全國公交真能一卡通嗎

史蕭東

實現(xiàn)交通卡的跨區(qū)域乃至全國范圍互通，顯然有強烈的現(xiàn)實需求。但要實現(xiàn)這一目標，還需打破諸多技術(shù)障礙

2016年6月5日，在北京市朝陽區(qū)電車五路居104路充值網(wǎng)點，《瞭望東方周刊》記者支付20元押金后，辦理了一張京津冀互聯(lián)互通卡。乍一看，這張卡片與普通市政交通一卡通沒有差別，唯一的區(qū)別是，該卡片在正面右上角印有“China T—Union（交通聯(lián)合）”標志。

事實上，早在2015年12月25日，京津冀互聯(lián)互通卡便開始試行，涉及的城市包括北京、天津、石家莊、保定、滄州、邯鄲。

未來，互聯(lián)互通卡可望在全國更大范圍內(nèi)施行。2016年5月26日，在交通運輸部例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人劉鵬飛不僅提出要推動京津冀三地城市交通一卡通工作，還特別強調(diào)，作為重要的民生工程，交通一卡通互聯(lián)互通工作被列為2016年交通運輸部更貼近民生的13件實事之一。2016年底，將實現(xiàn)100個以上城市的互聯(lián)互通。

京津冀互聯(lián)互通已發(fā)卡3萬張

據(jù)2016年發(fā)布的《北京社會治理發(fā)展報告（2015—2016）》顯示：京津冀三地間人口流動頻繁，北京市戶籍人口年均增長率中近五分之一來自河北省。從人口流動的特征來看，京津冀區(qū)域內(nèi)人口流動規(guī)模遠大于長三角和珠三角地區(qū)，河北省長期以來都是北京市常住人口增加的主要來源地。

這為京津冀互聯(lián)互通卡提供了巨大需求。

自2015年底開始發(fā)行至2016年4月底，京津冀三地已累計發(fā)行互聯(lián)互通卡3萬余張，其中北京發(fā)行約1.2萬張。

目前，在北京地區(qū)，共有139條公交線路正在與天津以及河北試點城市的重點公交線路進行互聯(lián)互通試運行。北京市內(nèi)試點線路運行區(qū)間多涉及跨區(qū)域乘客，它們或是由火車站始發(fā)，或是跨越北京、河北兩地運行。

2016年6月3日，京津冀區(qū)域交通一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議發(fā)布消息稱，北京計劃年底前就完成全部公交線路的升級改造，實現(xiàn)所有公交車都具備刷京津冀互通卡條件。2017年，地鐵也將實現(xiàn)通刷。

互通卡的出臺，及京津冀公共交通一體化，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個組成部分。

2015年12月8日，國家發(fā)改委和交通運輸部在京聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》。國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長任虹在介紹一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容時提到三個方面，其中之一就是運輸服務(wù)的一體便捷，推動不同運輸方式之間客運聯(lián)程聯(lián)運、主要城市之間實現(xiàn)交通一卡通。僅半個多月后，遵照交通運輸部標準、作為全國交通一卡通互聯(lián)互通重點示范工程的京津冀互通卡正式發(fā)行并試運營。

珠三角、長三角率先試水

事實上，在人口流動同樣頻繁的長三角和珠三角，互聯(lián)互通卡早已率先試水。

2010年，實行廣東省區(qū)域標準的嶺南通交通卡開始試行。如今，嶺南通可以在廣東全省21個地市以及香港、澳門實現(xiàn)通刷。

2012年，上海加入由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部推進的全國城市一卡通互聯(lián)互通項目。目前，上海發(fā)行的標有“City—Union（城市聯(lián)合）” 標志的交通卡可以在寧波、杭州等十幾個長三角地區(qū)城市實現(xiàn)公交、地鐵、輪渡通刷。

業(yè)內(nèi)人士認為，對于京津冀、珠三角、長三角等經(jīng)濟活躍區(qū)域，實現(xiàn)交通卡的互通既有益于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源交流，又有益于乘客個人的便利。

不僅如此，一位上海市市政研究人員告訴《瞭望東方周刊》：“經(jīng)濟活躍、公眾往來頻繁的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)交通卡互聯(lián)互通，還可以在收集和統(tǒng)計出行數(shù)據(jù)后，為區(qū)域交通規(guī)劃和管理決策提供支持。”

“實現(xiàn)區(qū)域互通會產(chǎn)生大量出行數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)進行分析后，短期來看，可以據(jù)此合理調(diào)度運力；長期來看，又可以實現(xiàn)線路優(yōu)化，甚至開行定制班線?！睆V東省嶺南通股份有限公司總經(jīng)理謝振東在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示。

他補充說，除此之外，由于每張卡的歷史出行軌跡都有據(jù)可查，還能成為刑事偵查的一項重要參考，此前已經(jīng)有過相關(guān)應(yīng)用。

統(tǒng)一標準是前提

實現(xiàn)交通卡的跨區(qū)域乃至全國的互通，有著強烈的現(xiàn)實需求。但是，要實現(xiàn)這一目標并不容易。

一位不愿透露姓名的交通部專家表示，要實現(xiàn)各地交通卡互通，必須使用統(tǒng)一的技術(shù)標準體系，即統(tǒng)一的密鑰體系和通訊協(xié)議。

不過，由于歷史等原因，目前各地交通卡采用的技術(shù)標準體系尚不統(tǒng)一。

2008年大部制改革中，此前歸屬建設(shè)部的指導城市客運的職能劃歸到交通運輸部。但是，此前建設(shè)部主導的“全國城市一卡通互聯(lián)互通大平臺”繼續(xù)由新組建的住建部推進。2012年7月，上海等8個城市加入這一平臺。

同年12月底，《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》發(fā)布，提出“逐步實現(xiàn)跨市域公共交通一卡通的互聯(lián)互通”。隨后，交通運輸部于2014年4月印發(fā)了關(guān)于做好《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行）》驗證工作的通知，標志著由交通運輸部主導的全國公共交通一卡通互聯(lián)互通工作進入實質(zhì)性推進階段。

不過，各地的交通卡至今依然標準雜亂，其中既有住建部標準，也有交通運輸部標準，還有各地的區(qū)域標準。

因此，要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)交通卡的互聯(lián)互通，統(tǒng)一標準的技術(shù)改造是前提。

目前，交通運輸部正以省會城市和經(jīng)濟發(fā)達城市為核心，進一步加強京津冀、長三角、珠三角、長江中游城市群、東北三省、成渝等重點區(qū)域交通卡互聯(lián)互通推進，加快各地交通卡互通的技術(shù)升級改造速度。劉鵬飛說，截至2016年5月，全國已有196個城市提交了交通一卡通密鑰申請，174個城市獲得正式批復。

不過，升級改造的速度將因各地情況的不同而有所差別，其影響因素包括城市規(guī)模、各城市交通系統(tǒng)的復雜程度等。

上述專家以上海為例進行了分析：1999年，上海由相關(guān)巴士、地鐵、輪渡等公司發(fā)起組建了“上海公共交通卡股份有限公司”，負責上海市一卡通項目，所以，一開始上海市公共交通就是一張卡，不存在公交、地鐵、輪渡等各自辦卡、各自清算的問題。這使上海機具改造升級比較快，接入全國城市一卡通統(tǒng)一平臺的速度較快。

謝振東透露，廣東地區(qū)已經(jīng)向交通運輸部申請了交通一卡通互通卡密鑰，在完成機具升級，重新發(fā)放按照新標準設(shè)計的IC卡之后，將破除全國聯(lián)通的技術(shù)障礙。

但是，在一些城市，不同的交通方式各自有獨立的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，改造這些密鑰、通訊協(xié)議不同的交通卡，并接入全國統(tǒng)一的一卡通平臺，成本巨大。而且，由于涉及到各個系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，過程也頗復雜。

需建立第三方支付結(jié)算機構(gòu)

除了密鑰、通訊協(xié)議的技術(shù)標準有待統(tǒng)一，要實現(xiàn)跨區(qū)域的公交一卡通，清分結(jié)算是另一個待解的問題。

隨著人群跨區(qū)域流動的增加，乘客在A地購卡充值，卻在B地消費的情況也會不斷增多。上述專家稱，要解決異地消費結(jié)算問題，需要設(shè)置一個兩地都認可的第三方支付結(jié)算機構(gòu)，由這一機構(gòu)記錄交易信息、核算交通費用并據(jù)此劃撥資金。這類似于金融系統(tǒng)中的銀聯(lián)。

嶺南通就扮演了這樣的角色?！叭绻晃粡V州市民在廣州購卡充值，到深圳乘車消費，那么充值購卡信息以及深圳的乘車消費信息都會匯總到嶺南通的信息平臺上，然后由嶺南通完成交易、資金信息的清分結(jié)算，嶺南通在這筆跨區(qū)域交易中就是一個第三方中介機構(gòu)?！敝x振東說。

據(jù)廣東省交通運輸廳發(fā)布的信息，嶺南通已累計發(fā)卡5000萬張。截至2016年4月，嶺南通跨區(qū)域消費12.6億筆，跨區(qū)域消費金額27.5億元。

不過，與嶺南通相比，要在全國進行互聯(lián)互通，清分結(jié)算平臺要復雜得多。上述專家提到，要實現(xiàn)全國交通卡互通，必須構(gòu)建不同等級的清分結(jié)算平臺，等級可能劃分為市、省、區(qū)域、全國。比如，廣東省內(nèi)各地的跨區(qū)域交通卡互刷產(chǎn)生的清分結(jié)算業(yè)務(wù)由廣東地區(qū)的第三方中介嶺南通來完成，當出現(xiàn)了廣東與京津冀等其他地區(qū)的交通卡互刷時，則需要由比嶺南通高一級的第三方中介機構(gòu)負責清分結(jié)算。