國際視野中成人教育質(zhì)量保證論析

王吉康

【摘要】世界各國日益關(guān)注成人教育質(zhì)量，并為保證其質(zhì)量采取了諸多措施。通過對《第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》的分析，國際上主要通過制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認證非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)成果，檢測學(xué)習(xí)成果，提高教育者素質(zhì)四個方面來保證成人教育質(zhì)量；四者之間具有相輔相成的關(guān)系，可見成人教育質(zhì)量保證是一個系統(tǒng)工程。這項研究有助于全面理解成人教育質(zhì)量，并對保證我國成人教育質(zhì)量有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】成人教育質(zhì)量；學(xué)習(xí)成果認證；學(xué)習(xí)成果檢測；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；成人教育者

【中圖分類號】G720【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）06002904

成人教育沒有受到政府的足夠重視，教育人員缺乏專業(yè)精神和培訓(xùn)機會，學(xué)習(xí)環(huán)境簡陋，課程設(shè)置不合理，成人學(xué)習(xí)和教育中也沒有一致的質(zhì)量監(jiān)測、評估機制。[1]成人教育相對于普通教育處于邊緣地位，成人教育的質(zhì)量令人堪憂。如何提高和保障成人教育質(zhì)量日益成為人們關(guān)注的焦點。在此背景下，有必要了解一下國際上成人教育質(zhì)量保證方面的發(fā)展動態(tài)，為我國構(gòu)建成人教育質(zhì)量保證機制提供及時、可靠、順應(yīng)世界潮流的信息。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning）于2013年出版了《第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》，[2]這是繼2009年之后發(fā)布的第二份關(guān)于成人教育的全球報告。與2009年相比，本次報告由各會員國在自愿的原則下，每三年向UNESCO提交本國成人教育報告，并由UNESCO定期發(fā)布而產(chǎn)生。2012年共有141個國家提交了本國成人教育報告，選取了亞太地區(qū)、歐洲北美、拉丁美洲、阿拉伯地區(qū)、非洲等全球129個國家的成人教育數(shù)據(jù)，納入到第二份報告中，并于次年發(fā)布了《第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》。因此，全球成人學(xué)習(xí)與教育報告定期發(fā)布制度建立起來了，有利于人們實時了解國際成人教育的發(fā)展情況，對本國成人教育的改善和提高具有重大的借鑒意義。

一、加快非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)成果認證政策的制定非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式學(xué)習(xí)成果的認證能識別并形塑高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果，凸顯學(xué)習(xí)成果的價值；有利于提高成人學(xué)習(xí)積極性，充分尊重人們受教育的權(quán)力與成果?！冻扇私逃凉h堡宣言》將成人學(xué)習(xí)分為正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)、無一定形式學(xué)習(xí)及偶然學(xué)習(xí)等形式。[3]當(dāng)今成人學(xué)習(xí)形式愈加多樣。隨著終身學(xué)習(xí)理念逐漸被人們普遍接受，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，開放教育資源日益豐富，慕課、在線教育、微視頻、流媒體等風(fēng)靡世界，學(xué)習(xí)超越了地點、時間的界限，呈現(xiàn)出“碎片化”和“非正式化”的特點；另外還有崗位培訓(xùn)、成人識字教育、社區(qū)教育等教育形式。成人學(xué)習(xí)與教育是終身學(xué)習(xí)過程的重要部分，包括從正規(guī)教育到非正規(guī)或無一定形式的連續(xù)學(xué)習(xí)過程，能夠滿足青年人、成年人和老年人的學(xué)習(xí)需求。[4]普通教育最多只占人生的五分之一，而非正規(guī)及無一定形式的學(xué)習(xí)占據(jù)了人生大部分。正規(guī)教育之后，青年人、成年人及老年人的知識更新、增長和深化也主要發(fā)生在非正規(guī)和無一定形式的學(xué)習(xí)中。鑒于學(xué)習(xí)形式多樣化，學(xué)習(xí)時間和內(nèi)容“碎片化”，對其學(xué)習(xí)成果的認證有利于擴大成人受教育的機會，保障學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量，獲得社會公眾的認可。

基于成人這一群體，建立非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式學(xué)習(xí)成果認證的政策可以使此類學(xué)習(xí)在成人的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。如韓國的“學(xué)分銀行”制度，認證之后的學(xué)分可以申請學(xué)位。歐洲學(xué)分互認體系（ECTS）為慕課學(xué)分互認的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。[5]學(xué)習(xí)成果不僅關(guān)系到知識的獲得和理解，還與其職業(yè)資格、學(xué)位證書的獲得等息息相關(guān)。學(xué)習(xí)成果的認證會對學(xué)習(xí)成果質(zhì)量產(chǎn)生“倒逼效果”對提高成人學(xué)習(xí)成果具有極大的驅(qū)動力。另一方面，學(xué)習(xí)成果認證也有利于推動學(xué)習(xí)成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。通過構(gòu)建國家資格框架，為認證程序提供參照和標(biāo)準(zhǔn)?；趯W(xué)習(xí)“成果導(dǎo)向”方式識別某種技能，將成人識字教育和成人基礎(chǔ)教育納入到職業(yè)教范疇，將正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)等同起來。[6]正規(guī)教育與非正規(guī)及無一定形式教育之間界限的打通，不同成人教育形式獲得相同的社會地位，有利于營造全社會終身學(xué)習(xí)的氛圍。世界很多國家紛紛建立了對非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式學(xué)習(xí)成果認證政策（見表1）。國際上對非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式學(xué)習(xí)成果的認證，以阿拉伯國家最為普遍，有89%的國家頒布了學(xué)習(xí)成果認證的政策；亞太地區(qū)只有58%的國家具有學(xué)習(xí)成果認證政策?？傮w而言，世界上三分之二的國家建立了非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式學(xué)習(xí)成果認證政策，這種發(fā)展趨勢將進一步增強。

二、促進成人教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定

成人教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是成人教育質(zhì)量的基石和保證。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在教育質(zhì)量實踐中起著導(dǎo)向、診斷、基準(zhǔn)的作用。[7]《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》將成人教育質(zhì)量分為相關(guān)性、公平性、效率性和效益性四個維度[8]具體而言，相關(guān)性（Relevance）是指為成人提供的教育要與各個利益相關(guān)者的需求一致，能實現(xiàn)個人、社會文化、經(jīng)濟和教育等多個目標(biāo)；公平性（Equity）是指每個成年人接受教育的機會公平；有效性（Effectiveness）是指成人教育目標(biāo)實現(xiàn)的程度和水平；效益性（Efficiency）是指成人教育系統(tǒng)達到教育目標(biāo)具有的能力以及投入與成果產(chǎn)出之間的關(guān)系。[9]維度越高，成人教育的質(zhì)量就越高。其中，對不同形式學(xué)習(xí)成果認證，體現(xiàn)了成人教育質(zhì)量的“相關(guān)性”維度。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有利于為不同形式學(xué)習(xí)成果的認證提供依據(jù)。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是成人教育質(zhì)量各維度的政策性表現(xiàn)，教育質(zhì)量的多維向度要求教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有全面性。基于成人教育質(zhì)量維度，UNESCO構(gòu)建了成人教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，主要包括課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)材料標(biāo)準(zhǔn)、教育從業(yè)者培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法論標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果評價標(biāo)準(zhǔn)。這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了教育者專業(yè)發(fā)展、教育目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、教育成果評價等較為全面的成人教育范疇。UNESCO根據(jù)129個國家提交的成人教育報告分析了世界各國成人教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施情況（見表2）。從教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類型看，世界各個地區(qū)實行課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國家最多，歐洲北美88%的國家制定了課程標(biāo)準(zhǔn)；其他類型的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相差不大。從地區(qū)分布看，阿拉伯國家對教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施情況較差，只有22%的阿拉伯國家制定了學(xué)習(xí)成果評價標(biāo)準(zhǔn)，三分之一的國家制定了其他教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)60%以上的國家實施了成人教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三、重視成人學(xué)習(xí)成果的檢測

學(xué)習(xí)成果檢測要依據(jù)一定的成人教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是成人學(xué)習(xí)成果檢測的前提條件。學(xué)習(xí)成果是成人通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，實現(xiàn)的知識的增加、技能的提高、情感態(tài)度的變化等。成人學(xué)習(xí)成果包括識字能力、計算能力、生活技能的提高和價值觀念的改變等。[10]學(xué)習(xí)成果具有內(nèi)隱的性質(zhì)，只有借助一定的手段將學(xué)習(xí)成果外顯，人們才能了解成人教育質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顩r，并為提高教育質(zhì)量而努力。外顯的學(xué)習(xí)成果是成人教育質(zhì)量的重要表現(xiàn)形式，要實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的外顯必須重視對成人學(xué)習(xí)成果的檢測。學(xué)習(xí)成果檢測主要包括檢測的主體與方式?！兜诙輫H成人學(xué)習(xí)與教育報告》顯示，當(dāng)前成人學(xué)習(xí)成果檢測主要由政府主導(dǎo)，制定政策依據(jù)，由教師具體實施。表3反映了世界各國家主要通過教師這一主體對成人學(xué)習(xí)成果進行測驗。全球一半左右的國家僅由教師對學(xué)習(xí)成果進行檢測，比例最低的是非洲，39%的國家僅由教師進行測驗；最高的是阿拉伯地區(qū)，67%的國家對成人學(xué)習(xí)成果檢測只由教師來完成。教師在成人學(xué)習(xí)成果檢測中處于重要地位，提高教師的檢測能力和水平是提高學(xué)習(xí)成果檢測有效性的重要手段。

四、注重成人教育者職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)

教育系統(tǒng)的質(zhì)量不可能超越教師的質(zhì)量而存在，優(yōu)質(zhì)的教師教育體系是高質(zhì)量教育體系的核心組成部分。[11]作為教育系統(tǒng)的子系統(tǒng)——成人教育，其質(zhì)量的保證和提高也與成人教育者的質(zhì)量緊密相關(guān)。成人教育者在教學(xué)、提高學(xué)習(xí)者技能、檢測學(xué)習(xí)成果、貫徹終身學(xué)習(xí)理念等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。提升成人教育者質(zhì)量主要包括設(shè)定從業(yè)準(zhǔn)入門檻、加強職前和在職培訓(xùn)。世界上很多國家對成人教育者的任職采取了一些限定措施，在一定程度上保證了成人教育者的專業(yè)化水平。如，澳大利亞的繼續(xù)教育學(xué)院要對成人教育者進行資格認證；葡萄牙的成人教育者需要大學(xué)學(xué)歷并取得教師資格證。

但是，很多國家的成人教育者只要求滿足中等教育水平即可。[12]成人教育者的質(zhì)量較低，另外，成人教育者可能所教并非所學(xué)，所以要加強對他們的職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)。成人教育者的構(gòu)成具有復(fù)雜性和差異性。[13]他們或全職或兼職從事成人教育，其專業(yè)背景、教學(xué)經(jīng)驗、所處環(huán)境等各不相同。成人教育者如何恰當(dāng)?shù)剡x擇適合自己的學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容，這就需要多元教育機構(gòu)的支持。國際上主要有四種培訓(xùn)主體：大學(xué)、公立機構(gòu)、私立機構(gòu)、非政府組織（見表5）。培訓(xùn)主體較為多元。大學(xué)作為高等教育機構(gòu)，成人教育者能夠?qū)W習(xí)理論性、專業(yè)化的課程，并可以獲得碩士、博士學(xué)位，比較適合教師的職前培養(yǎng)；但是，大學(xué)的門檻較高，缺乏靈活性，提供的課程往往不能解決成人教師面臨的實際問題。公立機構(gòu)是指承擔(dān)成人教師繼續(xù)教育工作的國家專門機構(gòu)或組織。如，美國《成人教育法》規(guī)定，全國的成人教師培訓(xùn)由教育部負責(zé)實施。瑞士的成人學(xué)習(xí)聯(lián)盟（Swiss Federation for Adult Learning，SVEB）是培訓(xùn)成人教育者“培訓(xùn)師”這一群體，設(shè)立的國家成人教育的傘式組織。[14]私立機構(gòu)包括私立營利機構(gòu)和私立非營利機構(gòu)。非正府組織是指由行業(yè)協(xié)會，工會組織，專業(yè)組織等組成的成人教育者教育機構(gòu)。表5展示了世界上成人教育者接受培訓(xùn)的基本情況：培訓(xùn)主體較為多元，基本涵蓋了目前所有的培訓(xùn)主體；培訓(xùn)密度較低，成人教育者接受培訓(xùn)的比例基本均低于50%；大學(xué)提供的職前培訓(xùn)遠遠大于提供的在職培訓(xùn)，職前培訓(xùn)的最大主體是大學(xué)，在職培訓(xùn)的最大主體是國家公立機構(gòu)。

五、結(jié)束語

歸納上述，《第二份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認證、學(xué)習(xí)成果檢測、成人教育者培訓(xùn)四個方面出發(fā)，揭示了全球成人教育質(zhì)量保證發(fā)展的基本態(tài)勢。成人教育質(zhì)量保證的四個方面是相互聯(lián)系、不可分割的。學(xué)習(xí)成果是教育質(zhì)量的核心，成人教育質(zhì)量的高低主要體現(xiàn)為是否取得了顯著的學(xué)習(xí)成果。成人教育者是學(xué)習(xí)成果檢測的主體；是保證學(xué)習(xí)成果質(zhì)量，使其符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要力量。學(xué)習(xí)成果的認證與檢測是實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果外顯的手段。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)習(xí)成果的認證與檢測提供指導(dǎo)。總之，成人教育質(zhì)量保證是一個系統(tǒng)工程，需要國家從整體上把握成人教育質(zhì)量格局，從政策、制度、利益相關(guān)者、技術(shù)等綜合各因素來保證和提高成人教育質(zhì)量。

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【Abstract】The quality of adult education has been paid more and more attention by countries all around the world， and in order to guarantee the quality， many countries have took numerous measures. Through the analysis of the Second Global Report on Adult Learning and Education， there are mainly four aspects in guaranteeing the quality of education： formulating quality criteria， accrediting the outcomes of nonformal and informal learning， examining the learning outcomes， improving the quality of adult educator. These aspects are interdependent， and ensuring quality in adult education is a systemic project. The results of the research could help to understand the quality of adult education， as well as to provide some positive references to advance the quality of adult education in China.

【Key words】quality of adult education； accreditation of learning outcomes； exam of learning outcomes； quality criteria； adult educator

（編輯/趙曉東）