國有企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及對策分析

陳韶++王振斌

[摘 要]企業(yè)發(fā)展運行的好壞與企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計的完善與否密不可分，內(nèi)部控制已成為企業(yè)必不可少的管理機(jī)制。我國國企內(nèi)部控制起步較晚，還存在著許多問題。本文將在研究我國國企內(nèi)部控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析國企內(nèi)部控制制度存在的諸多問題，并且提出完善國企內(nèi)部控制制度的對策。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；內(nèi)部控制；法人治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.005

[中圖分類號]F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-00-02

1 國有企業(yè)及內(nèi)部控制的定義與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國有企業(yè)

國有企業(yè)，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。

1.2 內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是在一定的環(huán)境下，單位為了提高經(jīng)營效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達(dá)到既定管理目標(biāo)，而在單位內(nèi)部實施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計劃、程序和方法。

1.3 國有企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然選擇，研究國有企業(yè)內(nèi)部控制，對于推動國企的發(fā)展，有著非常重要的意義。我國內(nèi)部控制起步較晚，與西方國家成熟的內(nèi)部控制制度相比仍有很大的差距，尚不能有效地發(fā)揮作用，并未深入應(yīng)用到企業(yè)的管理當(dāng)中。因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制的研究，完善內(nèi)部控制系統(tǒng)已成為迫切需要解決的問題。

2 國有企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

2.1 內(nèi)部環(huán)境存在的問題

2.1.1 法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，內(nèi)部控制乏力

經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的顯著特征。目前，我國很多國企雖然成立了董會事、監(jiān)事會，聘任了總經(jīng)理班子，但在實際工作中，很多的公司總經(jīng)理本身就是董事長，真正的法人治理結(jié)構(gòu)并未建立，結(jié)果產(chǎn)生內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，董事會無法發(fā)揮應(yīng)有作用。公司內(nèi)部缺乏制衡機(jī)制，對管理系統(tǒng)缺乏控制，導(dǎo)致內(nèi)部控制形同虛設(shè)。

2.1.2 激勵機(jī)制不夠完善

科學(xué)的激勵機(jī)制能夠促使企業(yè)內(nèi)部控制制度得以有效執(zhí)行，但國有企業(yè)目前卻普遍存在激勵不足的問題，國有企業(yè)特有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)造成了管理者激勵意識淡薄，不足以帶動國企煥發(fā)生機(jī)。

2.2 風(fēng)險評估機(jī)制缺失

企業(yè)的內(nèi)部控制體系，需要建立在對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管理的基礎(chǔ)之上。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)不可避免地會遇到各種風(fēng)險，比如：籌資風(fēng)險評估、投資風(fēng)險評估、信用風(fēng)險評估等。我國國企風(fēng)險評估機(jī)制缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①大多數(shù)企業(yè)并沒有樹立風(fēng)險意識，普遍對風(fēng)險認(rèn)識不足，對風(fēng)險不夠重視，更缺乏有效的風(fēng)險識別與評估機(jī)制；②我國絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立有效的風(fēng)險預(yù)警與防范系統(tǒng)、缺少明確的風(fēng)險警示指標(biāo)，未能建立風(fēng)險防范措施。

2.3 信息溝通渠道不暢通

信息溝通的關(guān)鍵則在于能否及時，有效地掌握信息，只有正確完整地掌握信息，企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間才能更好地進(jìn)行交流與溝通。一個良好的信息溝通系統(tǒng)應(yīng)有助于提高企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果，企業(yè)須按某種形式在某個時期內(nèi)，辨別適當(dāng)?shù)男畔?，并加以溝通，使員工順利履行其職責(zé)。但目前很多國企結(jié)構(gòu)松散，管理層偏多，導(dǎo)致各職能部門之間不能進(jìn)行及時有效的信息溝通，這會造成信息反饋的滯后，最終導(dǎo)致企業(yè)喪失商業(yè)機(jī)會，甚至決策失誤。

2.4 內(nèi)審體系建設(shè)不到位

內(nèi)部審計能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行評估，是確定企業(yè)內(nèi)部控制持續(xù)有效運行的一種重要手段。內(nèi)部審計的主要目的是評價組織控制以確保揭露組織潛在的風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)高效地達(dá)到組織的目的和目標(biāo)。內(nèi)審的獨立性要求審計人員必須獨立于被審計對象，并且由董事會直接領(lǐng)導(dǎo)。但事實上，我國不少國企雖然設(shè)置了內(nèi)部審計部門，卻并不具備真正意義上的獨立，不僅內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)，同時內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)隸屬本單位，缺乏獨立工作的環(huán)境，使內(nèi)部審計工作難以有效地實施。

2.5 監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督機(jī)制主要是由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面組成。就內(nèi)部監(jiān)督來講，監(jiān)事會的構(gòu)成不規(guī)范或者基本被董事會控制，而企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)由于產(chǎn)權(quán)制度模糊，導(dǎo)致內(nèi)部審計往往是擺樣子，根本不能進(jìn)行實質(zhì)的監(jiān)控。此外，會計師事務(wù)所由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使會屈從管理當(dāng)局的意見，普遍存在著消極監(jiān)督的現(xiàn)象。

3 完善國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的對策

3.1 建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境

3.1.1 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)管理者應(yīng)認(rèn)真組織內(nèi)部控制制度的設(shè)計和執(zhí)行，完善國有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，基于不相容權(quán)限分離、相互制約的原則，合理界定董事會、監(jiān)事會、高級經(jīng)理人的職責(zé)范圍，達(dá)到相互牽制、相互監(jiān)督的作用。同時要制定法人治理結(jié)構(gòu)的工作制度，使法人治理結(jié)構(gòu)走上規(guī)范化運作的軌道。

3.1.2 建立有效的激勵機(jī)制

根據(jù)馬斯洛需求層次的理論，人的需求在不同階段是不一樣的，企業(yè)應(yīng)建立適時有效的激勵機(jī)制，比如：完善薪酬激勵機(jī)制、培訓(xùn)激勵機(jī)制，將多種激勵方式聯(lián)合運用，以滿足不同群體的不同需求。這樣更能調(diào)動員工的積極性，獎懲激勵機(jī)制能夠促進(jìn)內(nèi)部控制得以有效執(zhí)行，建立科學(xué)的人事制度及量化的考評機(jī)制，徹底改變長期以來形成的“人控”現(xiàn)象。

3.2 全面評估風(fēng)險，提高風(fēng)險意識

樹立風(fēng)險防范觀念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國企面臨的風(fēng)險形勢日趨嚴(yán)峻，這就要求企業(yè)必須建立風(fēng)險評估體系，能夠運用科學(xué)的方法識別和分析風(fēng)險，在風(fēng)險來臨之前制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，以最快的速度去應(yīng)對風(fēng)險，提高企業(yè)風(fēng)險處置與應(yīng)對的能力。

3.3 健全信息溝通機(jī)制

信息溝通的質(zhì)量直接影響著內(nèi)部控制系統(tǒng)的運行效率。在國有企業(yè)中，建立信息與溝通制度，明確信息的收集、處理和傳遞程序，確保信息能夠及時溝通，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的有效運行。同時，企業(yè)還應(yīng)重視管理信息化建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化的溝通渠道，通過信息與傳遞機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化內(nèi)部控制。

3.4 健全內(nèi)部審計機(jī)制

首先，健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，一定要確保內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)獨立于財務(wù)部門和其他部門，避免同級監(jiān)督，使其直接對總經(jīng)理負(fù)責(zé)，以增強(qiáng)其獨立性和權(quán)威性。其次，制定嚴(yán)密的內(nèi)部審計制度，詳細(xì)規(guī)定內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)，在目前服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對內(nèi)部控制和風(fēng)險監(jiān)督和評價的職能，注重發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、控制風(fēng)險、化解風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)問題及時向管理層提出建議，全面監(jiān)督檢查企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營管理活動。最后，注重審計人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，除從院校引進(jìn)專業(yè)人才外，還要加強(qiáng)現(xiàn)有審計人員的培訓(xùn)教育，把掌握現(xiàn)代化審計知識作為考核聘用財會人員的首要條件，把精兵強(qiáng)將選配到內(nèi)審崗位上來。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督

沒有監(jiān)督就沒有落實，沒有監(jiān)督就沒有深化。監(jiān)督是內(nèi)部控制得以有效運行的重要保障，是對整個內(nèi)部控制系統(tǒng)的再控制。企業(yè)的管理者必須增強(qiáng)內(nèi)部審意識，保證其獨立性，制定相關(guān)的內(nèi)部審計準(zhǔn)則，這樣才能形成有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

強(qiáng)化政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。政府監(jiān)督要通過監(jiān)督檢查來發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理和制度上存在的問題，防微杜漸，使企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營管理工作不斷完善，以此降低各種財務(wù)風(fēng)險。同時，各政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)橫向信息溝通，形成有效的監(jiān)督合力。有關(guān)部門必須規(guī)范注冊會計師行業(yè)，加強(qiáng)對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德的監(jiān)管提高，履行其社會監(jiān)督職責(zé)。

4 結(jié) 語

內(nèi)部控制作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的自我調(diào)節(jié)和自我約束的內(nèi)在機(jī)制，已經(jīng)成為企業(yè)大廈的基石，內(nèi)部控制的健全與否與企業(yè)成敗息息相關(guān)。只要存在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營管理，就需要有相應(yīng)的內(nèi)部控制。隨著國際資本不斷介入我國市場，市場競爭越來越激烈，內(nèi)部控制也越來越重要，建立完善的內(nèi)部控制制度，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動高效運行，是企業(yè)實現(xiàn)價值最大化，提高核心競爭力的必然要求。

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