新比較財(cái)政學(xué)視角下的轉(zhuǎn)型期中國(guó)財(cái)政體制改革

摘 要：在新比較財(cái)政學(xué)視角下得出我國(guó)當(dāng)前財(cái)政制度的優(yōu)勢(shì)和不足，如具有優(yōu)越性的財(cái)政目標(biāo)、雙元財(cái)政框架、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)民主化程度不足、城鄉(xiāng)財(cái)政制度不平衡和分稅制改革不完善，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際本文提出解決財(cái)政體制問題的若干建議。

關(guān)鍵詞：新比較財(cái)政學(xué) 財(cái)政體制 改革

一、我國(guó)財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)與不足

1.優(yōu)勢(shì)。

1.1財(cái)政體制目標(biāo)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)財(cái)政體制最大優(yōu)勢(shì)就是以“共同富裕”為最終奮斗目標(biāo)。西方國(guó)家從斯密以來(lái)就圍繞如何用最少的經(jīng)濟(jì)資源獲得最高的經(jīng)濟(jì)效率展開，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資本的收益最大化，勞動(dòng)者的地位與權(quán)力并不受到重視，即使近代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等新興學(xué)科提倡維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，都是站在維持資本主義制度長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略角度緩解作為重要生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力與資本之間的尖銳矛盾的利己主義。這種目標(biāo)性不同是我國(guó)財(cái)政體制的最大優(yōu)勢(shì)。

1.2雙元財(cái)政框架實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全覆蓋。不同于西方國(guó)家我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既存在社會(huì)主義的公有制成分也存在非公有制成分，因此需要相應(yīng)的財(cái)政體制與之匹配。針對(duì)公有制性質(zhì)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，我國(guó)財(cái)政管理體制中采用的是國(guó)有資產(chǎn)管理制度，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，我國(guó)采用的是與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相似的公共選擇制度。我國(guó)的財(cái)政體制不僅具有發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政體制中在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域提供公共品的作用，還具有發(fā)達(dá)國(guó)家不具有的、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控作用。“十二五”時(shí)期以來(lái)我國(guó)高鐵和核電利用技術(shù)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的雄厚支持下實(shí)現(xiàn)資本技術(shù)的全球化輸出，我國(guó)的外貿(mào)模式逐步實(shí)現(xiàn)從出口簡(jiǎn)單工業(yè)品到出口資金技術(shù)，就與雙元財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)分不來(lái)。

1.3后發(fā)優(yōu)勢(shì)。由于落后地區(qū)具有比先進(jìn)地區(qū)某些更有利的發(fā)展機(jī)遇，亞歷山大·格申克龍?zhí)岢隽恕昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)”這一著名理論。作為經(jīng)濟(jì)制度尚不完善的新型國(guó)家，我國(guó)的財(cái)政體制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，但我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)縮短探索新制度的過(guò)程同時(shí)結(jié)合本國(guó)實(shí)際實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.不足。

2.1歷史原因造成的財(cái)政體制制定與監(jiān)督的民主化程度不足。不管是幾千年的封建制度還是建國(guó)以來(lái)的“蘇聯(lián)模式”，我國(guó)的財(cái)政體制都是在高度集中的權(quán)威影響下制定與運(yùn)行的，缺乏民主化傳統(tǒng)。雖然改革開放以來(lái)經(jīng)過(guò)不管的調(diào)整，我國(guó)的財(cái)政體制從改革方案的制定到方案的審議以及通過(guò)都是在人民代表大會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行，但是由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的緊迫性和人民代表知識(shí)結(jié)構(gòu)的分立性導(dǎo)致的履職能力不足等問題，在具體實(shí)施過(guò)程中難免使得財(cái)政制度的建設(shè)具有精英主導(dǎo)和決定的表現(xiàn)，不利于民主精神的發(fā)揚(yáng)。

2.2城鄉(xiāng)財(cái)政體制不平衡造成全面小康建設(shè)存在障礙。建國(guó)初期為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)一直采取向城市傾斜的財(cái)政體制等不均衡制度，加上在五級(jí)行政體制下財(cái)政任務(wù)的層層指派使得最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承受更大的財(cái)源開拓壓力，“城鄉(xiāng)二元化”結(jié)構(gòu)由此而來(lái)。改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展最終將“城鄉(xiāng)一體化”推到了改革者的面前，2020年建立全面小康社會(huì)的決戰(zhàn)目標(biāo)要求打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)財(cái)政體制不平衡問題。

3.分稅制改革不到位造成的財(cái)力事權(quán)不對(duì)等問題。1994年以來(lái)實(shí)行的分稅制改革雖然緩解了地方政府財(cái)力不夠的問題，但是與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中央與地方財(cái)政權(quán)利如何分配、地方政府釋放的財(cái)力與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所需要的事權(quán)不能完全對(duì)等以及在地區(qū)之間財(cái)力分布不均衡的問題較為突出。

二、以創(chuàng)新思維開創(chuàng)“中國(guó)式財(cái)政體制”

1.繼續(xù)鞏固雙元財(cái)政框架，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近來(lái)學(xué)術(shù)界不乏聽到“全盤西化”的論調(diào)，認(rèn)為“理論知識(shí)無(wú)國(guó)界”，只有徹底學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)制度理論才能成功實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政制度改革。除卻別有用心之人外，這是制度不自信的明顯表現(xiàn)。18世紀(jì)以前我國(guó)長(zhǎng)期居于世界領(lǐng)先地位，傳統(tǒng)文化和制度的先進(jìn)之處不容抹去，財(cái)政體制的改革要立足已有的成果進(jìn)行而不是復(fù)刻西方模板。相比西方國(guó)家單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政體制，我國(guó)雙元的財(cái)政框架不僅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈領(lǐng)域可以提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的領(lǐng)域還可憑借強(qiáng)有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高端技術(shù)的研發(fā)突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)由此表現(xiàn)的淋漓盡致。

2.高度重視基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政管理體制建設(shè)，掃清全面建設(shè)小康的財(cái)政體制障礙。為實(shí)現(xiàn)五年后全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建設(shè)工作需要加強(qiáng)。首先，在財(cái)政體制的轉(zhuǎn)移支付上更加傾斜基層農(nóng)村。長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村的財(cái)政來(lái)源主要是來(lái)自農(nóng)民，政府轉(zhuǎn)移支付不足。因此要在生產(chǎn)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的承諾。其次，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源，鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入基層財(cái)政資金池?；鶎诱?jiǎng)?chuàng)新開源思路，利用公共私營(yíng)合作制（PPP模式）等方式引入社會(huì)資金投入基層財(cái)政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金緊缺壓力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的松綁和輸血。

3.重塑人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等對(duì)財(cái)政體制的制定、運(yùn)行的參與和監(jiān)督能力，充分發(fā)揮兩會(huì)民主對(duì)財(cái)政制度的監(jiān)督作用。鑒于財(cái)政制度建立過(guò)程中的民主化程度不足等問題，我們需要重塑兩會(huì)對(duì)財(cái)政體制的參與和監(jiān)督作用。兩會(huì)制度是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的國(guó)家管理制度，具有社會(huì)主義優(yōu)越性。但是在實(shí)際工作中“舉手代表”“開會(huì)代表”卻經(jīng)常取代承載人民呼聲的代表，使得人民代表和政治協(xié)商代表的民主參與和監(jiān)督權(quán)力成為空談。因此當(dāng)務(wù)之急并不是重新尋找釋放公民民主權(quán)利的新出口或新渠道，但是要重新審視本應(yīng)先進(jìn)的人民代表大會(huì)制度，找出其民主監(jiān)督能力受到束縛的癥結(jié)原因，重塑其在財(cái)政體制制定和實(shí)施過(guò)程中的建言獻(xiàn)策功能。可喜的是2016年兩會(huì)的人民代表會(huì)前廣泛收集民意，會(huì)上積極參會(huì)履職，被稱為近年來(lái)最忠實(shí)的人民代表，這鐘風(fēng)氣十分值得肯定與發(fā)揚(yáng)。

4.使用“股權(quán)式調(diào)劑”方式推進(jìn)分稅制改革，使各級(jí)政府在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中激活財(cái)政體制活力。與過(guò)去統(tǒng)收統(tǒng)支和包干制的財(cái)政制度相比，目前實(shí)行的分稅制無(wú)疑更加符合我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。但是在中央和地方財(cái)政權(quán)利分配、地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配和地區(qū)之間財(cái)力不平衡等問題上，分稅制依然存在需要改進(jìn)的地方。首先，針對(duì)中央和地方財(cái)政權(quán)利分配，建議更加注重中央財(cái)力集中的能力。社會(huì)主義制度之所以優(yōu)越，在于它可以在極短時(shí)間內(nèi)集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。因此在需要激勵(lì)地方政府積極性、分解部分財(cái)力到地方財(cái)政的情況下，依然不能放松中央財(cái)政的財(cái)力集中作用。其次，針對(duì)地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配以及地區(qū)之間財(cái)力不平衡的問題，建議實(shí)行本文獨(dú)創(chuàng)的對(duì)地方政府財(cái)力進(jìn)行“股權(quán)式調(diào)劑”的方式，分為兩個(gè)階段：第一階段是地方財(cái)力不足以應(yīng)對(duì)地方事務(wù)的時(shí)期，成立專門負(fù)責(zé)部門牽線財(cái)力上有富足的其他地方政府對(duì)該地區(qū)進(jìn)行財(cái)政支援，支援的資金按照入股的方式投入接受調(diào)劑地方政府的未來(lái)財(cái)政收入中，同時(shí)建立支援地地方政府與被支援地地方政府“股權(quán)式調(diào)劑明目清單”；第二階段是地方財(cái)政逐漸適應(yīng)地方事務(wù)的時(shí)期，該地方政府要以“股息+股利”的形式將自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于借入的資金而取得的經(jīng)濟(jì)收益回報(bào)給支援地地方政府。經(jīng)過(guò)以上兩階段的財(cái)力調(diào)劑，不僅地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配問題得到調(diào)節(jié)，地區(qū)間不平衡的財(cái)力問題也無(wú)形中得到緩解。

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作者簡(jiǎn)介：李芳（1990—）女，，河北邢臺(tái)人，漢族，河北大學(xué)研究生在讀，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。