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    如何避免養(yǎng)老院押金“坑爹坑?jì)尅?/h1>
    2016-06-29 01:42柴效武
    瞭望東方周刊 2016年23期
    關(guān)鍵詞:集資押金養(yǎng)老院

    柴效武

    近日,北京怡養(yǎng)愛晚養(yǎng)老實(shí)業(yè)公司被曝光卷走千余老人上億元養(yǎng)老押金后“跑路”。養(yǎng)老院收取押金是當(dāng)下業(yè)內(nèi)通行做法,媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老院收取高額押金成監(jiān)管盲區(qū),甚至淪為不法分子非法集資的手段。

    養(yǎng)老院押金到底該不該收,收了怎么管?交了押金會(huì)面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn),如何規(guī)避被養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“坑爹坑?jì)尅保?/p>

    收押金必須合法、合理、合情、合算

    高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是資金密集型產(chǎn)業(yè),以千張床位計(jì)算,加上附設(shè)的文化娛樂健身設(shè)施、土地成本等,所需資金需以億元計(jì)。資金從何而來是個(gè)大問題。單靠財(cái)政投資不可能,政府可能也沒有那么大財(cái)力。政府遵循的原則應(yīng)是雪里送炭,將較多資金投入到供養(yǎng)“三無老人”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),而非補(bǔ)貼以城市較富裕老人為對象的中高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

    在投資巨大且回收周期較長的狀況下,許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將籌措資金的主意打到老年人身上。主要采取的辦法有會(huì)員制、繳納押金,出售住房使用權(quán),或集資入股,或事先繳納巨額預(yù)付款。更有甚者“掛羊頭賣狗肉”,以養(yǎng)老的名義低價(jià)購買土地,撈一把就走,地方政府借此發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的希望落空。

    具體來看押金,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對入住老人收取一定數(shù)額押金或預(yù)付款,或出租長期使用權(quán),以此維持機(jī)構(gòu)的日常順利運(yùn)轉(zhuǎn),這無可厚非。但如此做法必須遵循的原則是:合法、合理、合情、合算。此外,還應(yīng)事先簽訂合同,事中嚴(yán)格監(jiān)管,必須??顚S?,堅(jiān)決不允許挪作他用,絕不能用于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投資。如果老人自己處理合同有困難,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對此提供專業(yè)的解釋,對押金數(shù)額和使用范圍給出明確的規(guī)定。

    面對人口老齡化的大背景和養(yǎng)老的重負(fù)與責(zé)任,政府、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)、居民家庭和老年人本人,目前似乎還都沒有做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。各級監(jiān)管部門對此要承擔(dān)責(zé)任,積極監(jiān)管,優(yōu)先服務(wù),不能口惠而實(shí)不至,不應(yīng)給各項(xiàng)優(yōu)惠置之不理;事中馬馬虎虎,不予認(rèn)真監(jiān)管;出事后或推諉推托,或簡單一張封條了事。

    事實(shí)上,金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)案件中看到問題和機(jī)遇,開發(fā)服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品,銀行、保險(xiǎn)、信托、基金、期權(quán)等都可以發(fā)掘潛力。

    選擇由政府作信譽(yù)“背書”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

    王海濤(中國老齡科學(xué)研究中心老齡戰(zhàn)略研究所副所長)

    城市老人,往往擁有一定的固定資產(chǎn),但可支配資產(chǎn)不多,因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的經(jīng)費(fèi)如果過高,就吸引不到客戶,而更多老人能接受的價(jià)格又不足以支撐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收益水平,所以需要?jiǎng)e的方式補(bǔ)充,收管理費(fèi)和押金就成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式。

    收了押金承諾多少年后返還,在這期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可以用這筆錢去投資。如果投資成功,不但可以運(yùn)營機(jī)構(gòu),還可實(shí)現(xiàn)盈利。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)帶有福利性質(zhì)的微利行業(yè),需要政府支持,但是制度具有一定的滯后性,補(bǔ)貼不到位,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就紛紛打起“擦邊球”。

    用押金去投資也很可能失敗,經(jīng)營雪上加霜,于是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就采取延緩返還等方法拖著欠款,導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

    為了防止押金被用作其他投資,老年人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí),消費(fèi)心態(tài)要轉(zhuǎn)變,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的品質(zhì)肯定是和價(jià)格相關(guān)的,要警惕價(jià)格低廉而押金高額的機(jī)構(gòu)。

    家人在為老人挑選養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)盡量選資質(zhì)比較好、信譽(yù)有保證,最好是與政府有合作、政府有潛在信譽(yù)“背書”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如果我們選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有這樣的背景,老百姓就可以搭政府的便車,保險(xiǎn)系數(shù)就大一些。事先應(yīng)該向已經(jīng)入住的老年人了解,尤其是面對糾紛時(shí)養(yǎng)老院的態(tài)度,從中了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度。

    老年人在開始交各種費(fèi)用時(shí)要看好合同,請專業(yè)人士幫忙把關(guān),要了解如果發(fā)生違規(guī),企業(yè)有什么資產(chǎn)可以償還,用法律保證自己的權(quán)益。

    政府不干涉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資產(chǎn)配置等具體內(nèi)容,但要發(fā)揮好引導(dǎo)和監(jiān)管作用。既要允許養(yǎng)老企業(yè)盈利,更要讓老年人合法權(quán)益得到保護(hù)。

    高額押金可能涉嫌非法集資

    王琮瑋(北京市京師律師事務(wù)所高級合伙人)

    一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打著養(yǎng)老的幌子,騙取老人和家庭的養(yǎng)老費(fèi)用,形式多種多樣,可謂防不勝防。比如以投資養(yǎng)老院的形式吸收公眾存款;預(yù)定養(yǎng)老床位享受優(yōu)先、優(yōu)惠入住,等等。高額押金更是常見問題,老人一般住進(jìn)養(yǎng)老院要生活多年,押金就會(huì)在經(jīng)營者手中保存較長時(shí)間,還有的高端機(jī)構(gòu)采用會(huì)員制,一下子要求老人交納上百萬元費(fèi)用,這本質(zhì)上更是一種借養(yǎng)老名義的金融運(yùn)作方式。

    上述行為帶來三方面風(fēng)險(xiǎn):一是非法集資風(fēng)險(xiǎn)。不法分子利用老人“老有所養(yǎng)”的渴望心情,同時(shí)又缺乏法律意識(shí)、愛跟風(fēng)易輕信等弱點(diǎn),通過高息回報(bào)、預(yù)定床位、預(yù)存費(fèi)用等方式,再施以免費(fèi)旅游、贈(zèng)送禮品等小恩小惠,非法吸收公眾存款,進(jìn)行非法集資詐騙。

    二是養(yǎng)老押金實(shí)現(xiàn)不了專用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將押金用于其他用途,一旦資金鏈條斷裂,原先承諾用于老人應(yīng)急所需的資金非但不能應(yīng)急,反而灰飛煙滅,實(shí)踐中往往很難追回。

    三是養(yǎng)老服務(wù)缺失風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老院容易虛假承諾,騙取資金,不用于專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施更新、養(yǎng)老環(huán)境方面的投入,讓老人難以享受到應(yīng)有的服務(wù)。

    高額押金是否構(gòu)成非法集資,要看是否滿足非法集資成立的四個(gè)條件,包括:未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金;通過媒體、推介會(huì)等途徑向社會(huì)公開宣傳;承諾在一定期限內(nèi)還本付息;向社會(huì)不特定對象吸收資金——個(gè)人向30人以上吸收存款;單位向150人以上吸收存款。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過宣傳,采取合作或者押金的形式給予老人一定利息或者免收床費(fèi)等承諾,就已經(jīng)涉嫌非法集資的罪名。

    老人生病在所難免,押金作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老人之間的約定,也是行業(yè)實(shí)際需要。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如收取以醫(yī)療救助為目的特定費(fèi)用,應(yīng)??顚S?,不得挪作投資。我認(rèn)為可以借鑒房屋維修基金的做法,由民政部門加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)押金的監(jiān)管,設(shè)立專門賬戶,確保用于醫(yī)療、應(yīng)急等用途。當(dāng)這筆資金存到專用賬戶時(shí),未使用期間要給予交款人一定的利息回報(bào)。

    并沒有法律規(guī)范對押金用途進(jìn)行特定監(jiān)管

    陳凱(中華遺囑庫管委會(huì)主任,北京市中凱律師事務(wù)所高級合伙人)

    一般來說,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收費(fèi)項(xiàng)目包括:床位費(fèi)、生活照料費(fèi)、膳食費(fèi)、醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)費(fèi)、個(gè)性化服務(wù)費(fèi)等。根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十九條規(guī)定,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦機(jī)構(gòu)一般沒有押金一說,高額押金的問題多存在于民辦機(jī)構(gòu)。

    民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),理論上看明碼標(biāo)價(jià)就不能認(rèn)為是非法的。是否收押金也由雙方當(dāng)事人自行約定,目前并沒有法律規(guī)范對押金用途進(jìn)行特定監(jiān)管。當(dāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反約定使用押金,實(shí)踐中也只能事后追究違約責(zé)任。

    界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取押金是否合法,關(guān)鍵看三點(diǎn):第一,是否向不特定人群集資;第二,是否采取了詐騙手段,或者以高額利息為誘餌;第三,是否有真實(shí)的服務(wù)保障,或者只是一種宣傳手段,也就是要考量其真實(shí)目的。老人在簽訂與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合同時(shí)就用這三條去判斷,也可以找已入住的老人去了解服務(wù)水平。

    要想防范押金被用作投資帶來的風(fēng)險(xiǎn),第一,也是最重要的,是要挑選有產(chǎn)業(yè)鏈、有其他產(chǎn)業(yè)支持的大型品牌企業(yè)開設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其他的防范方式都不足以完全避免風(fēng)險(xiǎn),養(yǎng)老合同也是一種交易行為,交易對象的資質(zhì)和資產(chǎn)保障不行,后期做任何努力都只能亡羊補(bǔ)牢。因此,我強(qiáng)調(diào)品牌、產(chǎn)業(yè)鏈,有產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)構(gòu)即使養(yǎng)老院虧損,也有后續(xù)的資金能彌補(bǔ)運(yùn)營需要,而為了保護(hù)自身品牌,對方也能下決心去用心經(jīng)營。第二,要簽好合同,一旦發(fā)生違約,要依靠合同來主張權(quán)利。第三,要控制違約風(fēng)險(xiǎn),比如押金只繳納最低份額,讓對方違約時(shí)所導(dǎo)致的己方損失最小化。

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