政府購買會計審計服務(wù)的績效評價研究

陶愛蘭

摘要：政府績效評價是考核政府職能發(fā)揮與政府服務(wù)能力的一種有效手段，能夠提高政府服務(wù)水平的全面提升，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。所以，對政府購買會計審計服務(wù)進(jìn)行績效評價是一項(xiàng)十分重要的工作。

關(guān)鍵詞：績效評價政府購買會計審計績效評價評價指標(biāo)理論基礎(chǔ)

前言

為了提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效果，促進(jìn)政府購買服務(wù)良性發(fā)展，必須對政府購買會計審計進(jìn)行績效評價，以便了解政府購買會計審計服務(wù)的投入、產(chǎn)出、效能等實(shí)際情況，為政府服務(wù)調(diào)整和服務(wù)能力提升提供有力依據(jù)。而且，通過客觀、綜合評價政府購買服務(wù)會計審計服務(wù)的績效，能夠加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少政府運(yùn)行成本，提高政府運(yùn)行效率，對于政府職能的轉(zhuǎn)變有著巨大的推動作用。但是現(xiàn)實(shí)是我國尚未形成一套科學(xué)合理、完整有效的政府購買會計審計服務(wù)績效評價體系，迫切需要統(tǒng)一、規(guī)范的績效評價體系來評價政府購買會計審計服務(wù)。

一、政府購買會計審計服務(wù)績效評價原則

（一）公正公開。政府購買會計審計服務(wù)的績效評價應(yīng)遵守公正公開原則，評價要真實(shí)、客觀，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一、規(guī)范，相關(guān)工作要依法進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。特別是要公開購買第三方績效評價服務(wù)的具體項(xiàng)目、內(nèi)容，按標(biāo)準(zhǔn)程序擇優(yōu)選擇最適合的第三方機(jī)構(gòu)，以保證績效評價的客觀性。

（二）科學(xué)規(guī)范?？冃гu價要采用科學(xué)的評價方法，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評價指標(biāo)體系，力爭客觀、準(zhǔn)確、全面的反映政府購買會計審計服務(wù)的投入、產(chǎn)出、效能等具體情況，以保證績效評價的有效性和經(jīng)濟(jì)性。

（三）定性定量。采用定性與定量相結(jié)合的績效評價方法，用于評價政府購買會計審計服務(wù)項(xiàng)目的綜合情況。定性指標(biāo)，用來反映政府購買會計審計服務(wù)項(xiàng)目的本質(zhì)情況；定量指標(biāo)，用來反映政府購買會計審計服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際情況。

（四）績效相關(guān)。對政府購買會計審計服務(wù)進(jìn)行績效評價，其目的之一在于了解政府購買會計審計服務(wù)的投入、產(chǎn)出、效能等情況，而這些方面有著一定的關(guān)聯(lián)性。而且，各級評價指標(biāo)與評價目標(biāo)必須相符，這樣才能很好的完成評價任務(wù)。從以上看，政府購買會計審計服務(wù)績效評價指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵守績效相關(guān)原則。

二、政府購買會計審計服務(wù)的績效指標(biāo)體系設(shè)計與理論基礎(chǔ)

（一）理論基礎(chǔ)。過去績效評價一般采用3E評價法，包括經(jīng)濟(jì)、效率、效果三個層面。但是考慮到政府購買會計審計服務(wù)的特殊性，3E評價法忽略了政府服務(wù)績效評價的公正公開性，與政府服務(wù)特點(diǎn)并不適應(yīng)，為此對3E評價法做出調(diào)整，提出4E評價法，具體包括經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平四個層面。經(jīng)濟(jì)：盡量用少的投入得到既定的會計審計服務(wù)，最大程度的減少人力、物質(zhì)等資源消耗，降低經(jīng)濟(jì)投入；效率：指的是資源利用率，用來反映政府購買會計審計服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等情況；效果：是指政府購買會計審計服務(wù)項(xiàng)目完成目標(biāo)的程度，通過這一層面的客觀評價來判斷是否完成目標(biāo)車，以及服務(wù)對象的滿意度情況；公開：主要針對政府購買會計審計服務(wù)成果提出的，用來評價成果的公平分配等情況。

（二）評價指標(biāo)設(shè)計。按照公正公開、科學(xué)規(guī)范、定性定量、績效相關(guān)原則，基于4E評價法建立適合于我國政府購買會計審計服務(wù)的績效評價指標(biāo)體系。該體系設(shè)置三級指標(biāo)層，分別為一級指標(biāo)層、二級指標(biāo)層、三級指標(biāo)層。一級指標(biāo)層包括政府投入、服務(wù)績效、社會公正度、服務(wù)滿意度四個指標(biāo)。每一個一級指標(biāo)下設(shè)二級指標(biāo)，每一個二級指標(biāo)下設(shè)三級指標(biāo)，嚴(yán)格遵守績效相關(guān)原則。

三級指標(biāo)具體設(shè)計：一級指標(biāo)有政府投入、服務(wù)績效、社會公正度、服務(wù)滿意度。政府投入，下設(shè)兩個二級指標(biāo)，分別是人力資源投入、財政資金投入。人力資源投入下設(shè)三個三級指標(biāo)，包括專業(yè)人員占工作人員的比例等。財政資金投入下設(shè)三個三級指標(biāo)，包括政府購買會計審計服務(wù)投入增長率、政府財政資金的保障能力等；服務(wù)績效下設(shè)兩個二級指標(biāo)，分別是承接主體服務(wù)績效、財政資金使用績效。承接主體服務(wù)績效下設(shè)三個三級指標(biāo)，包括會計師事務(wù)所社會信譽(yù)等。財政資金使用績效下設(shè)四個三級指標(biāo)，包括購買會計審計服務(wù)預(yù)算資金的節(jié)支額等；社會公正度下設(shè)三個二級指標(biāo)，分別是購買方案公正、購買制度公正、購買程序公正。購買方案公正下設(shè)兩個三級指標(biāo)，分別是購買方案中驗(yàn)收、督查、評價機(jī)制健全和購買方案科學(xué)合理、績效目標(biāo)明確。購要制度公正下設(shè)三個三級指標(biāo)，包括政府購買會計審計服務(wù)管理細(xì)等。購買程序公正下設(shè)三個三級指標(biāo)，包括政府購買會計審計服務(wù)公開招標(biāo)率等；服務(wù)滿意度下設(shè)兩個二級指標(biāo)，分別是服務(wù)對象滿意度、購買主體滿意度。服務(wù)對象滿意度下有一個三級指標(biāo)，是服務(wù)對象對服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的滿意度。購買主體滿意度下也有一個三級指標(biāo)，是購買主體對服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的滿意度。

（三）評價程序。完成評價指標(biāo)建立工作后，按照一定程序進(jìn)行政府構(gòu)面會計審計服務(wù)的績效評價。首先，確定各個評價指標(biāo)的權(quán)重，了解每一項(xiàng)指標(biāo)對評價結(jié)果的影響程度；其次，確定評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)權(quán)重設(shè)計每一項(xiàng)評價指標(biāo)在總體中所占比重，用于績效評價的標(biāo)準(zhǔn)；然后，建立數(shù)學(xué)模型，根據(jù)評價模型進(jìn)行評價；最后，對模型中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到評價結(jié)果。在績效評價結(jié)果得出后，將評價結(jié)果用于政府購買服務(wù)調(diào)整工作中來，以提高政府購買服務(wù)能力。

三、結(jié)語

總之，在我國社會快速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，需要建立一套適合于我國國情、滿足政府服務(wù)需求的科學(xué)合理、完整有效的政府購買會計審計服務(wù)績效評價體系。由于政府購買會計審計服務(wù)績效評價有自身的獨(dú)特性，提出基于4E評價法建立涵蓋政府投入、服務(wù)績效、社會公正度、服務(wù)滿意度四個一級指標(biāo)的績效評價指標(biāo)體系，用以客觀、公正、綜合的評價政府購買會計審計服務(wù)的投入、產(chǎn)出、效能等情況，真實(shí)反映政府購買服務(wù)效果和能力，為政府購買服務(wù)工作的改進(jìn)與調(diào)整提供依據(jù)，以提高政府服務(wù)能力。