淺談如何進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用

張春花

【摘 要】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為“從源頭上遏止腐敗的有效手段”，各級(jí)黨委和政府都非常重視，廣大干部群眾也給予極大關(guān)注，是必須要做好的重要工作。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的著力點(diǎn)，而充分運(yùn)用好其審計(jì)成果，才是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。只有不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用，才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得到全面轉(zhuǎn)化落實(shí)，才能使審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能得到充分發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用

黨的十八大以來(lái)，各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部選拔任用的重要措施，高度重視審計(jì)成果應(yīng)用，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是在實(shí)踐過(guò)程中，由于受諸多因素的制約，成果利用效果還不是很明顯，“審用脫節(jié)”等現(xiàn)象還普遍存在。本文按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路，提出進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用水平的對(duì)策建議。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度不斷得到發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用不斷得到加強(qiáng)和深化。特別是2010 年 10 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)力度，推進(jìn)責(zé)任追究制度建設(shè)。使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在拓寬干部監(jiān)督、考核渠道，進(jìn)一步客觀公正評(píng)價(jià)使用干部，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、揭露和防止國(guó)有資產(chǎn)流失、揭露和懲治經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的期望越來(lái)越高，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)成果運(yùn)用方面還不夠理想，領(lǐng)導(dǎo)干部一般是先離任后審計(jì)，對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題難以及時(shí)得到處理，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)因?yàn)闀r(shí)間、人力等因素的牽制，審計(jì)工作很難深入與充分。審計(jì)質(zhì)量不高，也影響了利用價(jià)值。只有黨委、政府及紀(jì)檢、組織等部門以及被審計(jì)單位、被審計(jì)人充分運(yùn)用了審計(jì)成果，才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，打造一個(gè)真正的能關(guān)住“權(quán)力”的制度籠子。

二、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加大任中審計(jì)比重

審計(jì)關(guān)口前移，不斷加大任中審計(jì)比重。在工作中采取審計(jì)對(duì)象分類管理、突出重點(diǎn)、任期輪審等有效方法，不斷擴(kuò)大任中審計(jì)比重，將“先審后離”作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的目標(biāo)去努力實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐效果看，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，把監(jiān)督的關(guān)口前移，有助于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位積極對(duì)待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用審計(jì)成果及時(shí)整改，堵塞漏洞，防患于未然，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為對(duì)干部進(jìn)行經(jīng)常化考察和管理的有效措施，從而實(shí)現(xiàn)“審”和“用”的有效結(jié)合。比如泰順縣2014然后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目涉及任中審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部共9名，占總數(shù)的69%，進(jìn)一步擴(kuò)大了任中審計(jì)的力度；同時(shí)出臺(tái)了《泰順縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人前經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知辦法》（以下簡(jiǎn)稱告知辦法）和《泰順縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任年度報(bào)告制度》（以下簡(jiǎn)稱年度報(bào)告制度）。任中審計(jì)比例的擴(kuò)大、兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的實(shí)行，對(duì)前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口、筑牢思想防線有著舉足輕重的意義，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范履行自身職責(zé)，有效的將審計(jì)的“關(guān)口”前移，由事后監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，有效避免“帶病提拔”情況的出現(xiàn)。

2.健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議作用

首先經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議活動(dòng)要常規(guī)化，要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，適時(shí)報(bào)送和協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。其次各審計(jì)結(jié)果運(yùn)用主體要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況。再次各單位要齊心協(xié)力作好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中遇到需要其他部門協(xié)作時(shí)，相關(guān)部門要各司其職、積極配合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作互助，形成工作合力，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的有效轉(zhuǎn)化。如泰順縣人民政府為加強(qiáng)對(duì)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)泰順縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位的工作關(guān)系，制定了《泰順縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，該制度將聯(lián)席會(huì)議制度更加細(xì)化，明確了組織召開(kāi)程序、各成員單位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、聯(lián)席會(huì)議辦公室主要任務(wù)等，健全了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況信息互通、交流工商、工作互助、成果共享、整改督查等五項(xiàng)機(jī)制，提升了聯(lián)席會(huì)議的可操作性，有力推進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開(kāi)展。

3.建立科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的直接運(yùn)用創(chuàng)造條件

如何對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況做出全面、客觀、準(zhǔn)確、具體的結(jié)論性評(píng)價(jià)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)。探索建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，立足點(diǎn)應(yīng)該切合實(shí)際、直觀明了、簡(jiǎn)單有效。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定審、以審定評(píng)”的原則，堅(jiān)持獨(dú)立性、客觀性、準(zhǔn)確性、全面性和謹(jǐn)慎性相統(tǒng)一，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。比如泰順縣審計(jì)局在積極吸收省廳、市局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)泰順實(shí)際，積極探索構(gòu)建具有泰順特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)體系，以更好的對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，提高審計(jì)判斷的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性，從而為組織人事部門考核、使用干部提供重要的參考依據(jù)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。

4.建立健全審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制

一是建立健全審計(jì)整改制度。審計(jì)整改工作是否有效進(jìn)行，直接關(guān)系到審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，審計(jì)處理只是手段，而促進(jìn)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題進(jìn)行整改是審計(jì)監(jiān)督的最終目的。如果審計(jì)報(bào)告所揭露的問(wèn)題不能得到有效整改，那么審計(jì)監(jiān)督的目的就不能實(shí)現(xiàn)，審計(jì)也就失去意義，審計(jì)整改在整個(gè)審計(jì)工作全局中占據(jù)十分重要的地位。比如泰順縣審計(jì)局通過(guò)“審、幫、促”相結(jié)合的工作方法，工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為主，逐步向發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題并重轉(zhuǎn)變。一是爭(zhēng)取邊審邊改。2012年，泰順農(nóng)村信用社合作聯(lián)社審計(jì)在報(bào)告階段就一將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位，同時(shí)向省聯(lián)社溫州辦事處內(nèi)審部門通報(bào)，內(nèi)省部門舉一反三，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行深入展開(kāi)自查工作，達(dá)到“審計(jì)一個(gè)項(xiàng)目，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的效果。二是監(jiān)督整改。泰順縣審計(jì)局每年對(duì)審計(jì)報(bào)告（調(diào)查報(bào)告）涉及事項(xiàng)開(kāi)展整改活動(dòng)及落實(shí)整改工作情況回訪。明確整改責(zé)任、整改時(shí)限、整改要求，督促整改落實(shí)查出問(wèn)題，并組織力量對(duì)部分整改對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)抽查。通過(guò)整改工作，有效解決“只管審、不管改”、被審計(jì)對(duì)象“重審計(jì)、輕整改”現(xiàn)象。三是公開(kāi)促改。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍存在的、整改不力的問(wèn)題，制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的通知》《泰順縣審計(jì)局審計(jì)結(jié)果跟蹤檢查和督促落實(shí)實(shí)施辦法》等制度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的跟蹤檢查和督促落實(shí)，更好發(fā)揮審計(jì)成果的作用。

二是建立健全追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。問(wèn)責(zé)究責(zé)到人方能發(fā)揮制度效力。首先將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入政府問(wèn)責(zé)制體系，使審計(jì)部門成為一種新的問(wèn)責(zé)主體，以便于促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果更好的運(yùn)用。其次，聯(lián)席會(huì)議制度的“問(wèn)責(zé)”是政府問(wèn)責(zé)體系的關(guān)鍵，在這個(gè)問(wèn)責(zé)體系中，除了傳統(tǒng)的人大代表行使問(wèn)責(zé)權(quán)利、民主黨派發(fā)揮監(jiān)督職能外，審計(jì)部門參與問(wèn)責(zé)，聯(lián)席會(huì)議成員各方相互配合，積極協(xié)調(diào)，大大增強(qiáng)了問(wèn)責(zé)的信度和力度，制定的整改方案也更加科學(xué)、可行，促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果又好又快的落實(shí)。遵循“頂層問(wèn)責(zé)，人人有責(zé)”的責(zé)任追究制度，對(duì)無(wú)故拖延、推諉甚至拒不整改的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，保證審計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性。

三、結(jié)束語(yǔ)

黨的十八大、十八屆四中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的重要舉措。這就要求我們要自覺(jué)地將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作融入改革發(fā)展大局中，助力打造“編的牢、扎得緊、關(guān)得住”的制度籠子。同時(shí)，要更加注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，提供審計(jì)報(bào)告的針對(duì)性和實(shí)用性，在研究重要事項(xiàng)、做出重大決策過(guò)程中充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果作用。在進(jìn)一步健全完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，落實(shí)問(wèn)效問(wèn)責(zé)各項(xiàng)要求。促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)到位，特別研究分析同一類別或同一行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，力求做到“查出一類問(wèn)題、完善一項(xiàng)制度、堵塞一方漏洞”，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

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