農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題分析與相關(guān)建議

張禛宇

摘 要：農(nóng)民工是城市建設(shè)的重要力量，也是一個(gè)數(shù)量龐大的就業(yè)群體?，F(xiàn)如今中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，而農(nóng)民工的就業(yè)難是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)中的一個(gè)典型。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 就業(yè)難 農(nóng)民工的流動(dòng) 區(qū)域性結(jié)構(gòu)問(wèn)題 供需矛盾

一、我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀

從總量上來(lái)看我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀。中國(guó)到底有多少農(nóng)民工？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人，比上年增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%。其中，外出農(nóng)民工16610萬(wàn)人，增加274萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%；本地農(nóng)民工10284萬(wàn)人，增加359萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.6%。在外出農(nóng)民工中，住戶中外出農(nóng)民工13085萬(wàn)人，增加124萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.0%，舉家外出農(nóng)民工3525萬(wàn)人，增加150萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.4%。（中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）農(nóng)民的主要就業(yè)行業(yè)建筑業(yè)，制造業(yè)，零售批發(fā)行業(yè)在近年是快速發(fā)展的，第二第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)也在直線上升。并且，顯然的，這些行業(yè)的崗位增加是明顯快于農(nóng)民工的增加數(shù)量的。所以，單純的從勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民工不應(yīng)該存在就業(yè)難問(wèn)題。但是，為什么我們還是常常會(huì)聽(tīng)到農(nóng)民工就業(yè)難的消息。到底農(nóng)民工就業(yè)難不難？是什么使農(nóng)民工的就業(yè)那么“難”？我們做出以下分析。

二、農(nóng)民工就業(yè)難的原因

1.區(qū)域性結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。由于地區(qū)發(fā)展原因，農(nóng)民工在尋找工作時(shí)浪費(fèi)的大量資源和供求的匹配情況都會(huì)給我國(guó)的失業(yè)數(shù)據(jù)照成巨大影響。由于不同區(qū)域之間的發(fā)展程度不同所以農(nóng)民工在不同區(qū)域間的分布也不一樣，主要分布在東部地區(qū)，而且由于東部地區(qū)的農(nóng)民工需求量比較巨大，所以東部地區(qū)的農(nóng)民工大多數(shù)都是在本省就業(yè)，而中西部的農(nóng)民工則大多數(shù)都是在外省尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，所以農(nóng)民工的流動(dòng)性問(wèn)題還是十分嚴(yán)重的。這種低效率的流動(dòng)無(wú)疑增加了就業(yè)的難度。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)低對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的約束。

2.1勞動(dòng)力素質(zhì)低在結(jié)構(gòu)上的影響。勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的不匹配也是導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難的主要原因?，F(xiàn)階段我國(guó)衰退企業(yè)多為一些低附加值、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求低；而新興企業(yè)多為資本密集型，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求高。這使得勞動(dòng)力流動(dòng)相對(duì)比較困難。

2.2勞動(dòng)力素質(zhì)低的原因。導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)群體素質(zhì)低的原因，既有農(nóng)民工自身的因素也有農(nóng)民工以外的因素。農(nóng)民工自身的因素包括：

2.2.1農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低。由于其文化和技術(shù)素質(zhì)偏低，農(nóng)民工主要流向臟、累、重、險(xiǎn)等比較低技術(shù)含量的行業(yè)或工種內(nèi)。農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致其主動(dòng)就業(yè)（自主創(chuàng)業(yè)）能力也不高。同時(shí)，由于受教育程度和知識(shí)水平限制，一些農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)選擇概念模糊，營(yíng)銷觀念落后，商機(jī)把握不準(zhǔn)，靠經(jīng)驗(yàn)憑感覺(jué)的多，所以，文化素質(zhì)偏低是制約農(nóng)民工主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸之一。

2.2.2就業(yè)觀念存在誤區(qū)。這主要體現(xiàn)在第二代農(nóng)民工身上。第二代農(nóng)民工與第一代相比，他們的就業(yè)觀念有鮮明反差。第一代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的主要是：賺錢(qián)、蓋房子、娶媳婦、養(yǎng)家糊口、供孩子上學(xué)。第二代農(nóng)民工外出務(wù)工的動(dòng)因主要是：留在城市，同時(shí)追求更高的物質(zhì)生活。

2.2.3尋求政府幫扶的主動(dòng)性不強(qiáng)。大部分農(nóng)民工認(rèn)為找工作是自己的事，與政府無(wú)關(guān)，因此在事前積極主動(dòng)地從政府那里獲得培訓(xùn)或者就業(yè)信息，從而增強(qiáng)就業(yè)能力以及獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工去找政府及相關(guān)部門(mén)往往是處于一種被動(dòng)狀態(tài)下，即在其權(quán)益明顯被企業(yè)侵害時(shí)，例如報(bào)酬被克扣或拖欠。如果是緣因正常因素的影響導(dǎo)致失業(yè)，農(nóng)民工不會(huì)積極主動(dòng)地去找政府以獲得重新就業(yè)的機(jī)會(huì)。

3.針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的建議。

3.1針對(duì)區(qū)域性就業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題。我們必需平衡資源分配，讓各個(gè)地區(qū)之間的差距得以縮小，讓農(nóng)民工可以盡量多的在自己本地就業(yè)。我們還要完善法律以用來(lái)保障在外農(nóng)民可以享受到合法合理的福利和穩(wěn)定的工作合同。

3.2針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、收入和福利待遇等方面的監(jiān)測(cè)，充分掌握農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)行為規(guī)律，在為農(nóng)民工創(chuàng)造好的就業(yè)環(huán)境和社會(huì)保障方面協(xié)調(diào)一致，力爭(zhēng)為農(nóng)民工確定更為符合他們利益的、與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的就業(yè)保護(hù)政策，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)并培訓(xùn)農(nóng)民工，企業(yè)和政府可以探討聯(lián)手幫助農(nóng)民工提高勞動(dòng)技能、積累人力資本，促使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。此外，對(duì)于企業(yè)的管理者而言，更應(yīng)從內(nèi)部員工關(guān)系和基本福利等方面充分考慮農(nóng)民工的切身利益，而不僅僅是從工資方面著眼。企業(yè)和政府在為農(nóng)民工營(yíng)造更好的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境方面應(yīng)做出更為細(xì)致的工作。比如，可以采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民工更多參與社區(qū)活動(dòng)和企業(yè)內(nèi)部乃至行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，為農(nóng)民工融入城市生活、建立和諧就業(yè)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。這樣才能使得企業(yè)真正克服“招工難”，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中贏得更多的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，持續(xù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3.3針對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題。

3.3.1國(guó)家要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工制度，增加農(nóng)民工在企業(yè)的歸屬感。目前，在農(nóng)民工群體中出現(xiàn)新生代農(nóng)民工“短工化”已成普遍現(xiàn)象。短工花趨勢(shì)的表面原因是：農(nóng)民工追求更好的待遇和發(fā)展空間；深層的原因是：新生代農(nóng)民工在生活給予和受教育程度等方面的變化，使得新生代的農(nóng)民工發(fā)展定位發(fā)生巨大變化。此外，諸如戶籍制度、教育和醫(yī)療制度等不能滿足他們的需求，沒(méi)有給予他們足夠的表達(dá)訴求的去到等，也是“短工化”的原因。解決問(wèn)題的根本方法應(yīng)該是體制的調(diào)整和法律的規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)法制與政策的完善，加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使勞動(dòng)關(guān)系走向穩(wěn)定。完善農(nóng)民工的社會(huì)保障，實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)農(nóng)民工的需求更加重視，改革戶籍制度，繼續(xù)教育制度，規(guī)范企業(yè)用工勞動(dòng)合同、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

3.3.2豐富企業(yè)文化，充實(shí)業(yè)余生活。政府企業(yè)要很好利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)文化引導(dǎo)，能夠真正成為宣傳政策的陣地，傳播知識(shí)的課堂，豐富精神生活的樂(lè)園，展示風(fēng)采的平臺(tái)。提倡上進(jìn)并且有公益心，定期開(kāi)展各類豐富多彩的活動(dòng)。

3.3.3完善服務(wù)體系，加強(qiáng)珍惜生命教育，做好生活情感教育調(diào)節(jié)工作。包括：辦理人才落戶、工作居住證、子女入學(xué)、情感教育等相關(guān)事宜。

3.3.4加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。政府要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工制度，給予農(nóng)民工系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。要做到培訓(xùn)和市場(chǎng)需求相結(jié)合，假期那個(gè)地方與企業(yè)的勞務(wù)合作，考察就業(yè)市場(chǎng)，了解用工需求，大力推行訂單、定向培訓(xùn)，校企聯(lián)合培訓(xùn)等方式。

3.3.5有效利用網(wǎng)絡(luò)媒體，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。社會(huì)企業(yè)要有效利用網(wǎng)絡(luò)媒體，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法，建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，讓農(nóng)民工真正知法、懂法、守法、用法，在自己的權(quán)益受到侵害的時(shí)候，能夠提高自我保護(hù)意識(shí)，能夠用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，促使農(nóng)民工素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)的提高，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)，減少犯罪。

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