政府職能角度下設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析
——以大慶市大同區(qū)為例

宋艷超，王德勇，閔 凱

(1.黑龍江省大慶市薩爾圖區(qū)政府，黑龍江大慶 163000；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030；3.黑龍江省大慶市礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，黑龍江大慶 163000)

政府職能角度下設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

——以大慶市大同區(qū)為例

宋艷超1，王德勇2，閔 凱3

(1.黑龍江省大慶市薩爾圖區(qū)政府，黑龍江大慶 163000；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030；3.黑龍江省大慶市礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，黑龍江大慶 163000)

摘要為研究如何有效發(fā)揮政府職能來促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以大慶市大同區(qū)為例，根據(jù)大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT方法進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的定性與定量分析；明確了大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府職能(主導(dǎo)職能、宣傳職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能和保障職能)的角色定位和調(diào)控作用，進(jìn)一步闡明了政府職能在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。并從強(qiáng)化政府職能作用角度出發(fā)，提出3項(xiàng)原則和6條對策，從而達(dá)到促進(jìn)大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞大同區(qū)；設(shè)施農(nóng)業(yè)；政府職能；SWOT分析

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一種高效集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，也是地方政府用來培育和提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要手段。政府作為設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織管理部門，其職能對當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用[1-2]。2015年中央一號文件再次關(guān)注“三農(nóng)”問題，在圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求和思路上都有了轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新[3]。大慶市是一座以石油、石化為支柱產(chǎn)業(yè)的著名工業(yè)城市，與工業(yè)相比，其農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，本身土地資源匱乏，土地鹽堿化嚴(yán)重?！笆晃濉币詠?，國家先后實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北等地區(qū)的老工業(yè)基地、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[4]。國家在不斷地加大東北振興和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策力度，為大慶市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更有利的政策環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了必要支撐。筆者從政府角度研究大慶市代表性農(nóng)業(yè)區(qū)域大同區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，以期通過有效的政府調(diào)控把大慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力釋放出來，充分發(fā)揮政府職能作用，盡快解決現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收打造堅實(shí)基礎(chǔ)。

1大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外因素的SWOT定性分析

利用SWOT戰(zhàn)略分析法對大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行分析。

1.1優(yōu)勢分析大同區(qū)位于松嫩平原西部，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展為以設(shè)施農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)為主攻方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.1.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。全區(qū)糧食生產(chǎn)能力不斷提高，糧食產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增長。區(qū)政府與高校、研究所合作成立的科技示范園區(qū)帶動了農(nóng)業(yè)綜合改革，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

1.1.2自然資源優(yōu)勢。大同區(qū)土地資源豐富，并且土地手續(xù)完備；大同區(qū)農(nóng)林牧業(yè)資源優(yōu)勢突出，全區(qū)各類秸稈、林木、蘆葦，蓄積木材資源豐富，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)牧產(chǎn)品深加工業(yè)前景廣闊[5]。依托于我國最大的油田，目前大慶市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，每年都在投放新興產(chǎn)業(yè)，如石油化工、裝備制造、汽車制造、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料新能源，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在大慶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)具有城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、企業(yè)幫扶力度大、政府政策傾斜等諸多先天優(yōu)勢。

1.2劣勢分析

1.2.1農(nóng)民思想禁錮。部分農(nóng)民始終難以擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，受區(qū)域位置、種植習(xí)慣等因素的影響，固步自封，還有些農(nóng)民擔(dān)心棚室數(shù)量過多，大面積推廣會造成激烈的市場競爭，投資有風(fēng)險，這些因素很大程度上制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2.2土地資源問題。隨著棚室規(guī)模的不斷壯大，土地預(yù)留工作給政府也帶來了很大壓力。一方面，我國鹽堿地面積很大且類型復(fù)雜，大慶市位于鹽堿化土地地帶，其中以讓胡路區(qū)和大同區(qū)鹽堿化較為嚴(yán)重，“高中低，洼中高”地方分布有許多鹽堿地，部分區(qū)內(nèi)封閉的湖泊變干后會形成鹽堿化景觀[6]。土地鹽堿化、水資源缺乏、耕種面積萎縮，是生態(tài)環(huán)境惡化的一種表現(xiàn)形式，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要開發(fā)大面的的土地，而土地資源的短缺將會嚴(yán)重制約大慶市的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2.3產(chǎn)業(yè)鏈條短。實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)必須堅持走生產(chǎn)、加工、銷售一體化的路線，大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)雖已初具規(guī)模并具有一定的生產(chǎn)能力，但與之相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)相對落后，比如種苗供應(yīng)、中介服務(wù)、深加工企業(yè)等。

1.3機(jī)遇分析

1.3.1政策機(jī)遇。中共中央和政府堅持對“三農(nóng)”問題的解決進(jìn)行不懈地探索。自1986年科技白皮書《科學(xué)技術(shù)政策指南》發(fā)表以來，國家開始加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技立法，各種農(nóng)業(yè)法律法規(guī)相繼出臺[7]。2003～2012年中央連續(xù)下發(fā)了9個關(guān)于調(diào)整“三農(nóng)”政策的文件，從促進(jìn)農(nóng)民增加收入、加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等9個方面實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。大慶市大同區(qū)政府應(yīng)牢牢抓住一系列國家及省頒布的優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3.2社會機(jī)遇。目前，我國城鄉(xiāng)居民的健康意識以及膳食結(jié)構(gòu)在不斷的發(fā)生改變，對安全、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求不斷加大，綠色食品，尤其是高品質(zhì)綠色產(chǎn)品難以滿足消費(fèi)者的多元化需求。由于生物工程技術(shù)、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，自動化控制技術(shù)的有效運(yùn)使設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠擺脫自然因素的控制，巧妙地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與自然的關(guān)系，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)了資源的集約高效利用為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。以上重要的社會發(fā)展機(jī)遇，為大慶市大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)、合理地發(fā)展提供了重要的支撐。

1.4挑戰(zhàn)分析

1.4.1市場風(fēng)險。國內(nèi)市場的區(qū)域競爭不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展給人們帶來了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)業(yè)市場競爭對手逐漸增多，能力增強(qiáng)，而地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展也競爭激烈，品牌化發(fā)展，規(guī)?；l(fā)展都促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，遼寧省和吉林省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，尤其地方的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，為黑龍江省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

1.4.2經(jīng)營風(fēng)險。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)需要項(xiàng)目化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、技術(shù)化生產(chǎn)，科學(xué)化管理，但地方設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中個體農(nóng)戶占大多數(shù)，規(guī)?；⒖茖W(xué)化、信息化水平都相對較低，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力相對較差，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益的提高。

2大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外因素的SWOT定量分析

根據(jù)大同區(qū)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中的SWOT分析結(jié)果，得出大同區(qū)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中的SWOT戰(zhàn)略矩陣(圖1)。

圖1　大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外因素的SWOT戰(zhàn)略矩陣Fig.1　SWOT Strategy matrix of internal and external factors of facility agriculture development in Datong District

2.1因素強(qiáng)度分析采用特爾斐法對內(nèi)外部各戰(zhàn)略因素的強(qiáng)度進(jìn)行評分。分別取0、1、2、3、4這5個等級強(qiáng)度。其中，機(jī)遇與優(yōu)勢因素用正值表示，劣勢與挑戰(zhàn)因素用負(fù)值表示，絕對值越大代表強(qiáng)度越大。按照統(tǒng)計樣本選取規(guī)律要求，共選取3個領(lǐng)域的受訪專家共17人，分別為：黑龍江省從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的專家6人，黑龍江省大慶市政府相關(guān)部門管理者6人，黑龍江省統(tǒng)計局從事農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實(shí)地調(diào)查工作的人員5人。他們是黑龍江省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理理論與實(shí)踐者，對黑龍江省農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況非常了解。問卷設(shè)計充分借鑒相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh，絕對保證了理論高度和專業(yè)性。問卷一共發(fā)放17份，回收有效問卷16份，有效率94.1%。將各位專家得出的結(jié)果加權(quán)平均，得出大同區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境各因素的強(qiáng)度(表1)。

表1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部因素SWOT強(qiáng)度評分

Table1SWOTintensityscoreoftheinternalandexternalfactorsoffacilityagriculturedevelopment

因素Element因子Factor評分Score優(yōu)勢AdvantagesS1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢4S2自然資源優(yōu)勢3S3特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢3劣勢DisadvantagesW1農(nóng)民思想禁錮-2W2土地資源問題-2W3產(chǎn)業(yè)鏈條短-1機(jī)遇OpportunityO1政策機(jī)遇5O2社會機(jī)遇3挑戰(zhàn)ChallengeT1市場風(fēng)險-1T2經(jīng)營風(fēng)險-1T3生態(tài)環(huán)境風(fēng)險-1

2.2因素權(quán)重計算層次分析法(AHP)主要運(yùn)用于戰(zhàn)略目標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)分析和決策研究，該研究采用層次分析法與特爾斐法相結(jié)合的方法確定大同區(qū)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境SWOT各因素權(quán)重。首先運(yùn)用特爾斐法構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，并對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，結(jié)果通過，說明該AHP分析具有合理性。然后按照公式計算各內(nèi)、外部因素的權(quán)重結(jié)果，得出大同區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)、外部因素AHP分析的權(quán)重。

2.2.1內(nèi)部因素權(quán)重計算。大同區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)部因素層次結(jié)構(gòu)及權(quán)重見圖2。

圖2　大同區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)部因素層次結(jié)構(gòu)Fig.2　Hierarchical structure of the internal factors of facility agriculture development in Datong District

從圖2可以看出，大同區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部因素影響處于第一位的是良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)這一內(nèi)部優(yōu)勢，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)對良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)有較高的要求，良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是促使設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件。因此充分和合理利用良好的大同區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。排第二位的是農(nóng)民思想與土地資源問題這兩類內(nèi)部劣勢，大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀一般，基本處于發(fā)展起步階段，但大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)增長空間較大，當(dāng)前應(yīng)做好該區(qū)域農(nóng)民思想的問題，以及積極做好土地資源流轉(zhuǎn)等問題。排第三位的是自然資源的優(yōu)勢與特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，良好的資源優(yōu)勢有助于更好地握好發(fā)展方向，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。第四是產(chǎn)業(yè)鏈條相對滯后這一劣勢，大同區(qū)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建。

2.2.2外部因素權(quán)重計算。大同區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)外部因素的層次結(jié)構(gòu)及權(quán)重見圖3。

圖3　外部機(jī)遇與風(fēng)險各因素層次結(jié)構(gòu)Fig.3　Factor hierarchical structure of the external opportunity and risk

從圖3可以看出，大同區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)外部因素中處第一位的是政府政策機(jī)遇，政府職能發(fā)揮高效與否，主要表現(xiàn)在制定的政策是否能更好地支持與促進(jìn)大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前大同區(qū)政府職能眾多，但普遍發(fā)揮不佳，未實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。作為促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展最有利的外部條件，大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要牢牢抓住政策機(jī)遇與紅利，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。處第二位的是市場風(fēng)險，說明發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是存在一定的市場風(fēng)險，這從側(cè)面表明大同區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)更應(yīng)注重發(fā)揮政府相關(guān)職能，制定公平、合理的政策，進(jìn)行有效地宏觀調(diào)控，進(jìn)一步控制市場風(fēng)險。排后3位的依次是社會機(jī)遇、經(jīng)營風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

圖4　大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略四邊形Fig.4　Quadrangle of SWOT strategy of facility agriculture development in Datong District

由圖4可知，大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)選擇是機(jī)遇型開拓優(yōu)勢戰(zhàn)略。說明大同區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)前與今后很長一段時間主要任務(wù)是抓住政府政策機(jī)遇，解決農(nóng)民思想與土地資源問題，規(guī)避一定的市場與經(jīng)營風(fēng)險。在加強(qiáng)政府職能優(yōu)化與改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢與大同區(qū)便利的設(shè)施條件，挖掘出更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。

3結(jié)論與建議

對大同區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部與外部因素進(jìn)行了SWOT定性分析，根據(jù)大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析目前面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其次將層次分析法和特爾斐法等融入SWOT分析之中，對各因素權(quán)重及強(qiáng)度進(jìn)行定量分析，從而確定發(fā)展戰(zhàn)略類型，提出大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)略為機(jī)遇型開拓優(yōu)勢戰(zhàn)略。戰(zhàn)略矩陣結(jié)果說明：如何高效運(yùn)用政府職能是推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

大同區(qū)政府需要不斷完善在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的有效職能，從強(qiáng)化政府職能作用角度出發(fā)，根據(jù)政府宏觀調(diào)控理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，針對如何促進(jìn)大同區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，給出了關(guān)于政府職能方面應(yīng)采取的3項(xiàng)原則和6條建議。

3項(xiàng)原則是：①適當(dāng)性原則；②規(guī)范性原則；③服務(wù)性原則。

6條建議是：①強(qiáng)化政府宏觀管理，創(chuàng)造更好的行政環(huán)境。地方政府要努力創(chuàng)建良好的地方制度環(huán)境，社會文化環(huán)

境以及市場發(fā)展環(huán)境，使設(shè)施農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展區(qū)域充滿良好的競爭與協(xié)作意識。②強(qiáng)化公共服務(wù)職能。強(qiáng)化政府的基層服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高信息服務(wù)能力，為不同領(lǐng)域的用戶群體提供專業(yè)化和個性化的服務(wù)[8]、提高環(huán)境保護(hù)能力、建立風(fēng)險機(jī)制，保障農(nóng)民利益。③創(chuàng)新科技、打造核心支撐力。必須把高新科學(xué)技術(shù)貫穿于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全過程中，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)水平。④拓寬產(chǎn)品銷售渠道，完善市場服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場建設(shè)能夠帶動特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條增加設(shè)施農(nóng)業(yè)的附加值和效益，使更多的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率[9]。⑤生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，打造強(qiáng)勢區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。地方政府應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展思路、模式和戰(zhàn)略等方面進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，把農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的品牌效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而形成區(qū)域特色優(yōu)勢。⑥增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵。將設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普、文化、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)相鏈接，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，從而突出設(shè)施農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)文化品位，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值[10]。

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SWOTAnalysisofFacilityAgricultureDevelopmentunderthePerspectiveofGovernmentFunction

—ACaseofDatongDistrictinDaqingCity

SONGYan-chao1,WANGDe-yong2,MINKai3

(1.GovernmentofSartuDistrict,Daqing,Heilongjiang163000; 2.SchoolofEconomicsandManagement,NortheastAgriculturalUniversity,Harbin,Heilongjiang150030; 3.ServiceDepartmentofMiningAreaofDaqingCity,Daqing,Heilongjiang163000)

AbstractBased on the current status analysis of facility agriculture, qualitative and quantitative analysis of facility agriculture development in Datong District of Daqing City was carried out by SWOT method, so as to effectively exert the governmental function and to promote the sustainable and stable development of facility agriculture. The role and regulation function of governmental function in facility agriculture development were defined. The problems of governmental function were elaborated in the development of facility agriculture. Based on the perspective of strengthening government function, three principals and six countermeasures were put forward, so as to promote the steady development of facility agriculture in Datong District.

Key wordsDatong District; Facility agriculture; Government function; SWOT analysis

作者簡介宋艷超(1988- )，女，黑龍江大慶人，碩士，從事行政管理研究。

收稿日期2016-04-06

中圖分類號S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)12-281-03