹底實(shí)現(xiàn)裝備與人員在海外的對接，使日本自衛(wèi)隊(duì)能夠完全獨(dú)立執(zhí)行海外任務(wù)。此次日本自衛(wèi)隊(duì)參加多國演習(xí)可以說不僅坐實(shí)了剛實(shí)施不久的新安保法案，而且也是實(shí)施兩步走戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。

中國需密切關(guān)注日本

在南海問題上的政策動向

雖然日本會通過新安保法加大介入南海的力度，但也要看到在南海問題上最有實(shí)力的博弈方無疑還是中美兩國。日本涉足南海最核心的要點(diǎn)是將南海與東海釣魚島捆綁以實(shí)現(xiàn)“兩海聯(lián)動”，迫使中國因注重南海而分散了在東海地區(qū)的戰(zhàn)略注意力與資源投放，從而減輕日本在釣魚島方面所受的壓力。對此，中國需要在以下幾個(gè)方面作出努力。

一方面，在南海問題上要瓦解日本的“兩海聯(lián)動”戰(zhàn)略，將東海問題與南海問題分割開來，采取不同的策略。在南海問題上，繼續(xù)深化和拓展與南海沿岸國家和整個(gè)東盟的全面合作，同時(shí)加強(qiáng)在海洋環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)救災(zāi)、資源開發(fā)、打擊海盜等方面的合作。在堅(jiān)持主權(quán)立場的同時(shí)，還需要保持更大的耐心并拿出更靈活的政策推動南海地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，重視利益相關(guān)國的合理關(guān)切，努力減輕南海沿岸國家對中國和平崛起的顧慮和防范，塑造中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象，以減少日本插手南海的機(jī)會和口實(shí)。[17]

另一方面，在東海釣魚島問題上，必須堅(jiān)持“主權(quán)在我”的基本立場和紅線，官民并舉，集體發(fā)聲，向國際社會重申中國對釣魚島的合理訴求。本著為中日關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定、繁榮的長遠(yuǎn)考慮，繼續(xù)堅(jiān)持“擱置爭議”的主張?！皵R置爭議”既為“求大同、存小異”，積累共識，增強(qiáng)互信邁出良好的開端，又體現(xiàn)了中方始終從雙邊關(guān)系發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定、繁榮的大局出發(fā)，不激化矛盾、期待和平解決的善意和作為地區(qū)穩(wěn)定的維護(hù)者及負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度。[18]在協(xié)商對話的同時(shí)，中國依然要加強(qiáng)在東海地區(qū)的海防投入，提高向釣魚島派遣船只、軍機(jī)巡邏的力度和頻率，始終保持巡航常態(tài)化。

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 澎湃新聞網(wǎng)《展望新安保法時(shí)代：日本當(dāng)真“不在南海使用集體自衛(wèi)權(quán)”？》，http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1454734.

[2] 朝日新聞《議長國日本、伊勢へ宿題テロ·難民、G7聲明踏み込まず》，http：//www.asahi.com/articles/DA3S12305220.html.

[3] 朝日新聞《議長國日本、伊勢へ宿題テロ·難民、G7聲明踏み込まず》，http：//www.asahi.com/articles/DA3S12305220.html.

[4] 鳳凰網(wǎng)《日媒稱G7宣言未提及“法治三原則”：相關(guān)精神已體現(xiàn)》，http：//news.ifeng.com/a/20160528/48866305_0.shtml

[5] 環(huán)球網(wǎng)《張鳳坡：日本欲夾帶私貨談南海，G7難買賬》， http：//opinion.huanqiu.com/opinion_world/2016-04/8806401.html.

[6] 朝日新聞《日中、対話継続で一致南シナ海問題なお溝岸田外相訪中》http：//digital.asahi.com/articles/DA3S12337175.html？rm=150.

[7] 朝日新聞《対中牽制、批判と配慮 外相、東南アジア歴訪》，http：//digital.asahi.com/articles/DA3S12339859.html？rm=149.

[8] 鳳凰網(wǎng)《緬甸新政府上任后首次外訪，打破首訪中國慣例》，http：//news.ifeng.com/a/20160506/48707096_0.shtml.

[9] 朝日新聞《岸田外相、ベトナム首相表敬 南シナ海問題「懸念共有」》，http：//www.asahi.com/articles/ASJ5603VDJ55UTFK009.html.

[10] 環(huán)球網(wǎng)《日本2016版《外交藍(lán)皮書》對南海問題表關(guān)切》，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-04/8811108.html.

[11] 環(huán)球網(wǎng)《日本潛艇訪菲坐實(shí)新安保法從東海南海夾擊中國》，http：//mil.huanqiu.com/observation/2016-03/8761364.html.

[12] 亞太日報(bào)《日本拉攏美印澳收效幾何？》，http：//www.apdnews.com/world/daguoboyi/345512.html.

[13] 環(huán)球網(wǎng)《美日菲接連挑動南海緊張美防長將首次觀摩演習(xí)》，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-04/8797197.html.

[14] 中華網(wǎng)《日本兩軍艦將橫穿南海停靠越南金蘭灣系自衛(wèi)隊(duì)首次》，http：//military.china.com/important/11132797/20160317/22078020.html.

[15] 新華網(wǎng)《日本欲派“航母型”護(hù)衛(wèi)艦赴菲軍演》，http：//news.xinhuanet.com/world/2016-04/06/c_128867899.htm.

[16] 朝日新聞《中古の海自練習(xí)機(jī)、比へ輸出検討南シナ海で連攜強(qiáng)化へ》，http：//www.asahi.com/articles/ASHCS4SQ3HCSUTFK00J.html.

[17] 李聆群：《日本的南海政策及其發(fā)展演變》，載《和平與發(fā)展》，2015年第1期。

[18] 蔡亮：《日本東海政策調(diào)整對中日關(guān)系的影響—兼論日本民主黨政府對東海政策的“掌控”》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2012年第10期。