留守兒童托管教育亟待規(guī)范完善

張廷瑜

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童托管托教機構(gòu)的管理運營普遍存在三個問題：一是沒有明確的政府管理機構(gòu)對其運營實施監(jiān)管。二是托管條件差，環(huán)境衛(wèi)生、食品、消防安全難以保障。三是從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，多為年紀(jì)較大的家庭主婦或自由從業(yè)者，托管托教質(zhì)量難以保證。隨著留守兒童校外托管服務(wù)市場需求逐漸擴大，校外托管機構(gòu)數(shù)量迅速增加與政府部門監(jiān)督管理缺失之間的矛盾日益凸顯，留守兒童托管教育工作成為人民群眾關(guān)注的社會熱點。

教育是阻斷貧困代際傳遞的最有效途徑。讓農(nóng)村留守兒童在規(guī)范有序的托管托教機構(gòu)學(xué)習(xí)生活，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障，既有利于其健康成長，也能讓父母放心在外打拼或在家發(fā)展生產(chǎn)。

政府主導(dǎo)抓監(jiān)管。整頓規(guī)范社會資本進(jìn)入學(xué)生托管托教市場的行為，制定出臺學(xué)生托管托教機構(gòu)管理辦法。明確申辦審批制度，規(guī)定從業(yè)人員資質(zhì)和房屋、設(shè)施、師資、活動場所等條件，核定托養(yǎng)對象、收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入機制。明確監(jiān)督考核制度，設(shè)立科學(xué)的年度考核指標(biāo)體系，以縣級政府為主體，工商、教育、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等相關(guān)部門各司其職，加強日常監(jiān)管，嚴(yán)處違法違規(guī)行為。明確獎懲制度，定期向社會公布年度考核結(jié)果，對考核優(yōu)勝的托管托教機構(gòu)，給予一定的經(jīng)費補助，鼓勵規(guī)范辦托。

社會支撐促規(guī)范。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和支持各類社會組織如公益慈善組織、志愿服務(wù)組織、民辦學(xué)校、愛心企業(yè)、愛心人士依托學(xué)校和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，舉辦農(nóng)村留守兒童托管托教服務(wù)機構(gòu)，或支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭、學(xué)校開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適。強化村（居）民委員會和社區(qū)服務(wù)功能，加強與學(xué)校、家長的聯(lián)系和信息互通，通過電話、視頻等方式為農(nóng)村留守兒童與父母加強親情交流提供便利。

學(xué)校示范重引導(dǎo)。著力加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校布局，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求，并適當(dāng)延長農(nóng)村留守兒童留校時間。改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，增設(shè)心理咨詢室、娛樂設(shè)施、體藝器材，加強農(nóng)村兒童活動場所建設(shè)，豐富校園文化生活，促進(jìn)托教少年兒童身心健康發(fā)展。完善寄宿制學(xué)校教職工值班制度，適當(dāng)增加寢管員，落實學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，促進(jìn)學(xué)生寢室管理科學(xué)化、人文化、安全化。

（作者系省政協(xié)委員、五峰土家族自治縣政協(xié)副主席，本文據(jù)作者在省政協(xié)“破解民族地區(qū)基礎(chǔ)教育難題”月度協(xié)商座談會上的發(fā)言整理而成，內(nèi)容有刪減，未經(jīng)本人審閱）