農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題與對策分析

劉慶慶+李銅山

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國農(nóng)業(yè)目前最主要的任務(wù)，本文主要從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，糧食成產(chǎn)能力強(qiáng)、糧食安全得到有效保障兩個優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技支撐能力不足、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工效益不高、農(nóng)業(yè)多功能性未彰顯、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠五個劣勢展開分析，并針對性的提出對策建議，以促進(jìn)糧食大縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；問題；對策

一、農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。梁園區(qū)作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，理論上來說農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該較好，但是隨著這些年經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)新形勢，原來的落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與需求不匹配，較大程度上阻礙了梁園區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與增收。這些年，雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，但是農(nóng)田水利設(shè)施不齊全、物質(zhì)技術(shù)裝備落后、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況沒有得到根本改變。2015年秋季以來，在國內(nèi)和國際因素的綜合作用下，我國玉米價(jià)格大幅度下跌，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民糧食種植的積極性，也暴露了我國糧食供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的重要性和及迫性，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不能完全適應(yīng)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

（二）科技支撐能力不足

科技支撐能力不足、農(nóng)機(jī)裝備水平相對較低，直接制約了梁園區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和效益的提高。制約梁園區(qū)科技支撐能力主要有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足和農(nóng)業(yè)科技推廣人員結(jié)構(gòu)不合理、制度的固化。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足：所謂的不足，一方面指絕對數(shù)量上的不足，雖然近年來，梁園區(qū)對農(nóng)業(yè)的投入年年增加，但基礎(chǔ)小較小，增速慢；另一方面指相對數(shù)量上的不足，針對梁園區(qū)龐大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和較落后的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科技投入在總體需求面前顯得較為微弱。

梁園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣人員的機(jī)構(gòu)不盡合理，機(jī)制固化：人員結(jié)構(gòu)一方面指人員的嚴(yán)重老化，已經(jīng)十幾年沒有引進(jìn)新鮮血液，對新技術(shù)新裝備的適應(yīng)能力不足，且個別地區(qū)會出現(xiàn)人員斷層的現(xiàn)象；另一方面指人員的配置不合理，推廣能力不強(qiáng)，梁園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站共有109人，其中種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人員34人，僅占總?cè)藬?shù)的31.2%。

（三）農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工效益不高

梁園區(qū)的糧食加工率低且集中于糧食的組加工，例如面粉業(yè)和飼料制造業(yè)，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益較低，而且在更大程度上存在的糧食的生產(chǎn)，是一個提供原料的角色，直接進(jìn)入商品化程序賣到了其他地區(qū)，而沒有經(jīng)過任何加工；對糧食的精深加工比例小，規(guī)模效益低，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工效益不高、市場競爭力不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式都進(jìn)入了調(diào)整期，要大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，將其作為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措，產(chǎn)長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

（四）農(nóng)業(yè)多功能性未彰顯

農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能五大功能，經(jīng)濟(jì)功能表現(xiàn)在為社會提供農(nóng)副產(chǎn)品，以價(jià)值的形式表現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)的基本功能；社會功能主要表現(xiàn)在對勞動力的就業(yè)和社會保障方面，可以促進(jìn)社會發(fā)展的功能；政治功能表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)對保持社會和政治穩(wěn)定的作用上；文化功能主要表現(xiàn)在保護(hù)文化的多樣性、審美和休閑的作用上；生態(tài)功能主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的支撐和改善的作用上，但目前由于科技水平利用低，種植方法落后，多年來化肥農(nóng)藥的過量使用導(dǎo)致的土地板結(jié)和糧食殘留過量等問題，生態(tài)功能弱化，梁園區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)欠佳、農(nóng)業(yè)多功能沒有得到充分彰顯。

（五）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠

我國農(nóng)業(yè)一直面臨著效益不高、競爭力不足的困境，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。而梁園區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，普遍存在著生產(chǎn)與加工、銷售脫節(jié)的現(xiàn)象，一部分地區(qū)出現(xiàn)賣糧難問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高而價(jià)格低，部分企業(yè)沒有足夠的糧食做原料，開工率低造成資源浪費(fèi)，降低企業(yè)的整體收益。農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)即生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)即農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)銷售環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，各自成為獨(dú)立的個體，不僅增加了成本，也阻礙了一二三產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括產(chǎn)前生產(chǎn)資料的供應(yīng)、產(chǎn)中初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。梁園區(qū)雖然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，但是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且不齊全，制約著梁園區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

梁園區(qū)根據(jù)自身實(shí)際實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程和完善農(nóng)田水利建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“千百萬”工程，整合國土整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)水利和千億斤糧食資金項(xiàng)目，投資建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范方并積極推廣；2015年疏挖溝渠76條共計(jì)125公里，新建橋、涵222座，新建、維修機(jī)井760眼，新增旱澇保收田1.5萬畝，新增和改善有效面積6.5萬畝，取得了可喜的成效。

（二）提升梁園區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐能力

首先，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的一體化發(fā)展，立足于提升梁園區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，強(qiáng)化以企業(yè)為市場主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，弱化政府對市場的直接干預(yù)，鼓勵社會投資于科技企業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；其次，要樹立以人為本的原則，引進(jìn)新型科技人才，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)科技的推廣網(wǎng)絡(luò)，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的多元化的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；最后，加強(qiáng)技術(shù)和生產(chǎn)的結(jié)合，提高科技服務(wù)三農(nóng)的能力。推動農(nóng)業(yè)科技入戶，鼓勵科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

（三）提高梁園區(qū)糧食精深加工比率

建立和扶持一批大型糧食加工龍頭企業(yè)，采用新技術(shù)和新設(shè)備，以期降低生產(chǎn)成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食加工附加值，擴(kuò)大糧食深加工的比例。鼓勵社會資金合理、可控的進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工注入新鮮血液和活力，大力倡導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速、健康發(fā)展，建立和完善糧食加工企業(yè)和農(nóng)民合作組織、種糧大戶的合作和對接。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性

農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)五大功能，各功能又有多個不同的子功能。同時，農(nóng)業(yè)各功能、內(nèi)部各子功能之間又表現(xiàn)出極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性；以生態(tài)功能為例進(jìn)行分析，可得出一些關(guān)聯(lián)鏈條：生態(tài)環(huán)境-人類生存質(zhì)量-人口素質(zhì)-經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化發(fā)展-生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-農(nóng)產(chǎn)品-人類生存-社會基礎(chǔ)-政治穩(wěn)定-國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展-人與自然、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等；各功能共同構(gòu)建了一個有機(jī)整體，表現(xiàn)出了整體性特點(diǎn)，表現(xiàn)出了各大小功能之間的多重關(guān)聯(lián)性及作用的全面性和整體性。對此，必然要強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能作用時，而應(yīng)綜合考慮各功能的關(guān)聯(lián)性，以求得個體功能作用充分發(fā)揮、總體功能最大的理想效果。

（五）提品質(zhì)、促融合

提品質(zhì)：著力提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平和營養(yǎng)價(jià)值，運(yùn)用新技術(shù)大力推廣生態(tài)、環(huán)保、綠色的產(chǎn)品，適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級的需要，提高產(chǎn)品檔次以增加附加值，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營銷，培育自有品牌，提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

促融合：大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，進(jìn)一步營銷或者深化加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通和銷售結(jié)合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好的滿足社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈農(nóng)友，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].政策聚焦，2016，（2）.

[2] 周助青，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響及對策[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2016，（1）