新 常 態(tài) 下無(wú)線電安全保障方法淺析

張 宸

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新 常 態(tài) 下無(wú)線電安全保障方法淺析

張 宸

摘 要

關(guān)鍵詞：無(wú)線電 安全 保障 新常態(tài)

引言

近年來(lái)隨著信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)新型工業(yè)化和信息化融合呈現(xiàn)向更深層次和更廣維度方向推進(jìn)，各種無(wú)線電技術(shù)和設(shè)備在各行各業(yè)得到了加速應(yīng)用和普及。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，無(wú)線電頻譜資源供求日益緊張，各種無(wú)線電發(fā)射設(shè)備在時(shí)間、空間高度集中的條件下使用，不可避免地導(dǎo)致各種干擾事件頻繁發(fā)生，這突顯了和諧電波秩序的維護(hù)與強(qiáng)有力的無(wú)線電管理工作的重要性。作為管理國(guó)家無(wú)線電資源的專業(yè)職能部門(mén)，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在配置無(wú)線電頻譜資源、管理無(wú)線電臺(tái)站，維護(hù)空中電波秩序方面做了大量卓有成效的工作，為服務(wù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、黨政機(jī)關(guān)方面發(fā)揮了重要的作用。除此之外，作為該機(jī)構(gòu)重要的抓手性工作之一的無(wú)線電安全保障工作，由于行業(yè)內(nèi)關(guān)注度高，在近年來(lái)也引起越來(lái)越多的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)高度重視。

1.無(wú)線電安全保障簡(jiǎn)介

無(wú)線電安全保障的主要內(nèi)容指無(wú)線電管理部門(mén)對(duì)于特定時(shí)間和空間內(nèi)的無(wú)線電波和電磁環(huán)境進(jìn)行管控的一系列活動(dòng)總稱。其目的是確保實(shí)現(xiàn)特定時(shí)間空間內(nèi)無(wú)線電波秩序有序通暢，防止非授權(quán)的無(wú)線電信號(hào)對(duì)合法無(wú)線電信號(hào)造成干擾，使得授權(quán)的無(wú)線電波所承載的業(yè)務(wù)正常進(jìn)行。被保障的目標(biāo)和對(duì)象通常為在特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和區(qū)域場(chǎng)所對(duì)無(wú)線電波和外界電磁環(huán)境較為敏感的一些活動(dòng)。例如，重大體育賽事活動(dòng)，重要節(jié)慶日慶典紀(jì)念活動(dòng)，特定部門(mén)舉行的較大規(guī)模的統(tǒng)一考試活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用水平的限制，在無(wú)線電安?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)使用的無(wú)線電技術(shù)業(yè)務(wù)和設(shè)備單一，使得無(wú)線電安保的方式方法手段相對(duì)簡(jiǎn)單，主要為在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展無(wú)線電監(jiān)測(cè)，查處和消除無(wú)線電干擾事件。而隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，無(wú)線電安?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的無(wú)線電技術(shù)和設(shè)備種類(lèi)越來(lái)越多、使用的頻點(diǎn)頻段的分布越來(lái)越廣、設(shè)備數(shù)量規(guī)模越來(lái)越大、發(fā)生干擾概率頻度和嚴(yán)重程度越來(lái)越高，給從事安保工作的廣大技術(shù)人員帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)新常態(tài)下無(wú)線電安全保障對(duì)象的新趨勢(shì)新變化，對(duì)傳統(tǒng)無(wú)線電安保工作在方法和環(huán)節(jié)上進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整勢(shì)在必行。

2.方法和環(huán)節(jié)

區(qū)別于傳統(tǒng)無(wú)線電安保只采取無(wú)線電監(jiān)測(cè)和進(jìn)行干擾查處的方法，新常態(tài)下無(wú)線電安保方法主要由五個(gè)環(huán)節(jié)組成，分別為征集與評(píng)估活動(dòng)用頻設(shè)臺(tái)需求、受理活動(dòng)專用頻率設(shè)臺(tái)申請(qǐng)、開(kāi)展設(shè)臺(tái)許可檢測(cè)、開(kāi)展清頻和管制活動(dòng)以及開(kāi)展活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)性監(jiān)測(cè)。對(duì)于這五個(gè)環(huán)節(jié)的具體開(kāi)展內(nèi)容、時(shí)間、步驟和節(jié)奏，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織與重大活動(dòng)有關(guān)的單位機(jī)構(gòu)共同研究制定。

2.1征集與評(píng)估頻率需求

主要通過(guò)走訪和召開(kāi)會(huì)議的形式從重大活動(dòng)組織者獲得。通過(guò)征集與評(píng)估頻率需求，在遵守國(guó)家無(wú)線電管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章的前提下，提前規(guī)劃并預(yù)留可能需要的頻率資源，對(duì)合理的需求應(yīng)盡量給予滿足和安排，對(duì)不合理的需求或與管理機(jī)構(gòu)整體頻率規(guī)劃發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)向被征集意見(jiàn)者說(shuō)明，同時(shí)積極尋求替代方案以期給予圓滿解決。協(xié)調(diào)工作完成后，征求方與被征求方應(yīng)盡量通過(guò)書(shū)面形式對(duì)結(jié)果予以確認(rèn)，或通過(guò)會(huì)議紀(jì)要的形式予以記錄。該項(xiàng)工作在重大活動(dòng)開(kāi)展前半年至三個(gè)月內(nèi)展開(kāi)。

2.2受理活動(dòng)專用頻率設(shè)臺(tái)申請(qǐng)

與征集需求有所不同的是，申請(qǐng)重大活動(dòng)用頻的單位除活動(dòng)組織和主辦單位外，還包括所有服務(wù)于活動(dòng)的各其他機(jī)關(guān)、企業(yè)、部門(mén)和媒體。通過(guò)受理申請(qǐng)，重大活動(dòng)用頻和設(shè)臺(tái)方面的信息將進(jìn)一步精細(xì)化，使用對(duì)象和目的也進(jìn)一步明確化。在受理頻率使用申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)要求用頻設(shè)臺(tái)單位準(zhǔn)確填寫(xiě)包括用頻單位基本信息和頻率使用信息的申請(qǐng)書(shū)，對(duì)通過(guò)審核的申請(qǐng)單位，應(yīng)及時(shí)通知其將使用無(wú)線電發(fā)射設(shè)備送檢測(cè)試，未通過(guò)審核的單位，也應(yīng)告知未通過(guò)原因，必要時(shí)可協(xié)助用戶調(diào)整或變更使用申請(qǐng)。該項(xiàng)工作可在重大活動(dòng)開(kāi)展前三個(gè)月至一個(gè)月內(nèi)展開(kāi)。

2.3開(kāi)展設(shè)臺(tái)許可檢測(cè)

對(duì)于通過(guò)申請(qǐng)受理的無(wú)線電用戶，需要通過(guò)設(shè)臺(tái)許可檢測(cè)判別其無(wú)線電發(fā)射設(shè)備主要射頻指標(biāo)是否合格，其是否對(duì)其他用戶設(shè)備產(chǎn)生干擾和潛在干擾。在開(kāi)展設(shè)臺(tái)許可檢測(cè)工作時(shí)，需要提前掌握一般重大活動(dòng)常用的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備，如常見(jiàn)的模擬調(diào)頻手持臺(tái)，車(chē)載臺(tái)和中繼臺(tái)，數(shù)字調(diào)頻手持臺(tái)、車(chē)載臺(tái)和中繼臺(tái)，無(wú)線話筒、耳機(jī)、GPS定位發(fā)射設(shè)備、移動(dòng)微波發(fā)射設(shè)備、航拍無(wú)人機(jī)無(wú)線控制系統(tǒng)、航拍無(wú)人機(jī)圖像傳輸系統(tǒng)、超短波攝像發(fā)射機(jī)、寬帶無(wú)線接入系統(tǒng)等所使用的頻率、功率、帶寬等射頻參數(shù)，熟悉其射頻接口類(lèi)型。對(duì)于使用數(shù)量較大的一般發(fā)射設(shè)備，為提高測(cè)試效率，可按3%或1%比例隨機(jī)進(jìn)行抽檢。檢測(cè)完成后，應(yīng)及時(shí)清退測(cè)試樣品并告知用戶檢測(cè)結(jié)果。對(duì)于通過(guò)檢測(cè)的無(wú)線電用戶，應(yīng)在其無(wú)線電發(fā)射設(shè)備粘貼活動(dòng)專用的使用許可證（標(biāo)簽），該項(xiàng)工作可在重大活動(dòng)開(kāi)展一個(gè)月內(nèi)展開(kāi)。圖1、圖2為設(shè)臺(tái)許可檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)示意圖。

圖1　設(shè)臺(tái)許可檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)示意圖一

圖2　設(shè)臺(tái)許可檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)示意圖二

2.4清頻和管制工作

在已基本確定重大活動(dòng)用頻設(shè)臺(tái)的范圍和目的的基礎(chǔ)上，可對(duì)非法電臺(tái)和電磁環(huán)境較為復(fù)雜的頻段開(kāi)展清頻和管制。清頻的方法在于主要通過(guò)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)潛在干擾源，阻止已知設(shè)臺(tái)用頻單位停止特定時(shí)間的無(wú)線電發(fā)射和輻射；管制則是以通過(guò)發(fā)布公告和采取技術(shù)手段的形式，主動(dòng)阻斷妨害重大活動(dòng)開(kāi)展和進(jìn)行期間的無(wú)線電發(fā)射和輻射。在開(kāi)展清頻和管制工作時(shí)應(yīng)有針對(duì)性的在重要設(shè)臺(tái)地點(diǎn)及區(qū)域開(kāi)展電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)干擾源較為明確的單位，應(yīng)及時(shí)通過(guò)電話、上門(mén)的方式告知并勸阻，對(duì)于查找難度較大的干擾源或不明信號(hào)，必要時(shí)經(jīng)請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可采取發(fā)布公告和運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行阻斷。在開(kāi)展清頻和管制工作時(shí)，應(yīng)至少提前一周進(jìn)行，對(duì)于特別重要和保障級(jí)別較高的頻段和業(yè)務(wù)，應(yīng)與受理申請(qǐng)和開(kāi)展許可檢測(cè)同時(shí)進(jìn)行。圖3為清頻和管制工作現(xiàn)場(chǎng)示意圖。

2.5開(kāi)展活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)性監(jiān)測(cè)工作

在活動(dòng)進(jìn)行時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)性監(jiān)測(cè)，排查突發(fā)的事實(shí)無(wú)線電干擾是重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障活動(dòng)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其決定著保障工作的成敗。該工作的目的在于防止和排查前述環(huán)節(jié)中未發(fā)現(xiàn)的干擾源和處置活動(dòng)中眾多無(wú)線電發(fā)射設(shè)備由于時(shí)空高度集中引起的干擾事件。在保護(hù)性監(jiān)測(cè)工作時(shí)，視重大活動(dòng)無(wú)線電保障規(guī)模通常會(huì)派出若干保障人員小組，駕駛專用車(chē)輛，攜帶專業(yè)設(shè)備到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，需注意提前與受保障單位進(jìn)行有效溝通，辦理好人員車(chē)輛進(jìn)出保障地點(diǎn)許可手續(xù)。監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，做好保障日志的填寫(xiě)，在需要人員交接班時(shí)，做好工作交接。

圖3　 清頻和管制工作現(xiàn)場(chǎng)

圖4　升空平臺(tái)（無(wú)人機(jī)）許可檢測(cè)

圖5　升空平臺(tái)（無(wú)人機(jī)）頻譜測(cè)試圖

3.對(duì)比實(shí)踐

我們將傳統(tǒng)無(wú)線電安保方法和新常態(tài)下無(wú)線電安保方法在實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)用對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)新常態(tài)下無(wú)線電安保方法在提升保障水平方面的一些優(yōu)勢(shì)。

在某電動(dòng)車(chē)挑戰(zhàn)賽開(kāi)幕式無(wú)線電安保工作中，用于安全保衛(wèi)、調(diào)度指揮、媒體轉(zhuǎn)播和信息通信類(lèi)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備在開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用較多且高度集中，各類(lèi)型設(shè)備在開(kāi)幕式進(jìn)行的一個(gè)小時(shí)內(nèi)集中運(yùn)行。由于采用傳統(tǒng)無(wú)線電安保方法，僅在保障現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)啟無(wú)線電監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行全頻段監(jiān)測(cè)，在活動(dòng)進(jìn)行中，接到某部門(mén)疑似干擾申訴。由于保障前并不掌握在開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)使用的合法無(wú)線電設(shè)備種類(lèi)數(shù)量，使用頻點(diǎn)頻段，對(duì)于活動(dòng)中使用設(shè)備的無(wú)線電射頻質(zhì)量，是否存在非法設(shè)備的情況，也未提前開(kāi)展清頻工作，給監(jiān)測(cè)和干擾排查工作造成了被動(dòng)，帶來(lái)了困難。盡管及時(shí)派出了技術(shù)人員努力進(jìn)行查找，然而在發(fā)現(xiàn)干擾源時(shí)距離開(kāi)幕式結(jié)束已不足十五分鐘。

在某國(guó)家級(jí)重大考試無(wú)線電安全保障工作中，我們對(duì)傳統(tǒng)無(wú)線電安保方法從內(nèi)涵上進(jìn)行了擴(kuò)充，加入了新常態(tài)保障方法的一些要素。如在考試前一天對(duì)保障現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了清頻和管制工作，粗略地摸清了眾多考場(chǎng)周邊的無(wú)線電電磁頻譜態(tài)勢(shì)，合法無(wú)線電設(shè)備的使用頻點(diǎn)信息等。當(dāng)在考試當(dāng)天技術(shù)人員監(jiān)測(cè)和偵收到非法無(wú)線電信號(hào)時(shí)，由于前期準(zhǔn)備工作的開(kāi)展，給非法信號(hào)的排查定位贏得了一定的時(shí)間。在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，查找定位和消除了一個(gè)非法信號(hào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的另外兩個(gè)疑似非法信號(hào)，由于短時(shí)內(nèi)偵測(cè)難度較大，只能采取了現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線電信號(hào)管制的方式進(jìn)行阻斷。

在某屆環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽開(kāi)幕式無(wú)線電安保任務(wù)中，我們及時(shí)投入應(yīng)用了新常態(tài)下無(wú)線電安保必需的全部要素方法。一是對(duì)賽事安全保衛(wèi)、調(diào)度指揮、媒體轉(zhuǎn)播和信息通信部門(mén)擬使用的頻率進(jìn)行了征集，共征集到31個(gè)（對(duì)）合法頻率。二是對(duì)活動(dòng)中各單位擬使用的無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行了審批，在對(duì)300余個(gè)賽事用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行分類(lèi)分比例抽檢后，對(duì)指標(biāo)合格的無(wú)線電設(shè)備粘貼和發(fā)放了入場(chǎng)許可。三是在確保合法無(wú)線電設(shè)備不發(fā)生相互干擾的前提下，對(duì)開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)空中的其他非法信號(hào)設(shè)臺(tái)進(jìn)行了清頻和管制。重點(diǎn)對(duì)開(kāi)幕式周邊的一些建筑工地違規(guī)使用的超短波無(wú)線設(shè)備進(jìn)行了關(guān)停和查處。最后，在開(kāi)幕式進(jìn)行的當(dāng)天，開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)性監(jiān)測(cè)工作。由于準(zhǔn)備工作充分，要素方法使用得當(dāng)，在開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的當(dāng)天，無(wú)線電監(jiān)測(cè)技術(shù)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)一起無(wú)線電干擾事件，并在第一時(shí)間妥善解決，贏得了保障的主動(dòng)權(quán)，贏得了“電波奇兵”的美譽(yù)，受到了賽事活動(dòng)主辦方的肯定與好評(píng)。圖4、圖5為環(huán)青海湖自行車(chē)賽升空平臺(tái)許可檢測(cè)及檢測(cè)測(cè)試圖，圖6、圖7為在該賽事中微波航拍音視頻傳輸直升機(jī)現(xiàn)場(chǎng)工作及保護(hù)性監(jiān)測(cè)示意圖。

從上述案例可以看出，傳統(tǒng)無(wú)線電安保方法片面注重事中事后監(jiān)管，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前干擾機(jī)理日趨復(fù)雜多樣的空間無(wú)線電電磁環(huán)境。應(yīng)用了一些新常態(tài)要素的無(wú)線電安保方法在提高干擾查處效率方面有一定的改進(jìn)，但還是存在被動(dòng)應(yīng)付的局面。而應(yīng)用了全部要素新常態(tài)下無(wú)線電安保方法則變事中事后監(jiān)管為事前事中事后多環(huán)節(jié)密切結(jié)合，重點(diǎn)在事前防御準(zhǔn)備。由于準(zhǔn)備充分得當(dāng)，準(zhǔn)確把握了保障時(shí)機(jī)，贏得了無(wú)線電安保工作的主動(dòng)權(quán)。

圖6　微波航拍音視頻傳輸直升機(jī)工作現(xiàn)場(chǎng)

圖7　微波航拍音視頻傳輸直升機(jī)保護(hù)性監(jiān)測(cè)結(jié)果

4.方法要素中的操作細(xì)節(jié)問(wèn)題

在新常態(tài)無(wú)線電安保方法應(yīng)用時(shí)，一些操作的細(xì)節(jié)問(wèn)題需要引起注意：一是在征集頻率需求時(shí)，對(duì)預(yù)指配的頻率規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)管轄區(qū)域進(jìn)行充分溝通協(xié)商，盡可能指配能夠在不同地區(qū)通用的頻率，以免出現(xiàn)指配頻率在某一地區(qū)可用，在其他地區(qū)因有其他單位占用而不能使用的情況。二是在進(jìn)行許可檢測(cè)時(shí)應(yīng)注意，檢測(cè)前為確保檢測(cè)質(zhì)量和結(jié)果準(zhǔn)確，原則上應(yīng)提前告知用戶對(duì)設(shè)備進(jìn)行送檢，只有在非常緊急并得到上級(jí)主管同意的情況下才可進(jìn)行上門(mén)檢測(cè)。在檢測(cè)中，應(yīng)嚴(yán)格圍繞無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)關(guān)注的主要射頻指標(biāo)開(kāi)展測(cè)試。三是在開(kāi)展清頻和管制工作時(shí)，當(dāng)前需要特別關(guān)注模擬數(shù)字中繼頻率、無(wú)人機(jī)控制頻率、移動(dòng)微波發(fā)射設(shè)備使用頻率是否存在非法占用。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)上述設(shè)備容易受到干擾，如清頻后發(fā)現(xiàn)，電磁環(huán)境背景低噪仍不理想，應(yīng)及時(shí)告知用戶調(diào)整頻率使用申請(qǐng)，取消或調(diào)整設(shè)備使用許可。

5.結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，圍繞國(guó)家關(guān)于無(wú)線電管理工作的“三管理、三服務(wù)、一突出”的總體要求，各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量繁雜細(xì)致且富有成效的工作，為提升新常態(tài)下無(wú)線電管理工作服務(wù)支撐國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力發(fā)揮了重要作用。新常態(tài)下無(wú)線電安全保障工作由于其直接面向社會(huì)大眾，保障工作效果直觀形象，因此受到各設(shè)臺(tái)用戶和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。希望本文為探索和思考新常態(tài)下無(wú)線電安全保障工作的開(kāi)展起到拋磚引玉的作用。

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本文介紹了新常態(tài)下無(wú)線電安全保障工作的主要內(nèi)容，從開(kāi)展征集與評(píng)估頻率需求、受理活動(dòng)專用頻率設(shè)臺(tái)申請(qǐng)、開(kāi)展設(shè)臺(tái)許可檢測(cè)、清頻管制工作和開(kāi)展活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)性監(jiān)測(cè)工作五個(gè)方面討論了新常態(tài)下無(wú)線電安保工作的主要方法和要素，對(duì)新常態(tài)方法和傳統(tǒng)方法的具體實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行了比較分析，對(duì)新常態(tài)下無(wú)線電安保方法的一些細(xì)節(jié)操作問(wèn)題進(jìn)行了探討。

作者單位：青海省無(wú)線電監(jiān)測(cè)站