新形勢下對高職院校財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識和思考

馬雪蓉

[摘要]財(cái)務(wù)管理是高職院校整體管理工作的一個非常重要的組成部分，它涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)。本文從分析高職院校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化入手，針對財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，如運(yùn)行機(jī)制、預(yù)算編制與執(zhí)行、崗位配置、市場經(jīng)濟(jì)的影響與人員素質(zhì)等方面的問題，提出要做好財(cái)務(wù)管理工作，需要從轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念、完善財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制、合理配置崗位、加強(qiáng)控制和監(jiān)督、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)等方面去努力，以不斷提升高職院校財(cái)務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]高職院校；財(cái)務(wù)管理；認(rèn)識；思考

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）07-0032-03

財(cái)務(wù)管理是高職院校整體管理工作的核心組成部分，它的總體目標(biāo)是為學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展提供資金保障和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。正確認(rèn)識形勢變化，找出存在問題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效，是當(dāng)前和今后一個時期高職院校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化

（一）財(cái)政政策的變化

近幾年來，隨著公共財(cái)政管理體制的不斷完善，特別是2015年起修改后的“新預(yù)算法”的實(shí)施，隨著以財(cái)政預(yù)算不斷細(xì)化、國庫集中支付、政府集中采購、非稅收入管理、國有資產(chǎn)管理等為主要內(nèi)容的財(cái)政政策不斷深入推進(jìn)，對高職院預(yù)算編制、執(zhí)行及財(cái)務(wù)管理的體制與機(jī)制、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等提出了新的要求。

（二）高等學(xué)校財(cái)務(wù)與會計(jì)制度的變化

修訂后的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》與2014年起實(shí)施的新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》，要求高職院合理編制預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行過程加強(qiáng)控制和管理；如依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價，提高資金使用效益，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等這對高職院校的財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容提出了一系列新的要求。

（三）高職院校的內(nèi)外部環(huán)境變化

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的內(nèi)外部環(huán)境也隨之發(fā)生了深刻變化，高職院校隨著2003年前后的新一輪規(guī)模急劇擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模與內(nèi)容也更加復(fù)雜，如新校區(qū)的投資與建設(shè)，校辦集團(tuán)企業(yè)的兼并與重組，校企合作聯(lián)盟的組建與運(yùn)行等，這對高職院校財(cái)務(wù)與會計(jì)管理工作的具體對象與內(nèi)容提出了新的要求。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制不健全

高職院校財(cái)務(wù)管理體制一直以來采用的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”方式，一定程度上存在著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾。某高職院在院長負(fù)責(zé)制下，財(cái)權(quán)分配是按照5000（含5000）元以下、5000-20000（含20000）元和20000元以上三個檔次，在各位院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人之間負(fù)責(zé)掌控的，這種運(yùn)作制度，雖然強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的運(yùn)用和建立了分級責(zé)任制，但在實(shí)際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權(quán)力的同時，沒有落實(shí)組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，最后把開源節(jié)流的責(zé)任落到財(cái)務(wù)人員身上，這就與學(xué)院實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動相背離，不利于學(xué)院事業(yè)的良性發(fā)展。

（二）實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制偏差太大

預(yù)算編制是學(xué)院財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，它涉及到學(xué)院經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的各個方面。目前，在預(yù)算編制過程中，由于內(nèi)部認(rèn)識不足，絕大多數(shù)部門會認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)，與學(xué)校其他部門關(guān)系不大，忽略了預(yù)算是需要執(zhí)行的，提供的相關(guān)預(yù)算信息粗略，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員辛苦編制的預(yù)算在實(shí)施時卻無法兌現(xiàn)，各部門在資金的使用過程中并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，而是盡可能地為了實(shí)現(xiàn)自身部門的利益最大化，想盡辦法提高開支標(biāo)準(zhǔn)。雖然某院實(shí)行“經(jīng)費(fèi)包干，超支不補(bǔ)”的制度，但實(shí)際卻存在有的部門經(jīng)費(fèi)超支依然使用的狀況，形成了預(yù)算和實(shí)施兩張皮的現(xiàn)狀。例如某院2014年的預(yù)算要求的是收支平衡，預(yù)算沒有安排的項(xiàng)目，部門在年內(nèi)卻要實(shí)施，出現(xiàn)申請大量預(yù)算外資金的狀況，截止10月份，已出現(xiàn)10個項(xiàng)目申請資金489萬元，這些預(yù)算外資金的支出實(shí)際是在使用歷年滾存的結(jié)余。

（三）崗位配置及管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)

學(xué)院精簡行政人員有利于學(xué)院教學(xué)的發(fā)展，但計(jì)財(cái)處是一個特殊的專業(yè)部門，且外界對財(cái)務(wù)的要求越來越高，目前因?yàn)槿藛T配置不足，無法做到崗位之間的相互牽制、相互監(jiān)督。例如：支票與印鑒由一人保管，收費(fèi)系統(tǒng)及收費(fèi)票據(jù)由一人操作和管理，容易出現(xiàn)漏洞；事業(yè)方面的所有賬務(wù)由一名會計(jì)處理導(dǎo)致會計(jì)大量的時間花在應(yīng)對老師的查詢上；人員少導(dǎo)致核算票據(jù)不能及時錄入系統(tǒng)，不能對預(yù)算執(zhí)行起到有效的約束和監(jiān)督。這些情況導(dǎo)致每個人疲于應(yīng)付日常工作，應(yīng)該細(xì)化的項(xiàng)目核算只能合并，崗位之間相互獨(dú)立，缺乏牽制和監(jiān)督，出了問題無法及時發(fā)現(xiàn)，掛賬不能及時清理，缺少核對而產(chǎn)生賬實(shí)不符，基礎(chǔ)工作中出現(xiàn)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理作用。

（四）市場經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致資金的使用效率不高

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下講求等價交換，追求利潤最大化的原則已經(jīng)滲透到學(xué)院內(nèi)部非經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域中來，產(chǎn)生了負(fù)面影響，致使有些人想方設(shè)法從學(xué)院拿錢。例如有些人過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益，遇事先講價錢，沒錢不做事；還有些人損公肥私，巧立名目，報(bào)支不應(yīng)該從學(xué)院日常預(yù)算中列支的經(jīng)費(fèi)，加上經(jīng)費(fèi)使用制度的不完善，財(cái)務(wù)人員無法分辨其合理性，增加了財(cái)務(wù)管理的難度，影響了財(cái)政資金的使用效率。

（五）財(cái)務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)不高

長期以來，學(xué)院在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時，忽視了財(cái)務(wù)管理在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中的作用，忽略了對學(xué)院財(cái)務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍的梯隊(duì)構(gòu)建與業(yè)務(wù)培養(yǎng)，外出學(xué)習(xí)新知識、新技能的機(jī)會很少，從而造成財(cái)務(wù)從業(yè)人員的觀念滯后，方法陳舊，缺乏掌握和運(yùn)用知識的主動性，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，溝通協(xié)調(diào)能力差，更談不上進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。某院目前在崗的七名一線財(cái)務(wù)人員中，專業(yè)初始學(xué)歷與會計(jì)專業(yè)職稱偏低，性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)不合理。只有一名中級以上會計(jì)師，占全部從業(yè)人員的14%，全部為女性，占一線從業(yè)人員的100%。專業(yè)知識的不足，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理水平的提高。

三、提升高職院校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，適應(yīng)社會發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財(cái)政體制的完善，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的實(shí)施，高職院校的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，高職院校務(wù)必要拋棄老舊的財(cái)務(wù)管理理念，與時俱進(jìn)，把學(xué)院看成是有自己特色的“企業(yè)”，運(yùn)用新高校財(cái)務(wù)制度對預(yù)算、收入支出、資產(chǎn)等進(jìn)行管理，使學(xué)院能夠更加合理有效的辦學(xué)和發(fā)展。

（二）完善財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，以制度促管理

完善“一支筆”制度。我們只賦予了“一支筆”個人審批或支配經(jīng)費(fèi)開支的權(quán)力，而沒有落實(shí)“一支筆”的責(zé)任。因此，必須從實(shí)際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍，從上到下負(fù)責(zé)人都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)，在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，要做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎罰分明；尤其要強(qiáng)化紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)部門以及群眾的監(jiān)督力度，通過院務(wù)、系務(wù)公開等形式公開相關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容，明確各部門的財(cái)權(quán)及其責(zé)任，防止亂收亂支、遏制消極腐敗，提升資金使用效率。

（三）科學(xué)合理編制預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行

要想預(yù)算能有效執(zhí)行，必須要把學(xué)院內(nèi)部的預(yù)算編制與省級財(cái)政預(yù)算全面接軌，實(shí)行全面預(yù)算管理。在新高校財(cái)務(wù)制度下，學(xué)院的內(nèi)部預(yù)算，應(yīng)根據(jù)上級財(cái)政批復(fù)的預(yù)算，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，既要充分考慮學(xué)院運(yùn)行發(fā)展的重點(diǎn)，人員經(jīng)費(fèi)和部門公用經(jīng)費(fèi)優(yōu)先考慮并予以保證，又要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，尤其是重大項(xiàng)目的預(yù)算管理，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性，避免過多的應(yīng)急項(xiàng)目資金需求。從而避免財(cái)政批復(fù)的預(yù)算與學(xué)院編制的預(yù)算執(zhí)行時出現(xiàn)“兩張皮”情況。預(yù)算一經(jīng)確定不得隨意調(diào)整，實(shí)施時嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)支出合法合規(guī)，才能真正達(dá)到預(yù)算管理控制的目的。

（四）合理配置財(cái)務(wù)崗位，完善內(nèi)部控制

根據(jù)財(cái)務(wù)在學(xué)院發(fā)展中的核心地位，學(xué)院應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的配置，配足配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員。以某院為例，目前財(cái)務(wù)的運(yùn)行情況，至少要增加兩到三人，最好是引進(jìn)中高級會計(jì)職稱、有豐富財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員，不僅能使崗位之間做到相互牽制、相互監(jiān)督，更重要的是提升總體業(yè)務(wù)水平，財(cái)務(wù)人員才可能有時間去考慮如何有效合理的開展工作，而不是疲于應(yīng)付，出現(xiàn)問題在內(nèi)部牽制和相互監(jiān)督過程會及時發(fā)現(xiàn)，減少錯誤率，使項(xiàng)目核算能更清晰有效，突出財(cái)務(wù)的管理作用。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和學(xué)院的財(cái)務(wù)制度對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行嚴(yán)格的審核檢查，學(xué)院的監(jiān)察審計(jì)處要對財(cái)務(wù)處的財(cái)務(wù)活動監(jiān)督檢查。同時，要發(fā)動群眾監(jiān)督學(xué)院的財(cái)務(wù)活動，通過一定的組織形式（如教代會、院務(wù)公開等）審查學(xué)校的財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)預(yù)算以及重要的收支行為，特別是學(xué)院重大投資建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況等，認(rèn)真聽取教職工代表的意見，及時糾正財(cái)務(wù)工作中的偏差。要發(fā)動群眾對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察審計(jì)處要堅(jiān)決維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)政策，財(cái)經(jīng)紀(jì)律和學(xué)校的財(cái)務(wù)制度，對違法亂紀(jì)者要迅速做出處理，以保持財(cái)務(wù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)高低決定著財(cái)務(wù)管理的水平。高職院校必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識、基本技能的培訓(xùn)和人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。首先，組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，特別是對國庫集中支付、新會計(jì)制度、新會計(jì)準(zhǔn)則等知識的學(xué)習(xí)，提升職業(yè)判斷能力，提高業(yè)務(wù)水平；其次，要求財(cái)務(wù)人員更新理念，跟上發(fā)展的步伐，要樹立責(zé)任意識，以維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高財(cái)務(wù)管理水平；要樹立服務(wù)意識，為各部門的工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，面對利益主體多元化的實(shí)際情況，做到有效的溝通協(xié)調(diào)，遵循事實(shí)，減少“我以為”現(xiàn)象；要有開拓創(chuàng)新能力，在熟練的工作技能基礎(chǔ)上鉆研業(yè)務(wù)，根據(jù)實(shí)際以新的工作思路考慮實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，不斷采用新的方法應(yīng)對會計(jì)事務(wù)中遇到的新情況。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）