教育對(duì)農(nóng)民工子女流動(dòng)的作用及面臨的困境

李素麗

【摘 要】黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。和諧社會(huì)需要一個(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)底層人員必須有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定暢通的流動(dòng)渠道。教育歷來被認(rèn)為是一種社會(huì)流動(dòng)的重要途徑，影響著社會(huì)底層人民的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。近年來，日益增大的農(nóng)民工子女教育需求對(duì)現(xiàn)存的教育體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求解決農(nóng)民工子女教育的問題，保障其接受平等教育的權(quán)利，增強(qiáng)教育提供社會(huì)民眾流動(dòng)的功能。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)人員流動(dòng) 農(nóng)民工子女 教育平等

【中圖分類號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2016）03-0107-02

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，農(nóng)民開始到城市中謀求生存和發(fā)展。大量涌入城市的農(nóng)民工確實(shí)給城市的現(xiàn)代化注入了新的活力，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的市場資源配置，但與農(nóng)民工緊密相連的農(nóng)民工子女教育問題也日益凸顯，亟須解決。全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》指出，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國農(nóng)村留守兒童為6102.55萬人，其中義務(wù)教育階段留守兒童為2948萬人。本文所指農(nóng)民工子女指的是農(nóng)民工流出地的留守兒童和流入地的外來農(nóng)民工子女。

一 教育對(duì)農(nóng)民工子女流動(dòng)的作用

和諧社會(huì)的構(gòu)建需要有一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，中產(chǎn)階級(jí)占有一定的比例，社會(huì)底層的人民有自己適當(dāng)?shù)纳羁臻g，最重要的是在社會(huì)中，為社會(huì)底層人民創(chuàng)造一個(gè)流通的渠道?！敖逃鳛樯鐣?huì)成員重要的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，不僅承擔(dān)著為社會(huì)提供合格的社會(huì)成員的使命，而且是推動(dòng)個(gè)體實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的重要力量?！?/p>

1.教育對(duì)農(nóng)民工子女生存的影響

改革開放30多年的中國，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了處于不同層級(jí)的人，出現(xiàn)了兩代人的轉(zhuǎn)換。近年來有學(xué)者提出了“第二代窮人”的觀點(diǎn)，“第二代窮人就是指在中國經(jīng)濟(jì)改革之時(shí)，那些因各種原因和自身難以克服的困難而沒有積極參與并投入商品經(jīng)濟(jì)的大潮中，之后沒有得到社會(huì)利益保障的一代人”。第二代窮人的重要群體是農(nóng)民工，他們?cè)谕陼r(shí)無力支付高昂的學(xué)費(fèi)不能進(jìn)入學(xué)校教育的大門，在城市的生活中也沒有專業(yè)的工作技能，無法與城市家庭條件較好的人共同享有社會(huì)福利。新一代的農(nóng)民工子女如果不能通過正規(guī)的教育來汲取科學(xué)文化知識(shí)，如果不能通過正規(guī)的技能培訓(xùn)來獲得過硬的技能，那么他們就喪失了在城市中安身立命的良好機(jī)遇，只能像父輩一樣成為“第二代農(nóng)民工”，生活在城市生活的最底層，無法擺脫貧窮。良好的學(xué)校教育不僅可以使農(nóng)民工子女學(xué)到先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，形成正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，找到適合自己的工作，而且也獲得了在城市中生存的技能，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。對(duì)于在城市中艱難生活的農(nóng)民工群體來說，家庭中一個(gè)人的穩(wěn)定就業(yè)就可以改變一家人的生存現(xiàn)狀，改善生活條件，并進(jìn)一步融入城市的社會(huì)生活中，擺脫貧窮的延續(xù)和弱勢的生存地位。

2.教育是農(nóng)民工子女社會(huì)流動(dòng)的主要渠道

“通常來說，一個(gè)社會(huì)成員或社會(huì)群體從一個(gè)社會(huì)階級(jí)或階層轉(zhuǎn)到另一個(gè)社會(huì)階級(jí)或階層，從一種社會(huì)地位向另一種社會(huì)地位，從一種職業(yè)向另一種職業(yè)轉(zhuǎn)變的過程叫作社會(huì)流動(dòng)?！币粋€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展需要暢通的社會(huì)人員流動(dòng)機(jī)制，如果社會(huì)各個(gè)階級(jí)之間不能正常地流動(dòng)，那么就會(huì)造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化、社會(huì)流動(dòng)渠道的緊縮、貧富分化的加劇。教育是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的重要渠道，底層人民可以通過教育改變自己的命運(yùn)，用知識(shí)來尋求社會(huì)流動(dòng)的機(jī)遇。隨著教育水平的提高，學(xué)歷較高的勞動(dòng)者在工作中獲得的報(bào)酬較高。收入水平與學(xué)歷之間呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系，農(nóng)民工子女通過學(xué)校教育和自身努力可以進(jìn)入社會(huì)高層次人群中，依靠個(gè)人的努力改變命運(yùn)。教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)影響人口流動(dòng)的重要因素，也是人們獲得較高社會(huì)地位和職業(yè)報(bào)酬的恒定標(biāo)準(zhǔn)?！耙环矫媸怯煽萍嫉陌l(fā)展使越來越多復(fù)雜勞動(dòng)的職業(yè)需要教育程度較高的人來承擔(dān)，由此提高了教育的重要性；另一方面是由于現(xiàn)代人事制度的不斷分層化，使人事選拔需要建立在一種既適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求又提供均等機(jī)會(huì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)之上，教育正是具有這種功能的一項(xiàng)客觀標(biāo)準(zhǔn)?！边@說明我國農(nóng)民工子女教育未來的空間還很廣闊，政府和教育部門應(yīng)該采取措施增加農(nóng)民工子女接受教育的機(jī)會(huì)，通過學(xué)校正規(guī)教育、遠(yuǎn)程教育、成人教育等方式滿足農(nóng)民工子女的求學(xué)需求，使農(nóng)民工子女通過教育的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)。

二 農(nóng)民工子女教育面臨的困境

教育自古以來一直是社會(huì)流動(dòng)的一個(gè)重要渠道，古代的科舉制度是封建權(quán)力主體選拔官僚的手段，也是文人、知識(shí)分子改變命運(yùn)的主要途徑，直到今天教育也是促進(jìn)社會(huì)各個(gè)階層互相流動(dòng)的主要渠道?！敖陙恚捎诮逃M(fèi)用大幅攀升，教育提供社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的功能漸趨減弱，由教育導(dǎo)致的不平等和階層固化的現(xiàn)象卻日益明顯。”

1.政府對(duì)農(nóng)民工子女教育責(zé)任的缺失

廣大農(nóng)村學(xué)生應(yīng)該平等享有政府提供的學(xué)校教育權(quán)力，但在實(shí)踐過程中卻面臨多重困境。在中國，長久以來，教育投資特別是農(nóng)村地區(qū)的教育資金明顯緊缺，不能滿足教育的投資需求。中國的教育投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平，甚至落后于很多發(fā)展中國家，難以承擔(dān)教育對(duì)國家未來人才培養(yǎng)的責(zé)任。有限的教育經(jīng)費(fèi)有限應(yīng)用于城市教育投資中，城市中的農(nóng)民工子弟和農(nóng)村留守兒童無法平等地享受教育資源。在各級(jí)政府的資金配置過程中，教育資金很難得到政府部門的足夠重視。在改革開放后中國教育側(cè)重于效率和績效，使教育資源有重點(diǎn)地向某些重點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校傾斜，政府部門對(duì)城市、農(nóng)村教育財(cái)政和責(zé)任的區(qū)別對(duì)待使我國的教育資源在地區(qū)和學(xué)校之間不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民工子女無法享有與城市居民子女平等的教育機(jī)會(huì)。

2.富有者和貧困者的代際繼承效應(yīng)影響

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距變大，中國社會(huì)逐步出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的分層現(xiàn)象。在一個(gè)社會(huì)中只要存在社會(huì)地位的分化，社會(huì)財(cái)富、地位、資源的繼承和傳遞就是不可避免的，隨著社會(huì)階層的分化并固定，富有者和窮困者的代際繼承效應(yīng)明顯增強(qiáng)。即便是在西方民主化比較高，崇尚獨(dú)立、自主和社會(huì)自由流動(dòng)的國家中，世襲和繼承的影響也是不可避免的。在繼承效應(yīng)的影響下，在城市優(yōu)越條件下成長起來的孩子更容易獲得豐富的教育資源，在與農(nóng)村成長起來的孩子競爭時(shí)占有先天優(yōu)勢。在激烈的市場競爭體制下，普通應(yīng)聘者的父母職業(yè)、家庭背景、社會(huì)關(guān)系對(duì)個(gè)人的發(fā)展影響增大，城市底層生活的群體和在農(nóng)村成長起來的農(nóng)民工子女要想依靠自身的努力進(jìn)入其他層次的難度加大。

3.教育體制自身導(dǎo)致的不平等

教育的基本理念是公平，每個(gè)孩子平等享受教育的權(quán)利是憲法和教育法的明文規(guī)定，但在實(shí)施過程中難免產(chǎn)生初衷和目的的背離。教育專家認(rèn)為教育資源的公平配置是教育機(jī)會(huì)公平的先決條件，只有教育資源的公平配置才能保證教育機(jī)會(huì)和教育條件的共享。通過教育資源的公平配置實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)的和諧和價(jià)值，使每個(gè)學(xué)生都從中獲益。但是從目前的教育現(xiàn)狀來看，教育體制和財(cái)政分配存在較大問題，農(nóng)村子女進(jìn)入城市公立學(xué)校需要較為嚴(yán)格和復(fù)雜的條件和程序，嚴(yán)重限制了農(nóng)村子女享有與城市子女平等的教育機(jī)會(huì)。在政府財(cái)政分配過程中，政府專項(xiàng)資金的傾向性分配導(dǎo)致城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)教育資源和教育環(huán)境截然不同，相差甚遠(yuǎn)。在教育體制和教育財(cái)政的不平等分配下，地方政府在某種程度上忽視了對(duì)農(nóng)民工子女的教育投資，農(nóng)村子女在教育體系中處于不利地位。

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〔責(zé)任編輯：林勁、李婷婷〕