“美美與共”的“一帶一路”

馮維江

“一帶一路”的非凡魅力，也正在與它能各美其美而又成人之美，最終大家都因此受益

如果說(shuō)2014年是“一帶一路”醞釀企劃、增信釋疑的一年，那么2015年則是“一帶一路”倡議在疑惑中開(kāi)始收獲贊美、祝福和實(shí)際支持的一年。這些贊美、祝福和支持并非外交辭令上的恭維之舉，也不是中國(guó)花冤枉錢(qián)向列國(guó)購(gòu)買(mǎi)的“奢侈裝飾品”，而是各國(guó)（以及中國(guó)自己）政府和企業(yè)等實(shí)體，在實(shí)實(shí)在在的利益考量之后，基于“一帶一路”倡議的潛在價(jià)值與預(yù)期回報(bào)而作出的富有遠(yuǎn)見(jiàn)的投資。

沿線國(guó)家以至于全世界都從“一帶一路”倡議中，或得到了好處、或看到了希望，這才是這個(gè)倡議品牌能夠樹(shù)得高、立得住的關(guān)鍵所在。

2015 年8 月11 日，孟加拉國(guó)帕德瑪大橋項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。該大橋是連接中國(guó)與東南亞的“泛亞鐵路”的重要通道之一，也是中國(guó)海外中標(biāo)的最大單體橋梁項(xiàng)目

由“賣(mài)土地”轉(zhuǎn)向“賣(mài)服務(wù)”

毋庸諱言，中國(guó)將是這個(gè)倡議的主要受益者之一。中國(guó)在“一帶一路”的重要利益體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，“一帶一路”是延續(xù)中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)勢(shì)頭、擴(kuò)大發(fā)展空間的政策工具。中國(guó)以勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)“起家”，人口紅利為中國(guó)崛起提供了重要?jiǎng)恿?。但隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的減速，特別是老齡化社會(huì)的到來(lái)，中國(guó)人口紅利的窗口期正在成為過(guò)去。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國(guó)60歲以上的老人占到總?cè)丝诘?5.5%，達(dá)到了2.12億。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，到本世紀(jì)中葉中國(guó)60歲以上的老齡人口將接近5億，這超過(guò)了美國(guó)的總?cè)丝??！耙粠б宦贰毖鼐€不少國(guó)家勞動(dòng)力豐富且年齡結(jié)構(gòu)輕，如果能讓他們加入中國(guó)的相對(duì)成熟的生產(chǎn)體系，將有助于延續(xù)“中國(guó)制造”的生命力。不僅如此，中國(guó)一些高端產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)的配置已經(jīng)出現(xiàn)滿溢現(xiàn)象，需要更大規(guī)模的市場(chǎng)才能拉動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級(jí)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家可以為此提供成長(zhǎng)空間。這也是李克強(qiáng)總理不遺余力幫助中國(guó)高鐵、核電等高端裝備制造業(yè)“代言”的目的之一。此外，“一帶一路”各國(guó)差異性大、民眾偏好各異，這為拉動(dòng)中國(guó)企業(yè)滿足多樣化偏好而調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)提供了動(dòng)力，從而為國(guó)內(nèi)“供給側(cè)改革”奠定了微觀基礎(chǔ)。

其二，有助于中國(guó)創(chuàng)造和維持相對(duì)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，延續(xù)戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照市場(chǎng)匯率計(jì)算中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)居世界第二。從西方霸權(quán)轉(zhuǎn)移和輪替的歷史來(lái)看，崛起國(guó)和霸主國(guó)之間發(fā)生對(duì)立和爭(zhēng)奪的風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂。中國(guó)提出“一帶一路”就是要把包括自身及眾多發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展利益捆綁到一起并且共同把“蛋糕”做大，由此推高第一與第二開(kāi)展破壞性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)成本，從而在各國(guó)共同利益的“擔(dān)?！奔啊凹s束”之下，避免陷入“修昔底德陷阱”，保證世界在一個(gè)可接受的代價(jià)水平上的持久和平。

其三，能夠推動(dòng)中國(guó)自身國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。“一帶一路”倡議雖然也強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)各地方政府的動(dòng)員和企業(yè)、社會(huì)的參與，但與此前國(guó)內(nèi)的一些發(fā)展政策有根本的不同。它不是試圖以“一帶一路”之名，再在國(guó)內(nèi)增加若干享受優(yōu)惠政策和重大項(xiàng)目試點(diǎn)的“政策洼地”，而是要推動(dòng)地方政府、企業(yè)、社會(huì)等的廣泛創(chuàng)新，錘煉政府在公共服務(wù)上、企業(yè)在技術(shù)產(chǎn)品及市場(chǎng)上的創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)和培育“創(chuàng)新高地”。特別是要讓地方政府?dāng)[脫過(guò)去的“土地財(cái)政”的誘惑與束縛，真正鍛煉出高質(zhì)量的公共服務(wù)能力，由“賣(mài)土地”轉(zhuǎn)向“賣(mài)服務(wù)”，以此博取全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源、金融要素和高端市場(chǎng)的匯聚，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

助力小國(guó)彎道超車

對(duì)沿線規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的國(guó)家而言，“一帶一路”提供了實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、彎道超車的良好機(jī)會(huì)。“一帶一路”不是要簡(jiǎn)單地形成或鞏固商品服務(wù)買(mǎi)賣(mài)的貿(mào)易關(guān)系，而是可以容納投資、產(chǎn)能、貨幣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等廣泛內(nèi)容的綜合發(fā)展倡議。這個(gè)倡議的核心是能力建設(shè)，是授人以漁而不只是授人以魚(yú)。

中國(guó)希望通過(guò)發(fā)展的通道對(duì)接，與沿線國(guó)家一道形成一張更能熨平宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的國(guó)際發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，沿線國(guó)家可以獲得更強(qiáng)的生產(chǎn)制造及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是基于中國(guó)自身經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先項(xiàng)目。通過(guò)互聯(lián)互通的實(shí)施將當(dāng)?shù)貏趧?dòng)要素接入全球市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖娛杖胨降奶嵘爸卫硪庾R(shí)的覺(jué)醒，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)能力撬動(dòng)政府能力的自下而上的改革。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，目前已經(jīng)取得了一批具備示范意義的成果。據(jù)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹，2015年“一帶一路”境外投資標(biāo)志性工程進(jìn)展順利，鐵路投資合作成效尤其顯著，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路啟動(dòng)或?qū)嵤?，莫斯科至喀山高鐵合作由中方牽頭開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)，兩洋鐵路等有序推進(jìn)。

當(dāng)然，除了在投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目獲得收益外，這些經(jīng)濟(jì)利益也可能向政治、安全等領(lǐng)域溢出，為地區(qū)穩(wěn)定和平鑄基。從“阿拉伯之春”到“伊斯蘭國(guó)”，從俄羅斯客機(jī)爆炸到巴黎恐怖襲擊，其背后的確有宗教沖突、大國(guó)博弈、地緣糾紛等的影響因素存在，但經(jīng)濟(jì)層面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也是產(chǎn)生或加劇矛盾的基礎(chǔ)性原因之一。隨著前些年大宗商品價(jià)格的上揚(yáng)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“一帶一路”沿線的西亞北非各國(guó)脫離了“馬爾薩斯陷阱”，克服了農(nóng)業(yè)社會(huì)（戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒和瘟疫等原因造成）人口減少的壓力，死亡率急劇下降。加之這些國(guó)家的生育率本來(lái)就相對(duì)較高，其結(jié)果就是年輕人口在全部人口中的比重增加，而其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力的吸收非常有限，造成了該地區(qū)平均20%以上的畸高青年失業(yè)率。這為內(nèi)戰(zhàn)、“革命”、恐怖襲擊等各種動(dòng)蕩準(zhǔn)備了大量“生力軍”。擺脫“馬爾薩斯陷阱”還造成城市人口的急劇膨脹和傳統(tǒng)行業(yè)的衰落，農(nóng)村新移民和傳統(tǒng)行業(yè)的擠出者在城市聚集，社會(huì)脆弱性陡然上升。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)一旦出現(xiàn)（哪怕相對(duì)輕微），甚至有時(shí)只是發(fā)生了與政治毫不相關(guān)的治安事件，潛在的動(dòng)蕩力量就會(huì)集中凸顯出來(lái)，變得極具破壞性?！耙粠б宦贰背h的落實(shí)，還會(huì)提供將游離在失業(yè)、暴力等非正常社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的青年勞動(dòng)力吸納進(jìn)入生產(chǎn)性網(wǎng)絡(luò)之中的機(jī)會(huì)，這對(duì)維持當(dāng)?shù)匕踩h(huán)境有所助益。

大國(guó)的機(jī)會(huì)

“一帶一路”同樣會(huì)惠及地區(qū)內(nèi)外其他大國(guó)。首先，“一帶一路”倡議是一個(gè)開(kāi)放的體系，歡迎域內(nèi)外的大國(guó)來(lái)共襄盛舉，共同承擔(dān)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)并分享發(fā)展利益。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）是推進(jìn)“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，七國(guó)集團(tuán)（G7）中已經(jīng)有4個(gè)國(guó)家成為了AIIB的創(chuàng)始成員，它們將與其他成員一起，為AIIB的治理和項(xiàng)目發(fā)展共同謀劃、攜手推進(jìn)、分享收益。對(duì)其他G7成員以及發(fā)達(dá)或發(fā)展中大國(guó)，AIIB的大門(mén)仍然敞開(kāi)著。

其次，“一帶一路”為發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)等私人部門(mén)提供了可期待的投資機(jī)會(huì)。在沒(méi)有“一帶一路”倡議的時(shí)候，沿線一些國(guó)家的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，盡管一旦投資成功可能獲得巨大回報(bào)，但投資風(fēng)險(xiǎn)較大，這限制了跨國(guó)公司對(duì)這些地區(qū)的投入?！耙粠б宦贰背h會(huì)為這些國(guó)家的透明度作出貢獻(xiàn)，為其國(guó)家治理能力的提升提供幫助，最終會(huì)改善這些國(guó)家的投資環(huán)境。而發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)本來(lái)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)上就具有比較優(yōu)勢(shì)，在降低甚至掃除沿線國(guó)家投資環(huán)境障礙之后，它們將成為“一帶一路”倡議這一全球公共產(chǎn)品的重要受益方。不僅如此，許多大型跨國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期耕耘中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)政策、資源有準(zhǔn)確的把握，這對(duì)它們借助和利用“一帶一路”政策進(jìn)入沿線國(guó)家將提供便利。例如，全球航空業(yè)和建筑業(yè)各類高技術(shù)系統(tǒng)和服務(wù)的供應(yīng)商之一，美國(guó)聯(lián)合技術(shù)公司亞洲區(qū)總裁表示，5年前該公司進(jìn)入中國(guó)西部在重慶投資建設(shè)了電梯工廠，延續(xù)了該公司在華發(fā)展的前期“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”倡議的提出，該公司將借助該戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展的“走出去”轉(zhuǎn)型，會(huì)幫助美的等企業(yè)打開(kāi)在印度、中東、南美等地區(qū)的市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家私人部門(mén)與中國(guó)企業(yè)的這種“共生”關(guān)系，將在“一帶一路”產(chǎn)能合作中發(fā)揮重要作用。

最后，“一帶一路”倡議本身的創(chuàng)造性也給發(fā)達(dá)國(guó)家的治理及戰(zhàn)略制定提供了全新啟示。例如，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）在2016年全球預(yù)測(cè)中對(duì)美國(guó)的對(duì)外政策和大戰(zhàn)略進(jìn)行了反思，指出對(duì)照“一帶一路”倡議來(lái)看，美國(guó)政府缺乏評(píng)估和提出宏大發(fā)展戰(zhàn)略的能力，總是從不同部門(mén)或區(qū)塊的視角來(lái)看。美國(guó)國(guó)務(wù)院把亞歐大陸分為東亞及太平洋事務(wù)，歐洲及歐亞事務(wù)，近東事務(wù)和中亞南亞事務(wù)四大塊。國(guó)防部也把業(yè)務(wù)范圍分為包括了中國(guó)的太平洋司令部，以及包括了泛亞洲其他地區(qū)的中央司令部和歐洲司令部。由此習(xí)慣于從多個(gè)不同視角來(lái)觀察和謀劃，這樣很難看到歐亞大陸整體的大趨勢(shì)（mega-trend）。

世界意義

“一帶一路”之于世界整體的重要意義之一，在于推動(dòng)國(guó)際治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。這個(gè)進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。2010年在二十國(guó)集團(tuán)（G20）推動(dòng)下，各國(guó)已經(jīng)達(dá)成了改革國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的共識(shí)并簽訂了相關(guān)協(xié)議，但美國(guó)一直以國(guó)會(huì)未批準(zhǔn)為由延宕IMF改革。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、AIIB等新型開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)成立之后，給IMF等布雷頓森林機(jī)構(gòu)的改革提供了良性的競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)力。近日，美國(guó)國(guó)會(huì)放行了受阻5年的IMF份額和治理改革方案，國(guó)際貨幣體系改革的歷史進(jìn)程前行了一大步。這并非故事的全部，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)國(guó)際治理體系向更加公平有效的方向改革進(jìn)程不會(huì)止步，“一帶一路”倡議將在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。

總之，“一帶一路”倡議正在以其開(kāi)放、包容、共贏的特色吸引更多的國(guó)家和機(jī)構(gòu)參與其中。中國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生有一句處理不同文化關(guān)系的名言，“美人之美，各美其美，美美與共，天下大同”?！耙粠б宦贰钡姆欠谗攘?，也正在與它能各美其美而又成人之美，最終大家都因此受益。它用實(shí)踐證明了自己是在解決問(wèn)題而非制造問(wèn)題。隨著時(shí)間的流逝和功業(yè)的成就，“一帶一路”有望成為這一代人給本世紀(jì)全球治理留下的寶貴遺產(chǎn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任）