我國物流法律制度構(gòu)建的系統(tǒng)論思考：沖突—準據(jù)雙層體系

孫苗苗++張智光

中圖分類號：F251 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：現(xiàn)階段我國物流業(yè)進入高速發(fā)展階段，然而作為保障物流業(yè)健康發(fā)展的物流法律制度卻存在諸多問題。本文旨在分析我國物流法律制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出改進建議。文章首先梳理了現(xiàn)階段我國物流法律制度存在的問題，然后基于系統(tǒng)理論分析了問題的癥結(jié)所在，針對癥結(jié)提出重建物流法律制度體系，即借鑒國際私法中對沖突規(guī)則和準據(jù)法的設(shè)計思路，制定出一部物流基礎(chǔ)性法律，并設(shè)定物流基礎(chǔ)性法律與物流領(lǐng)域的各分類法律制度的關(guān)系，根據(jù)物流基礎(chǔ)性法律的指引來適用各分類法律制度。最后提出，我國物流法律制度亟需構(gòu)建“沖突-準據(jù)雙層體系”。

關(guān)鍵詞：物流 法律制度 沖突規(guī)則 準據(jù)法 系統(tǒng)論

進入二十一世紀，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，尤其是作為“第三利潤源”的物流業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。但是本應(yīng)作為支持和促進物流業(yè)發(fā)展后盾的法律制度，卻由于其制定和更新的滯后而成為了物流業(yè)進一步發(fā)展的阻礙。

我國物流法律制度的現(xiàn)狀及問題分析

（一）物流法律制度分散，缺乏具有協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)性法律

我國物流法律制度散見于各部法律甚至是規(guī)范性文件中（見表1），并沒有一部完整的統(tǒng)一的部門法發(fā)揮指導(dǎo)物流法律適用的引領(lǐng)作用。目前調(diào)整物流法律關(guān)系的法律規(guī)范有《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》、《鐵路法》、《海商法》、《商業(yè)運輸管理辦法》等，《民法通則》、《合同法》對此也有涉及。除此之外還有各個地方為了發(fā)展本地的物流業(yè)而制定的地方性的規(guī)范，條塊分割嚴重，例如我國公路法就各省都有一個（李學強，2010）。分散的法律制度不僅不能發(fā)揮整體優(yōu)勢，甚至一些規(guī)范條文之間也存在一些矛盾，缺乏協(xié)調(diào)性。這不僅為司法行政機關(guān)適用法律造成了困惑，也極大地削弱了法律的權(quán)威性。同時，地方政府制定的物流法規(guī)范可能會為了保護本地物流業(yè)的發(fā)展而形成地方壟斷勢力，令跨省經(jīng)營者無所適從，不利于我國物流業(yè)的整體發(fā)展。

（二）物流法律制度部分缺失，出現(xiàn)真空地帶

現(xiàn)代物流已不單單是簡單的運輸和倉儲，而是一個系統(tǒng)化集成化的產(chǎn)業(yè)。新的行業(yè)新的業(yè)務(wù)和新的操作規(guī)程都需要法律制度的約束和保護，而對于我國現(xiàn)行的物流法律來說，還有許多法律的空白（見圖1）。首先在物流企業(yè)的規(guī)范方面，物流主體的資質(zhì)和市場準入條件還未規(guī)定，目前還只是籠統(tǒng)的適用《民法通則》和《公司法》有關(guān)企業(yè)設(shè)立的法律規(guī)定；對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《物流術(shù)語標準化規(guī)定》和《物流企業(yè)分類和評估指標》（彭建安，2013），而對于物流計量標準、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流設(shè)施和裝備標準、物流作業(yè)和服務(wù)標準等方面還沒有規(guī)定（滕雙春，2011）；在物流合同規(guī)范方面，目前還沒有專門針對物流企業(yè)所提供的基礎(chǔ)性服務(wù)、物流系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃服務(wù)、其他增值服務(wù)等的合同規(guī)定，主要適用《合同法》中委托合同、技術(shù)服務(wù)合同、運輸合同等的規(guī)定。然而在物流行業(yè)的未來變得越來越難以預(yù)測的情況下，物流服務(wù)合同在物流服務(wù)商提供全球性服務(wù)的過程中是一項非常重要的工具（Peter M.，et al.，2008）；針對倉儲運輸服務(wù)方面，對裝卸搬運環(huán)節(jié)和流通加工環(huán)節(jié)的規(guī)范比較齊全，但是對倉儲環(huán)節(jié)的規(guī)范目前只是依照《合同法》中保管合同和倉儲合同的規(guī)定，沒有針對物流倉儲領(lǐng)域特點的法律規(guī)定；由于裝卸和搬運環(huán)節(jié)的非獨立性，只是倉儲、配送和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的銜接，因此對裝卸搬運環(huán)節(jié)的規(guī)定也只有簡單的裝卸搬運標準規(guī)定，而缺乏裝卸搬運過程中糾紛的解決機制，而與此相關(guān)的國際規(guī)則《海牙規(guī)則》和《漢堡規(guī)則》也只是指導(dǎo)企業(yè)在市場交易中以自行訂立合同的辦法來規(guī)避或預(yù)先分配風險，但是在企業(yè)合同沒有協(xié)議的情況下，糾紛如何解決還懸而未決。在運輸配送環(huán)節(jié)，各種運輸方式的規(guī)范相對較為完備，但是《海商法》對多式聯(lián)運規(guī)范較為簡單，無法解決諸如無單放貨、無人提貨、保函效力等問題。

（三）物流法律制度建設(shè)整體滯后，與時代脫節(jié)

我國物流法律制度中許多是從計劃經(jīng)濟時代沿用過來或者制定年限較早，如表1所示，已經(jīng)不適合當前經(jīng)濟大環(huán)境和物流現(xiàn)代化的發(fā)展需要?，F(xiàn)代物流的內(nèi)涵很豐富，不再局限于簡單的運輸和倉儲，而是運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工、信息處理等相關(guān)活動的有機結(jié)合，因此不能再拿過去的標準來規(guī)范現(xiàn)在的事務(wù)。

特別是我國加入WTO以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境變得更加復(fù)雜，不僅要發(fā)展國內(nèi)物流，還要參與國際競爭與國際合作，由此出現(xiàn)了很多新情況和新問題，如綠色物流成為全球發(fā)展趨勢的情況下，我國粗放型的物流發(fā)展方式已經(jīng)不合時宜，發(fā)展綠色物流勢在必行（Ali P.，et al.，2013）有的物流法律制度不能滿足經(jīng)濟的發(fā)展需要，甚至阻礙了物流業(yè)發(fā)展。

我國物流法律制度問題癥結(jié)的系統(tǒng)論思考

（一）我國物流法律制度問題的癥結(jié)所在—缺乏系統(tǒng)性設(shè)計

我國物流法律制度之所以出現(xiàn)諸多問題，歸根結(jié)底是對我國物流法律制度缺乏系統(tǒng)性。目前在學界對物流法律制度體系的構(gòu)建存在有兩種觀點：第一種主張建立以物流基本法為中心的物流部門法；第二種主張對原有法律制度進行清理和匯編而不需要制定物流部門法。

對于第一種觀點—制定部門法，這是不現(xiàn)實的。根據(jù)部門法理論，部門法劃分主要依據(jù)所調(diào)整的法律關(guān)系和調(diào)整方法的不同來確定。由于物流領(lǐng)域涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，不僅有民商事法律關(guān)系，還有行政和刑事法律關(guān)系，調(diào)整方法也多種多樣，不僅有民商法方法還有行政和刑事方法。由此可以看出，對于如此復(fù)雜的物流領(lǐng)域企圖用一部部門法調(diào)整的策略顯然是不科學的。

對于第二種觀點—對現(xiàn)行的物流相關(guān)法律制度進行梳理和匯編，這是一種修修補補的思路，由于缺乏系統(tǒng)性和整合性，最終導(dǎo)致無法發(fā)揮系統(tǒng)的整體效益。

由此可見，制定物流部門法和對現(xiàn)行物流相關(guān)法律進行修補的思路都行不通，要完善我國現(xiàn)行物流法制需要運用系統(tǒng)論方法進行整體的系統(tǒng)分析與設(shè)計。

（二）我國現(xiàn)代物流業(yè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與運行機理分析

系統(tǒng)是若干要素構(gòu)成的有機整體，這個整體有目的、有功能，按一定秩序組成結(jié)構(gòu)，存在于特定環(huán)境中，并且要素之間、要素與環(huán)境之間有機聯(lián)系起來。物流業(yè)就屬于一個系統(tǒng)（見圖2），它是在一定時間和空間里，由所需位移的物資、包裝設(shè)備、裝卸搬運機械、運輸工具、倉儲設(shè)施、人員和通訊聯(lián)系等若干相互制約的動態(tài)要素構(gòu)成的具有特定功能的有機整體。物流系統(tǒng)的目的是實現(xiàn)物資的空間效益和時間效益，在保證社會再生產(chǎn)順利進行的前提條件下，實現(xiàn)各種物流環(huán)節(jié)的合理銜接，并取得最佳的經(jīng)濟效益（黃培，2005）。

由圖2可以看出物流系統(tǒng)是由諸多要素組成的有機整體。確保龐大的物流體系的有效運行和繁雜的物流活動地有序開展，法律的規(guī)范作用是必不可少的。而我國制定物流法律制度也要按照系統(tǒng)理論的思路，這是物流的根本屬性即系統(tǒng)性的要求。按照系統(tǒng)論的思路，構(gòu)建物流法律制度需要考慮系統(tǒng)的目的性和功能性、整體性和全局性、有序性和層次性、動態(tài)性和開放性等特征（張智光，2009）。

我國物流法律制度的特征

（一）我國物流法律制度的目的性和功能性

物流業(yè)的發(fā)展作為全國經(jīng)濟的組成部分，其目的也應(yīng)如國家經(jīng)濟整體一樣，是達成經(jīng)濟效益和社會效益的雙重目標，國家制定法律應(yīng)該盡可能的為物流業(yè)的發(fā)展掃清障礙，并且對于發(fā)展中出現(xiàn)的偏差要給予及時糾正，要起到促進和規(guī)范的雙重作用。

（二）我國物流法律制度的整體性和全局性

系統(tǒng)中各要素有機結(jié)合并按照一定的規(guī)律有秩序地運動，從而可以發(fā)揮出整體優(yōu)勢。這就要求物流法律制度按照邏輯順序有機組合，分散的法律無法發(fā)揮出整體優(yōu)勢，機械地肢解式套用只會造成法律適用上的標準不一和混亂無序，不符合無障礙和一體化的現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢。因此制定法律過程中需要講究協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，這是整體有機性的內(nèi)在要求。同時物流系統(tǒng)作為整個市場經(jīng)濟系統(tǒng)的子系統(tǒng)要與其他經(jīng)濟領(lǐng)域子系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，其法律制度的制定應(yīng)該站在經(jīng)濟全局發(fā)展的角度，與其他領(lǐng)域的法律制度相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)。

（三）我國物流法律制度的有序性和層次性

物流領(lǐng)域調(diào)整的法律關(guān)系多種多樣，因此物流法律制度的制定要分層次有條理地進行。最高一層的法律制度母系統(tǒng)規(guī)范物流法律原則，起精神引領(lǐng)作用；母系統(tǒng)下制定子系統(tǒng)來規(guī)范物流各個領(lǐng)域的事務(wù)，在子系統(tǒng)下又可以根據(jù)問題的復(fù)雜程度繼續(xù)分層，直到把所有的法律問題都覆蓋完全。分層次的方法可以有效避免法律空白，制定出完整的法律制度。

（四）我國物流法律制度的動態(tài)性和開放性

物流業(yè)發(fā)展迅猛，與之配套的法律制度也應(yīng)該與時俱進，制定出符合實際發(fā)展需要的法律制度，消除法外之地，使物流活動有法可依，甚至根據(jù)時代發(fā)展的趨勢制定出具有前瞻性的法律制度，這是系統(tǒng)動態(tài)性的內(nèi)在要求。我國加入WTO之后，物流業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該廣泛地參與到國際競爭之中。因此我國物流法制不僅應(yīng)該植根于我國國情，還應(yīng)該順應(yīng)國際物流法律制度的發(fā)展趨勢。

我國物流法律制度的沖突-準據(jù)雙層體系的系統(tǒng)設(shè)計

（一）沖突-準據(jù)雙層體系的設(shè)想

我國物流法律法規(guī)分散且混亂，在實踐中給物流經(jīng)營主體造成了一定的困惑。解決這個問題的方法是制定出一部物流基礎(chǔ)性法律，統(tǒng)領(lǐng)物流領(lǐng)域的法治化運作。

物流法沒有自己獨立的調(diào)整方法和法律關(guān)系，因此制定物流部門法是不現(xiàn)實的（文川，2014）；對原有零散的物流法律制度進行修補的方法也不能改變物流法律制度缺乏整體性和全局性的缺陷。克服上述兩個缺陷的方法是借鑒國際私法中對于沖突規(guī)則和準據(jù)法的設(shè)計思路。沖突規(guī)則是指由國內(nèi)法或國際公約規(guī)定的，指明某一涉外民商法律關(guān)系應(yīng)適用何種法律的規(guī)則，又稱“法律適用規(guī)則”、“沖突規(guī)范”。準據(jù)法是指經(jīng)沖突規(guī)則指定援用來具體確定民商事法律關(guān)系當事人權(quán)利與義務(wù)的特定的實體法。將這兩者結(jié)合起來，可以構(gòu)建我國物流法律制度的沖突-準據(jù)雙層體系。構(gòu)建這個體系的目的是理順不同單行法律法規(guī)之間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯關(guān)系，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)奈锪鞣芍贫瓤蚣堋?/p>

（二）沖突-準據(jù)雙層體系的架構(gòu)

沖突-準據(jù)雙層體系將物流法律進行分層，分別是處于“沖突規(guī)則”層的物流基礎(chǔ)性法律和處于“準據(jù)法”層的物流分類法律。

首先，處于“沖突規(guī)則”層的物流基礎(chǔ)性法律，是物流法律制度的母系統(tǒng)，它規(guī)范的是物流法律立法的目的、意義及法律適用的原則。它是物流法律制度的精神引領(lǐng)，對具體物流法律法規(guī)的適用起著指導(dǎo)性的作用。

其次，處于“準據(jù)法”層的物流分類法律由三個子系統(tǒng)組成：物流經(jīng)營主體法、物流經(jīng)營行為法和物流宏觀調(diào)控法（見圖3）。物流主體法指的是規(guī)范物流主體資格以及其權(quán)利義務(wù)和市場準入機制的法律，在這部分明確規(guī)范物流主體的經(jīng)營資格和設(shè)立條件以及其進入和退出市場的程序等，以此保障物流主體的合法性。同時，規(guī)范物流主體在物流服務(wù)合同中應(yīng)該考慮的潛在法律風險（Olander M.，et al.，2012）。物流經(jīng)營行為法指的是規(guī)范物流主體所從事的各項經(jīng)營行為的物流法律規(guī)范，這部分法律包括規(guī)范運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工和配送等一系列物流環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，以此保證物流主體的經(jīng)營行為有法可依。物流宏觀調(diào)控法指的是規(guī)范國家在物流市場進行宏觀監(jiān)控和管理行為的法律規(guī)范（李愛華等，2008），以此保證國家對物流市場進行有效監(jiān)管。在市場準入條件相對較為寬松的情況下，后期的政府宏觀調(diào)控對保護消費者權(quán)益和提高物流服務(wù)水平來說就變得尤為重要了（Katsuhiko H.，et al.，2014）。需要說明的是，物流分類法律的劃分只是相對的，其間界限并非涇渭分明，有些物流法律從不同的角度劃分可歸入不同的物流法律大類（楊鴻臺，2006）。將物流法律制度構(gòu)建為沖突-準據(jù)雙層體系，可以使得物流法律系統(tǒng)層次清晰，并且有利于避免法律漏洞。

（三）沖突-準據(jù)雙層體系的構(gòu)建

沖突-準據(jù)雙層體系架構(gòu)完畢之后，反觀我國現(xiàn)階段的物流法律制度，正需要制定一部處于“沖突規(guī)則”層的物流基礎(chǔ)性法律。沒有物流基礎(chǔ)性法律的引領(lǐng)，物流分類法律的運用就沒有原則和標準，最終導(dǎo)致司法實踐的混亂和無序。

同時，修改和完善現(xiàn)行的物流分類法律。為了保證法律穩(wěn)定性和權(quán)威性、使法律環(huán)境平穩(wěn)過渡，并不能全盤否定現(xiàn)行法律，而是應(yīng)該根據(jù)物流發(fā)展的實際情況，適時地更新和完善物流法律制度子系統(tǒng)。如在宏觀調(diào)控法中，目前還沒有專門規(guī)范綠色物流的法律，只在一些法律法規(guī)中有所提及，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等法律及管理條例在法律精神上對于綠色物流行為加以肯定，但卻未加以系統(tǒng)規(guī)制（于皓月等，2012）。因此，現(xiàn)階段的任務(wù)之一就是對這些空白進行填補，并根據(jù)物流發(fā)展的動態(tài)制定規(guī)則，適時更新，順應(yīng)國際發(fā)展趨勢；此外，通過實踐分析法律規(guī)則的沖突所在（Norrman A.，et al.，2014），消除不協(xié)調(diào)的地方。

結(jié)論

物流業(yè)的飛速發(fā)展為我國經(jīng)濟建設(shè)注入了新的活力，作為規(guī)范和保障物流業(yè)健康發(fā)展的法律制度也應(yīng)該與時俱進。本文基于系統(tǒng)理論構(gòu)建了綜合性的物流法制框架，即“沖突-準據(jù)”雙層體系。此框架的構(gòu)建能夠使得物流法律制度系統(tǒng)層次分明，結(jié)構(gòu)嚴謹，適應(yīng)不斷變化的物流市場。因此，應(yīng)該在沖突-準據(jù)雙層體系的指導(dǎo)下，不斷完善物流法制，努力營造一個開放、有序的物流法制環(huán)境。

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