提高社會治理整體化水平的探索

鄭 瑤

（臺州市社會管理指導(dǎo)中心，浙江 臺州 318000）

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提高社會治理整體化水平的探索

鄭 瑤

（臺州市社會管理指導(dǎo)中心，浙江 臺州 318000）

［摘 要］進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時社會矛盾也在這一時期體現(xiàn)出來。因此，基層社會治理如何加強、如何創(chuàng)新成為了亟待解決的問題，這既是理論問題也是現(xiàn)實問題，是當(dāng)今時代發(fā)展的必然要求和理性選擇。本文主要從社會治理的內(nèi)涵入手，分析增強社會治理的責(zé)任感和緊迫感，并提出切合實際的提高基層社會治理水平的解決對策。

［關(guān)鍵詞］社會治理；整體化水平；創(chuàng)新

自新中國成立以后，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以后，我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展階段，在一定程度上改善了人們的物質(zhì)生活、生產(chǎn)條件，人們渴望通過更多的形式來表達(dá)自己的政治訴求、價值訴求、利益訴求、精神訴求，并且這種訴求越來越強烈。現(xiàn)如今的新形勢、新任務(wù)是傳統(tǒng)的社會管理方式方法和理念無法適應(yīng)和滿足的，因此，社會治理勢必要走上不斷強化、不斷創(chuàng)新的道路。

1　全面把握加強和創(chuàng)新社會治理的時代內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著西方社會日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)，西方國家政府在經(jīng)歷“市場失靈”和“政府失靈”的雙重考驗后，意識到單純的政府和市場調(diào)節(jié)都無法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，治理理論應(yīng)運而生。社會治理的核心內(nèi)容就是通過政府主導(dǎo)、多方參與，實現(xiàn)社會行為的規(guī)范、社會問題的解決，社會關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會治安的維護(hù)、社會矛盾的化解、社會風(fēng)險的積極應(yīng)對等目的，良好的社會治理所創(chuàng)造的社會環(huán)境和基礎(chǔ)的運行條件可以在一定程度上促進(jìn)人類社會的生存和發(fā)展。因此，社會要想持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，社會治理的加強和創(chuàng)新就勢在必行。

從現(xiàn)階段我國國情來講，社會主義和諧社會的建設(shè)就是社會治理不斷強化和創(chuàng)新的根本目標(biāo)，其主要任務(wù)包含以下三個方面。

第一，改善民生。使廣大人民群眾最基本的發(fā)展、健康、生存等方面的權(quán)益得到切實的維護(hù)和保障，解決好社會公眾所關(guān)注的熱點問題、難點問題，例如:醫(yī)療問題、文化問題、住房問題、社會保障問題、教育問題及就業(yè)問題等，為民生工作的改善奠定良好的基礎(chǔ)。

第二，維護(hù)公平。社會主義和諧社會的構(gòu)建，離不開社會公平，這是提高和加強社會治理的基本要求，維護(hù)公平就是要讓公民在參加社會管理活動、文化活動、經(jīng)濟(jì)活動以及政治活動的過程中可以有秩序的、平等的進(jìn)行，使收入分配不公平現(xiàn)象、社會資源占有不公平現(xiàn)象和自然資源占有不公平現(xiàn)象從機(jī)制體制上就可以得到妥善的解決，真正實現(xiàn)社會公平正義。

第三，完善服務(wù)。進(jìn)一步實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷地完善政府的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)體系，讓政府的公共服務(wù)職能真正發(fā)揮出來，盡可能有效、及時、全面、周密地滿足廣大人民群眾的精神和物質(zhì)文化生活需求，盡可能使社會中的不和諧因素大幅度降低，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧，健康發(fā)展。

2　增強社會治理創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感

盡管現(xiàn)階段，我國社會治理保持著整體良好的狀態(tài)，但是人們依然可以看到，隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變革，社會治理所面臨的環(huán)境和形勢也十分嚴(yán)峻，出現(xiàn)了較多的困難問題。

站在國際環(huán)境發(fā)展的角度來看，我國在自主創(chuàng)新能力、國防實力、綜合競爭力、科技實力及經(jīng)濟(jì)實力等諸多的方面，與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距，較低的人均經(jīng)濟(jì)水平和人均資源占有率，不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等等，無不顯示出我國現(xiàn)階段的社會治理依然有很多的問題亟待解決，依然有很大的進(jìn)步空間?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況正是出于人均GDP在2 000美元到3 000美元的過渡階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既迎來新的發(fā)展機(jī)遇，同時也將面臨社會矛盾集中凸顯的挑戰(zhàn)。

站在黨執(zhí)政管理的角度來看，老百姓的期待與黨的宗旨的踐行，這兩者之間存在較大的差距；同人民群眾增進(jìn)感性聯(lián)系與密切黨群干群關(guān)系，這兩者之間存在較大的差距；各級黨干部的工作能力、工作作風(fēng)與老百姓的期望和要求，這兩者之間存在較大的差距。只有通過社會治理的不斷強化和創(chuàng)新，才能夠有效地解決上述問題，縮短上述差距，才能夠使各方利益得以協(xié)調(diào)、社會矛盾得以化解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點障礙得以跨越。

在新時期新形勢下，如何構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又快有好的發(fā)展，勢必要不斷地加強和創(chuàng)新基層社會治理的方式方法、理念思路和機(jī)制體制，使基層社會治理能力得到切實的提高。因此，必須加強責(zé)任感和緊迫感，不斷地提高基層社會治理整體化水平。

3　扎實做好社會治理各項工作

3.1適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變理念

對當(dāng)下新任務(wù)和新形勢要進(jìn)行深入的分析和研究，找準(zhǔn)社會治理中存在的問題和難點，積極探索社會治理得以強化和創(chuàng)新的對策，使機(jī)制政策得以完善，真正地轉(zhuǎn)變工作方法、工作理念和工作思路。充分考慮當(dāng)下社會治理發(fā)展形勢的特點，摸清其變化規(guī)律，梳理以人為本、多方參與、服務(wù)優(yōu)先、共同治理、綜合實施、源頭治理、依法管理、關(guān)口前移、協(xié)商協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌兼顧的理念，使社會治理得以全面的加強和創(chuàng)新，加快政府負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同的社會治理格局的構(gòu)建步伐。

3.2提高認(rèn)識，增強能力

在思想上、工作上給予社會治理以高度的重視，將其放在重要的位置上，并提上日程，將其列為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要指標(biāo)之一，使政府社會管理職能得到真正的發(fā)揮，并不斷地強化，確保工作、責(zé)任、職能都能夠得到貫徹落實。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好相關(guān)的教育和引導(dǎo)工作，使其有打破常規(guī)的、傳統(tǒng)的工作方式的能力和動力，增強他們協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決復(fù)雜問題的能力，真正促進(jìn)社會的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

3.3落實政策，完善機(jī)制

國家和各個省市地區(qū)頒布的各種政策法規(guī)均要認(rèn)真地貫徹落實，尤其是針對完善服務(wù)、維護(hù)公平、改善民生等內(nèi)容，真正保證廣大人民群眾可以從各類政策中得到實惠，使其可以老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、勞有所得。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷地深化，社會管理和服務(wù)應(yīng)該逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道工作的重心，大力推行和采用網(wǎng)絡(luò)智能辦公模式，提高工作效率，節(jié)省工作時間，使服務(wù)資源和基層管理得到整合，以平安社區(qū)、和諧社區(qū)的構(gòu)建為切入點，搭建基層服務(wù)平臺和綜合管理平臺。

3.4促進(jìn)發(fā)展，兼顧各方

社會治理中的問題要想得到真正的解決，加快發(fā)展就成為了重中之重。在發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，從宏觀上處理好人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，城區(qū)發(fā)展的關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系；從微觀上，使不同群體、不同階層的切身利益得到有效的協(xié)調(diào)和溝通，通過思想政治教育的不斷強化，在把握、處理、協(xié)調(diào)人民群眾現(xiàn)實利益和根本利益的過程中保證準(zhǔn)確性、公正性和有效性，在遵循和利用現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)之上，盡可能使不同社會群體的合理訴求得到切實的解決，兼顧各方利益。在惠民政策落實、土地征占用的過程中，從嚴(yán)查處對群眾補償款的貪污、截留、挪用的違法行為，盡可能維護(hù)好人民群眾的根本利益。

3.5超前謀劃，化解矛盾

督促和推動各級領(lǐng)導(dǎo)部門加強排查和監(jiān)控在重點地區(qū)、敏感時期、特殊群體、重點工程中的各種矛盾，根據(jù)“爭取主動、見微知著、搶得先機(jī)、防止激化”的原則，及時解決排查出來的問題。加強應(yīng)急處理能力和全民風(fēng)險防范能力，使抗風(fēng)險能力、公共安全危機(jī)管理能力、突發(fā)事件的處理能力都得到提高。

4　結(jié) 語

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，離不開社會治理整體化水平的提高，社會、個人、政府等多方面都應(yīng)該為之努力，社會營造良好氛圍，個人遵紀(jì)守法，政府充分履行職能，社會治理水平就會得到切實的提高，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定良好的基礎(chǔ)。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.047

［中圖分類號］D63

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0071-02

［收稿日期］2016-05-12