關(guān)于如何做好新形勢下礦區(qū)信訪穩(wěn)定工作

王慶華

摘 要：新形勢下的信訪工作面臨越來越大的壓力，在機遇和挑戰(zhàn)并存的形勢下，如何發(fā)揮信訪工作的作用，正確化解處理矛盾糾紛，是做好新形勢下礦區(qū)信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：新形勢；煤炭企業(yè)；信訪工作；問題與對策

在歷史遺留問題和新矛盾的不斷撞擊下，信訪工作已經(jīng)進(jìn)入了新的活躍期和敏感期。面對出現(xiàn)的新形勢、新動向、新問題，我們必須要深入調(diào)研，積極探索，認(rèn)真研究如何做好新形勢下煤炭企業(yè)信訪工作。

一、影響和諧穩(wěn)定的主要因素和存在問題

一是配套預(yù)警機制的缺乏。在出臺重大決策或者有關(guān)福利性政策調(diào)整的同時，有關(guān)部門往往沒有做到足夠深入的調(diào)查研究，導(dǎo)致在政策實施時，有時因考慮不夠周全而損害了部分職工群眾的利益。這就要求在新的政策出臺前，企業(yè)決策層和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好提前的調(diào)研工作，對于新政策可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行超前預(yù)判和評估，制定好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和措施。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作重視不夠。個別基層管理人員對信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識不到位，特別是在群眾信訪過程中，個別機關(guān)科室工作人員存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象，工作態(tài)度不積極、不認(rèn)真，交辦事宜流于形式，有的甚至把矛盾上交，使本應(yīng)解決的問題沒有解決或解決不徹底，造成職工群眾越級上訪。

三是職工群眾普遍存有上訪誤區(qū)。大部分信訪人認(rèn)為信訪部門“包治百病”，什么事都能解決。部分信訪人認(rèn)為“以上壓下而進(jìn)行信訪、重大活動和節(jié)日期間上訪、變換上訪對象或通過擴大影響可以給相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)施壓”，以便促使信訪問題得到盡快解決。甚至少數(shù)信訪人可以，多人集體上訪問題就好解決、就能解決，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。

四是歷史遺留、信訪老戶等疑難案件依然存在。個別信訪老戶思想偏執(zhí)、固執(zhí)，不能客觀正確看待自己所反映的問題和訴求，只是一味地要求個人的利益和需求，在個人的訴求得不到解決和滿足的情況下，仍固持己見，重復(fù)上訪，甚至越級上訪。

二、多措并舉，做好信訪穩(wěn)定的對策及建議

2016年4月，習(xí)近平總書記、李克強總理就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題作出重要指示，強調(diào)要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問題，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

一要嚴(yán)格落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機制，強化“機制預(yù)訪”。嚴(yán)格落實信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視信訪工作，將信訪工作列入重要議事日程。各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要主動做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，層層傳遞壓力，逐級壓實責(zé)任，帶頭公開接訪、帶案下訪、包案處訪，切實做到底數(shù)準(zhǔn)、動態(tài)清、服務(wù)好。積極加強風(fēng)險源頭治理，努力化消極因素為積極因素，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免初訪變成重復(fù)訪、小問題拖成大問題、一般問題演變成信訪突出問題。

二要提高基層矛盾糾紛化解能力，強化“用心減訪”。 不斷暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪行為，以創(chuàng)建“文明、溫馨、親情”接待室為目標(biāo)，不斷規(guī)范接訪人員行為，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦；把初訪人當(dāng)客人對待，視重訪者當(dāng)朋友對待，老弱病殘者當(dāng)親人對待，群眾的問題當(dāng)自己的事情對待，確保接聽好每一個信訪電話，接待好每一位信訪人員，處理好每一個信訪事件。保持高度警覺，不放過一件可能誘發(fā)群體性上訪事項的苗頭性問題，不放過一件可能影響礦井和諧穩(wěn)定的傾向性問題。各職能科室部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，處理好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作。對于重要信訪問題和重點人員要嚴(yán)格落實“五個一”工作措施，確保人員不上行、問題不上交、影響不上傳，最大限度把矛盾糾紛解決在基層。

三要加強信訪信息預(yù)警和分析研判，強化“源頭息訪”。注重研究當(dāng)前主要矛盾的新動向、新特點，超前謀劃解決的思路和措施。在制定出臺關(guān)系廣大職工群眾切身利益、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的有關(guān)決策、重大事項和涉及諸多利益群體的內(nèi)部政策調(diào)整時，著力做好風(fēng)險防控工作，增強工作的前瞻性和預(yù)見性，對其可能影響社會穩(wěn)定的諸多因素進(jìn)行分析，評估產(chǎn)生危害的可能性，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，有針對性地采取防范措施，降低、消除風(fēng)險，從源頭上預(yù)防和減少新的信訪源。同時，要動態(tài)掌握傾向性、苗頭性不穩(wěn)定因素和各類重點“不放心人”情況。堅持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，努力做到預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理，確?！靶畔⒃诘谝粫r間掌握、矛盾在第一時間化解、事態(tài)在第一時間穩(wěn)控”。

四要著力解決信訪突出問題，強化“責(zé)任化訪”。信訪部門要加強積案化解工作。對結(jié)而不服的信訪積案，要依據(jù)“三不限、三重新”的原則，即不限原調(diào)查結(jié)論、不限原處理意見、不限原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，重新聽取上訪人申訴、重新調(diào)查復(fù)議、重新研究處理，加大工作力度，變單一治訪為綜合處訪，統(tǒng)籌運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，有效采取教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，推進(jìn)疑難復(fù)雜問題的化解。同時，堅持“群眾利益無小事”的原則，積極為職工群眾做實事、辦好事，要帶著感情幫助困難職工、離退休職工、工病亡職工遺屬、傷殘職工家庭、軍烈屬等弱勢群體解決實際困難，把開展扶貧幫困送溫暖活動當(dāng)作民心工程抓實抓好，最大限度調(diào)動職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，努力提高職工群眾的滿意度。

三、結(jié)語

信訪工作是反映社情民意、為群眾排憂解難、接受群眾監(jiān)督的有效途徑。是社會和諧穩(wěn)定程度的“晴雨表”，團結(jié)群眾、代表群眾利益的“連心橋”；化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的“減壓閥”；引導(dǎo)群眾依法信訪的“調(diào)節(jié)器”；提高黨的執(zhí)政能力、改進(jìn)社會管理的“助推器”。 抓好信訪穩(wěn)定工作，事關(guān)職工群眾的切身利益，事關(guān)煤炭企業(yè)改革發(fā)展大局和地方的和諧穩(wěn)定。我們要在認(rèn)清困難和挑戰(zhàn)的同時，積極應(yīng)對新形勢下信訪工作中出現(xiàn)的新常態(tài)、新變化，統(tǒng)一思想，堅定信心，務(wù)實作為，開拓創(chuàng)新，以更加積極的態(tài)度，更加開闊的思路，更加有力的措施，消除各類不穩(wěn)定因素，努力提高職工群眾的和諧幸福指數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張錫杰.黨的群眾路線與新形勢下的信訪工作[J].理論前沿，2007（06）.