加快建設(shè)中國特色職業(yè)教育法治體系的若干建議

胡穎?郭維麗?鄧彬彬?趙雄輝?郭廣軍?孔維軍?趙欣

摘 要 全面剖析了大力加強(qiáng)職業(yè)教育法治建設(shè)，實(shí)施法治職教的背景需求；指出了加快推進(jìn)法治職教，建設(shè)中國特色職業(yè)教育法治體系的基礎(chǔ)工程；提出了全面推進(jìn)法治職教，立法、行政、治教、治校、社會(huì)五位一體，建設(shè)中國特色職業(yè)教育法治體系的主要環(huán)節(jié)；給出了改善職業(yè)教育執(zhí)法監(jiān)督和督導(dǎo)評(píng)估，常態(tài)化監(jiān)督評(píng)估推進(jìn)法治職教進(jìn)程，建設(shè)中國特色職業(yè)教育法治體系的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法律體系；法治職教；保障機(jī)制；中國特色

中圖分類號(hào) D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）09-0040-06

2015年，全國人大對(duì)《職業(yè)教育法》頒布以來實(shí)施情況進(jìn)行首次全面執(zhí)法檢查[1]，張德江委員長親自指揮，全面覆蓋所有省（區(qū)、市）。改革開放以來我國職業(yè)教育事業(yè)取得舉世矚目的成就，職業(yè)教育法制建設(shè)在保護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的受職業(yè)教育權(quán)，促進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用[2]。當(dāng)前，職業(yè)教育法律體系建設(shè)還不能完全滿足現(xiàn)代職業(yè)教育改革和發(fā)展的新要求，黨和政府有關(guān)職業(yè)教育的一系列重大決策需要上升到法律規(guī)定，解決現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中面臨的新問題需要充分運(yùn)用法治手段，新時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要健全的職業(yè)教育法制保障。

2015年8月11日至15日、10月26日，民盟湖南省委、民盟天津市委“中國特色職業(yè)教育法治體系建設(shè)研究”課題組，先后到湖南省教育廳，婁底市政府所轄的人社局、發(fā)改委、財(cái)政局、教育局，株洲市政府所轄的人社局、財(cái)政局、教育局、發(fā)改委，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院、天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院，株洲職教園區(qū)、天津海河教育園區(qū)等政府部門、職業(yè)院校、職教園區(qū)和行業(yè)企業(yè)，圍繞“中國特色職業(yè)教育法治體系建設(shè)研究”這一調(diào)研主題，通過座談、訪談、實(shí)地考察等系統(tǒng)調(diào)研，以所了解的湖南省、天津市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀為基點(diǎn)，結(jié)合我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，努力尋找我國在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，職業(yè)教育法治建設(shè)這一課題面臨的若干問題，并針對(duì)這些問題，為加快建設(shè)中國特色職業(yè)教育法治體系提出基本對(duì)策建議。如圖1。

一、筑牢建設(shè)中國特色職業(yè)教育法治體系的基礎(chǔ)工程

（一）健全國家職業(yè)教育制度，改革國家職業(yè)教育管理體制

理順國家層面職業(yè)教育的管理體制，國家職業(yè)教育歸口教育部統(tǒng)一管理，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理職業(yè)資格認(rèn)定、職業(yè)資格證書的頒發(fā)，并指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)參與國家職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議制度。將全國各級(jí)技工院校辦學(xué)統(tǒng)一納入到國民教育體系，歸口到教育行政部門統(tǒng)一管理。

（二）改革職業(yè)院校治理體制，加快建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度

加快推進(jìn)職業(yè)院校管辦評(píng)分離改革，切實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校依法、民主管理，權(quán)力監(jiān)督[3]。加快推進(jìn)職業(yè)院校章程建設(shè)，健全完善師生權(quán)利、組織框架、決策機(jī)制、學(xué)術(shù)管理和民主管理機(jī)制等，構(gòu)建決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)相互制約的科學(xué)管理制度，形成依照章程管理學(xué)校的體制機(jī)制。加快推進(jìn)職業(yè)院校理事會(huì)或董事會(huì)的治理模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)督制約作用，形成社會(huì)支持監(jiān)督和職業(yè)院校健康發(fā)展的良性互動(dòng)體制機(jī)制。

（三）健全完善國民教育體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

將技工院校納入國民教育體系，完善普通教育與職業(yè)教育溝通體制機(jī)制，實(shí)施通識(shí)教育、專業(yè)教育、技術(shù)教育和職業(yè)教育四位一體融合培養(yǎng)。解決好職業(yè)教育的多樣性選擇、系統(tǒng)化培養(yǎng)、多元化辦學(xué)和價(jià)值觀重塑，促進(jìn)初等、中等和高等職業(yè)教育科學(xué)合理定位，突出職業(yè)教育卓越質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)教育的應(yīng)用技術(shù)技能人才培養(yǎng)特色。加強(qiáng)高中階段職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，提升中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、綜合性高中基礎(chǔ)能力，落實(shí)普通高中基本職業(yè)技能和勞動(dòng)技能教育培養(yǎng)要求，全面提高中職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。擴(kuò)大中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接試點(diǎn)專業(yè)，促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)院校均衡發(fā)展。支持國家示范骨干高職院校實(shí)施卓越質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)?？聘叩嚷殬I(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。推進(jìn)新建地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)本科高等職業(yè)教育特色發(fā)展；支持高等職業(yè)院校與本科高校聯(lián)合試點(diǎn)舉辦四年制本科高職專業(yè)教育，促進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。

（四）健全職業(yè)教育教師制度，改革職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系

制定職業(yè)教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)配備專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。建立與職業(yè)教育相適應(yīng)的教師管理、培養(yǎng)、培訓(xùn)體系。制定職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)課教師應(yīng)有企業(yè)工作經(jīng)歷。拓寬職業(yè)院校面向社會(huì)招聘專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任專業(yè)教師的渠道。完善職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)規(guī)劃，全國和各省可以升格建設(shè)或轉(zhuǎn)型建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，培養(yǎng)數(shù)量充足、教學(xué)水平高、應(yīng)用技術(shù)強(qiáng)、師德優(yōu)良的高素質(zhì)職業(yè)教育師資隊(duì)伍。

（五）健全用人政策制度，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展社會(huì)環(huán)境

積極營造“三百六十行，行行出狀元”的社會(huì)氛圍，大力宣傳技術(shù)技能人才和科學(xué)技術(shù)人才都是人才，引導(dǎo)社會(huì)樹立科學(xué)的人才觀；改革完善國家干部人事制度和勞動(dòng)薪酬分配制度；提升職業(yè)教育法律地位和技術(shù)技能人才社會(huì)地位和待遇，使技術(shù)技能人才能夠享有與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的社會(huì)地位和收入水平。完善國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)勞動(dòng)者技術(shù)技能素質(zhì)整體提升；改革職業(yè)教育招生制度，使報(bào)考職業(yè)院校和普通學(xué)校的考生具有同批次錄取的機(jī)會(huì)，增加高中階段基本職業(yè)意識(shí)、職業(yè)精神和初步職業(yè)技能考試內(nèi)容。

二、加快構(gòu)建立法、行政、治教、治校、社會(huì)五位一體的中國特色職業(yè)教育法治體系

（一）推動(dòng)制定重要的職業(yè)教育法律法規(guī)，完善職業(yè)教育法律規(guī)范體系，健全職業(yè)教育有法可依

我國現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系[4]由憲法、基本法律、職業(yè)教育相關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方政府規(guī)章六個(gè)層級(jí)構(gòu)成，如圖2所示。加快健全職業(yè)教育法律法規(guī)制度體系，為全面依法治教提供制度保障。職業(yè)教育立法要主動(dòng)適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職業(yè)教育綜合改革的需要，加快制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，修訂《職業(yè)教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》《教育考試條例》等職業(yè)教育相關(guān)法律，根據(jù)職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐需要盡快出臺(tái)配套的職業(yè)教育法規(guī)和部門規(guī)章。

1.加快修訂《職業(yè)教育法》，將其列入全國人大“十三五”修法規(guī)劃和年度修法計(jì)劃

《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育法律體系中最重要、最核心的法律，無論在內(nèi)容的全面性、創(chuàng)造性、實(shí)踐性上，還是在法律的規(guī)范性、指導(dǎo)性、約束性上都亟需補(bǔ)充豐富[5]。對(duì)其修訂建議：⑴基本對(duì)策：一是突出《憲法》在《職業(yè)教育法》中的總淵源地位，增強(qiáng)其權(quán)威性和教育根本法律地位，并加強(qiáng)《職業(yè)教育法》的執(zhí)法監(jiān)督力度。二是職業(yè)教育立法應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)其時(shí)代性、可操作性和實(shí)用性，并加強(qiáng)《職業(yè)教育法》普法宣傳。三是積極穩(wěn)妥修訂《職業(yè)教育法》，確保其立法修法的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，并完善與其相配套的下位法規(guī)體系的建設(shè)，同步適時(shí)制定修改地方職業(yè)教育法規(guī)。⑵修訂內(nèi)容：一是應(yīng)當(dāng)將《中華人民共和國職業(yè)教育法》的法律稱謂改為《中華人民共和國職業(yè)技術(shù)教育法》。二是應(yīng)當(dāng)將《憲法》作為《職業(yè)教育法》立法依據(jù)的直接上位法。三是高等職業(yè)教育投入應(yīng)當(dāng)建立健全以政府財(cái)政投入為主，其他多種渠道籌措為輔的體制。四是職業(yè)教育的重要地位應(yīng)當(dāng)是國民教育與人力資源開發(fā)，根本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能專門人才、積累創(chuàng)新技術(shù)技能和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行通識(shí)教育、專業(yè)教育、技術(shù)教育、職業(yè)教育相結(jié)合的素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和應(yīng)用型技術(shù)技能專門人才、工程技術(shù)專業(yè)人才。六是職業(yè)教育法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定省級(jí)政府的主體責(zé)任。七是職業(yè)教育法應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和條件保障力度。八是職業(yè)教育法應(yīng)當(dāng)保障提高實(shí)用型操作技能人才、應(yīng)用型技術(shù)技能人才、應(yīng)用型工程技術(shù)人才的社會(huì)地位和待遇。九是職業(yè)教育法應(yīng)當(dāng)明確技工學(xué)校和技師學(xué)院歸口國家教育行政部門管理。十是職業(yè)教育法應(yīng)當(dāng)明確中等職業(yè)學(xué)校教育由中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校實(shí)施，高等職業(yè)院校教育實(shí)施由高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)學(xué)院（大學(xué)）和高級(jí)技師學(xué)院實(shí)施。十一是職業(yè)教育法應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)教育實(shí)施以人為本的校企合作、工學(xué)結(jié)合的能力本位素質(zhì)教育，防止職業(yè)教育出現(xiàn)過度功利化和工具化趨向。

2.加快制定《職業(yè)教育校企合作條例》，將其列入全國人大“十三五”立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃

目前我國還沒有制定職業(yè)教育校企合作的專門法律，現(xiàn)有《職業(yè)教育法》《教育法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律對(duì)職業(yè)教育校企合作的規(guī)定表述簡單、籠統(tǒng)不明確，法規(guī)不完善，宏觀條款多，微觀條款少，缺少可執(zhí)行條款，無法在行動(dòng)上驅(qū)動(dòng)校企合作[6]。對(duì)職業(yè)院校的規(guī)定較多，對(duì)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、普通學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)等方面的規(guī)定較少，立法的不平衡狀態(tài)不利于職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的形成，這些狀況與德國等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)相悖。

3.明確職業(yè)教育校企合作的根本目的

合理界定職業(yè)教育校企合作的概念內(nèi)涵，明確職業(yè)教育校企合作的基本原則、主體關(guān)系、主要內(nèi)容、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確職業(yè)教育校企合作的主體的義務(wù)、權(quán)利和法律責(zé)任，保障職業(yè)教育校企合作的主體的合法權(quán)益，明確政府財(cái)政對(duì)職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費(fèi)投入和支持保障，完善職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費(fèi)管理使用，明確各政府及其部門促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的基本職能。同時(shí)，各?。ㄊ校?yīng)以《職業(yè)教育法》以及校企合作法律為基礎(chǔ)，盡快制定適合本地實(shí)際情況的校企合作法規(guī)，使地方職業(yè)教育校企合作真正落到實(shí)處，從而推動(dòng)我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

4.推動(dòng)職業(yè)育法律一攬子修訂制定計(jì)劃，將其列入全國人大“十三五”立法規(guī)劃

一攬子配套修訂《高等教育法》《教師法》《教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)法》等，推動(dòng)制定《職業(yè)教育法實(shí)施條例》《職業(yè)教育質(zhì)量保證法》《職業(yè)資格法》《終身教育法》《繼續(xù)教育法》等。

（二）深化職業(yè)教育行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新職業(yè)教育行政執(zhí)法方式，健全職業(yè)教育依法行政

依法行政、依法治教是一個(gè)國家對(duì)教育實(shí)施較為成熟管理的標(biāo)志[7]。政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，依法行政還面臨一些體制性障礙，職業(yè)教育有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一些地區(qū)還不同程度地存在；一些教育行政部門工作人員包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還不強(qiáng)、水平還不高；依法行政、依法治校尚未完全成為教育行政部門、政府有關(guān)部門及學(xué)校的自覺行為。一是要按照法治政府的目標(biāo)和依法行政的要求，完善教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的法定機(jī)制，劃定分擔(dān)責(zé)任，依法加大職業(yè)教育投入力度，增加經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)省級(jí)政府分類制定職業(yè)院校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃定舉辦者和學(xué)校分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加速職業(yè)教育辦學(xué)條件的改善。大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大面向農(nóng)村的職業(yè)教育規(guī)模。降低中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)，加快實(shí)行農(nóng)村職業(yè)教育尤其是中等農(nóng)業(yè)學(xué)校免費(fèi)政策的進(jìn)程，率先在民族、邊遠(yuǎn)等特殊地區(qū)實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免費(fèi)政策。通過稅收優(yōu)惠、資助等政策措施，鼓勵(lì)支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。二是明確《職業(yè)教育法》的行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學(xué)。三是大力推進(jìn)教育部門依法行政意識(shí)與能力建設(shè)。各級(jí)教育部門要結(jié)合行政審批制度改革、落實(shí)高校自主權(quán)改革和管辦評(píng)分離改革的試點(diǎn)，按照依法治教要求，系統(tǒng)提出教育行政部門依法行政的目標(biāo)與要求，系統(tǒng)梳理教育行政管理職權(quán)，形成權(quán)力清單和有效性規(guī)范性文件清單，明確職業(yè)教育管理的依據(jù)。四是減少和規(guī)范對(duì)職業(yè)院校的各類評(píng)估評(píng)價(jià)評(píng)審，切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)院校微觀管理和直接行政干預(yù)的做法。

（三）深化職業(yè)教育執(zhí)法監(jiān)督改革，完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估體系，健全職業(yè)教育領(lǐng)域依法治教

政府在下放職業(yè)教育辦學(xué)管理權(quán)限的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督，建立職業(yè)教育督導(dǎo)檢查制度，不僅監(jiān)督職業(yè)教育的資產(chǎn)使用、財(cái)務(wù)管理和教育收費(fèi)情況，還應(yīng)監(jiān)督職業(yè)教育的教育教學(xué)活動(dòng)，可組織或者委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，從而發(fā)揮社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。

（四）推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善職業(yè)院校章程治理體系，健全職業(yè)院校依法治校

一是加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)院校制度建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)院校制度改革試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)職業(yè)院校章程建設(shè)，完善職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[8]。要通過章程建設(shè)，把法治理念與原則落實(shí)為職業(yè)院校行為的基本規(guī)則，落實(shí)在學(xué)校日常管理之中。二是完善職業(yè)院校依法治教、依法治校的工作機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。職業(yè)院校要將法治原則貫穿學(xué)校決策、管理、教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面。完善職業(yè)院校內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。?guī)范和優(yōu)化決策程序，體現(xiàn)程序公正和決策民主科學(xué)。要大力推進(jìn)信息公開，學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)放在陽光下，接受師生和社會(huì)的監(jiān)督。要建立健全師生權(quán)益保障機(jī)制，有效化解學(xué)校內(nèi)部糾紛，切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益。要在職業(yè)院校全面建立法律顧問制度，健全完善學(xué)校依法辦學(xué)的保障體系。要推進(jìn)職業(yè)院校依法治?？己?。三是加強(qiáng)職業(yè)院校法治宣傳教育，營造依法治教、依法治校良好氛圍。四是加快推進(jìn)職業(yè)教育管辦評(píng)分離。切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)政府職業(yè)教育統(tǒng)籌，理順中央與地方職業(yè)教育權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)省級(jí)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、監(jiān)督管理、提供服務(wù)等方面的職能，重點(diǎn)支持省級(jí)政府進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)籌權(quán)；落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，處理好政府與職業(yè)院校關(guān)系，在考試招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、人才選聘、科學(xué)研究、經(jīng)費(fèi)管理、國際交流合作等七個(gè)方面給予高校更多的自主安排空間；探索深入推進(jìn)職業(yè)教育管辦評(píng)分離有效機(jī)制，制定關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育管辦評(píng)分離的相關(guān)文件。五是大力推進(jìn)職業(yè)教育依法治校。研究制定職業(yè)院校依法治校指標(biāo)體系，推動(dòng)職業(yè)院校建立法律顧問制度，建立依法治校區(qū)域試點(diǎn)。

（五）健全現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，完善國家職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全職業(yè)教育社會(huì)監(jiān)督

現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系是一個(gè)立體化系統(tǒng)，涉及政府、高校、行業(yè)企業(yè)和受教育者等諸多主體和諸多方面。國家職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，需要從宏觀和微觀上進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，提升法治保障水平。一是推進(jìn)國家職業(yè)教育質(zhì)量保障法律法規(guī)體系建設(shè)。探索健全職業(yè)教育質(zhì)量保障法律體系及其銜接配套法規(guī)政策，啟動(dòng)制定《中華人民共和國職業(yè)教育質(zhì)量保證法》。二是健全國家職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立系統(tǒng)化的國家職業(yè)教育技術(shù)技能人才通用標(biāo)準(zhǔn)，國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和頂崗實(shí)習(xí)（畢業(yè)實(shí)習(xí)）標(biāo)準(zhǔn)等。制定職業(yè)教育評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包括職業(yè)院校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)評(píng)估（認(rèn)證）、專業(yè)技術(shù)技能抽測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)技能競賽標(biāo)準(zhǔn)等。三是制定職業(yè)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，包括省級(jí)人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地市級(jí)人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、縣市級(jí)人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。四是健全職業(yè)院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證建設(shè)。落實(shí)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)主體責(zé)任制度，健全職業(yè)教育質(zhì)量保障多元主體協(xié)同體制機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，制定職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量總綱和內(nèi)部質(zhì)量保證條例；健全完善職業(yè)院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量過程管理，完善教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控與評(píng)價(jià)。五是健全職業(yè)教育質(zhì)量社會(huì)（第三方）評(píng)估機(jī)制。探索職業(yè)教育行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織第三方評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證和職業(yè)資格認(rèn)證制度，健全職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)控與保障制度建設(shè)。通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方系統(tǒng)化、常態(tài)化跟蹤調(diào)查反饋職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展情況。

（六）深化現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，完善社會(huì)組織行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，健全職業(yè)教育開放合作

一是完善制定職業(yè)教育法律法規(guī)，以法治方式深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。明確股份制、合作制、集團(tuán)化等辦學(xué)形式，吸引社會(huì)力量積極參與辦學(xué)，大力扶植與發(fā)展民辦職業(yè)教育。職業(yè)教育涉及多元利益主體，所以職業(yè)教育辦學(xué)體制的內(nèi)涵，包括主體間利益關(guān)系、分工與配合、責(zé)權(quán)利的均衡與對(duì)等等，在《職業(yè)教育法》和《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》中必須予以明確。二是促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)并重的多層次、開放型的職業(yè)教育體系，促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育在學(xué)歷方面的融通，中等、高等職業(yè)教育在升學(xué)方面的銜接。三是建立校企合作促進(jìn)與保障制度，應(yīng)建立和完善行業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的激勵(lì)和保障機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校，在職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、專業(yè)設(shè)置調(diào)整、課程體系改革、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、雙師型教師培養(yǎng)等方面發(fā)揮作用。

三、健全完善中國特色職業(yè)教育法治體系的保障機(jī)制

（一）健全職業(yè)教育法律法規(guī)政策，強(qiáng)化職業(yè)教育法律的實(shí)施評(píng)估

一是做好職業(yè)教育重大政策調(diào)研和政策實(shí)施的分析評(píng)估，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，全面掌握國外職業(yè)教育動(dòng)態(tài)，深入分析世界職業(yè)教育改革發(fā)展潮流、趨勢(shì)，研究提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的工作思路、重點(diǎn)和舉措；二是創(chuàng)新重大職業(yè)教育政策研究機(jī)制，推動(dòng)建立國家職業(yè)教育政策研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)教育政策研究的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性，更好地服務(wù)黨中央、國務(wù)院決策。

（二）完善職業(yè)教育執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施職教法律援助機(jī)制

各級(jí)教育行政部門完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全并公開行政許可的工作流程，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。逐步建立并完善學(xué)生申訴和教師申訴制度，健全行政復(fù)議的受理與處理機(jī)制，在行政管理體制內(nèi)形成比較完善和暢通的權(quán)利援助機(jī)制。

（三）健全職業(yè)教育依法行政規(guī)則，規(guī)范職業(yè)教育法律的執(zhí)法程序

健全職業(yè)教育規(guī)范性文件合法性審查制度，要求由法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定提出審查意見。健全職業(yè)教育信息公開制度，有效保障公民和社會(huì)組織有效行使職業(yè)教育管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索建立教育行政部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席部門辦公會(huì)議和必要的專題會(huì)議制度，健全決策程序。

（四）增強(qiáng)職業(yè)教育依法行政意識(shí)，優(yōu)化職業(yè)教育法律的執(zhí)法環(huán)境

充分確立職業(yè)教育法律的權(quán)威性，使職業(yè)教育法律在社會(huì)中受到應(yīng)有的重視和尊重。各級(jí)教育行政部門轉(zhuǎn)變管理的觀念、思路和方式、方法，更加善于利用法律手段管理職業(yè)教育，有力促進(jìn)和保障職業(yè)教育改革發(fā)展。各級(jí)政府必須樹立抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)、抓教育就是抓小康的意識(shí)，更加主動(dòng)地履行好職責(zé)，把中央、省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署落到實(shí)處。政府常務(wù)會(huì)議要定期研究職業(yè)教育工作。要認(rèn)真組織好職教宣傳周，深化對(duì)職業(yè)教育的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就學(xué)、就業(yè)觀念。

（五）加強(qiáng)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，常態(tài)化監(jiān)督職業(yè)教育法律的實(shí)施

將職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估從縣級(jí)延伸到市級(jí)、省級(jí)層面，健全對(duì)縣級(jí)、市廳級(jí)和省級(jí)人民政府的職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度。制訂切實(shí)可行的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，將職業(yè)教育納入對(duì)縣級(jí)、市廳級(jí)和省級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為縣、市、省領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)估不合格的地方政府進(jìn)行問責(zé)。健全職業(yè)教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張德江.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告[J].中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)， 2015（4）：788-795.

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