國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題與對(duì)策

李琳

摘 要 生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是中國長期發(fā)展中需要實(shí)踐的重要課題，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的前提下促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展是刻不容緩的發(fā)展任務(wù)。文章從國家部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞依然嚴(yán)重的狀況進(jìn)行分析，結(jié)合了實(shí)踐生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管工作的困難與環(huán)境保護(hù)部門績效考核手段不完善導(dǎo)致不能有效落實(shí)和維護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)狀，提出了從促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施有效監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提出了相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建議，促進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 環(huán)境監(jiān)管 數(shù)據(jù)檢測

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞依然嚴(yán)重

近年來隨著中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革，提倡社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策的推行和實(shí)施，國家相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行綠化和維護(hù)，在一定程度上使得生態(tài)環(huán)境的總體發(fā)展情勢較為樂觀，但是仍然有部分地區(qū)存在環(huán)境破壞現(xiàn)象。在國家推行退耕還林等重大生態(tài)保護(hù)工程的過程中，雖然部分耕地退耕了，然而在部分草原、坡地上又有耕地開墾的現(xiàn)象。同時(shí)由于城鎮(zhèn)規(guī)劃、發(fā)展交通紐帶、工礦工廠用地增加等促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀因素也造成了林地減少的情況，使得生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象愈加嚴(yán)肅起來。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)性破壞固然與當(dāng)?shù)乩习傩掌孀非蠼?jīng)濟(jì)效益以及各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺失有關(guān)，但主要原因還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展沒有得到真正的解決。

2生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管困難重重

國家的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要集中分布在中西部地區(qū)，其地理位置較為偏遠(yuǎn)，交通不便等客觀因素導(dǎo)致了相關(guān)部門組織實(shí)地調(diào)查工作的開展困難，并且功能區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，不具備進(jìn)行監(jiān)測環(huán)境的職能和能力。生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境監(jiān)測與管理工作需要政府提供大量人才資源、經(jīng)濟(jì)資源，但是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為貧困，政府根本沒有能力承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。同時(shí)在中西部地區(qū)的大型礦場進(jìn)行資源開發(fā)而導(dǎo)致的環(huán)境破壞情勢更加嚴(yán)峻，但當(dāng)?shù)卣狈ΡO(jiān)管職能，對(duì)不合理的資源開發(fā)行為沒有產(chǎn)生制約和約束的條件和政策。

3績效考核手段不完善

國家財(cái)政部門聯(lián)合國家相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門自2011年起開展了以績效考核的方式對(duì)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移并支付資金的使用，依據(jù)相關(guān)條例，向生態(tài)環(huán)境情勢明顯好轉(zhuǎn)樂觀的市縣增加資金額度，而對(duì)于生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的市縣財(cái)政資金進(jìn)行扣減，這在一定程度上有效地落實(shí)與實(shí)踐了環(huán)境保護(hù)的工作。然而政策的相關(guān)條例僅僅是針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金額度的控制，并不能對(duì)地區(qū)政府的整體績效評(píng)估產(chǎn)生影響，因此部分政府更加重視的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，不能使其對(duì)待環(huán)境生態(tài)的維護(hù)工作進(jìn)行徹底的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

4國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建議

4.1促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展

針對(duì)部分地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不樂觀，政府沒有能力負(fù)擔(dān)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管工作，不能正常開展環(huán)境監(jiān)管工作的現(xiàn)象，需要迫切依賴現(xiàn)代信息技術(shù)的先進(jìn)，以少量地面土地進(jìn)行勘測，從而促進(jìn)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)施。首先依據(jù)衛(wèi)星遙感的數(shù)據(jù)檢測，以信息技術(shù)的自動(dòng)快速翻譯為主，獲取地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)類型；其次以地理數(shù)據(jù)為主，對(duì)生態(tài)植被和物種進(jìn)行相關(guān)分析；最后需要突破調(diào)查數(shù)據(jù)的局限，以遙感數(shù)據(jù)為住分析我國生態(tài)系統(tǒng)的植被覆蓋率。在環(huán)境監(jiān)測工作中促進(jìn)對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，更能系統(tǒng)地了解到地區(qū)生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)，以科學(xué)的生態(tài)發(fā)展形式，落實(shí)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作。

4.2加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立相關(guān)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測體系，在相關(guān)的站點(diǎn)建立監(jiān)測站，對(duì)土地資源進(jìn)行定期固定的調(diào)查，依據(jù)國家地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域進(jìn)行劃分，對(duì)不同的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，明確建立國家-省-市-縣的系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，逐步形成系統(tǒng)化科學(xué)化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。同時(shí)充分利用國家生態(tài)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫信息，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)較為復(fù)雜的類型，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)對(duì)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測，分析出符合數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)類型。還需要建立數(shù)據(jù)集成應(yīng)用平臺(tái)，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成與分析一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)用平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的管理工作的運(yùn)行。

4.3實(shí)施有效監(jiān)管機(jī)制

以科技信息技術(shù)從遙感數(shù)據(jù)中獲取與識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度與破壞性質(zhì)，在數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用平臺(tái)的數(shù)據(jù)管理下，確認(rèn)開發(fā)項(xiàng)目的是否違反了生態(tài)規(guī)劃，是否是在為未進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)估下實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)過程的，必須由相關(guān)的環(huán)境執(zhí)法部門進(jìn)行處理，及時(shí)遏制違法開發(fā)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)退化的管理，結(jié)合相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的變化與生物物種的變化進(jìn)行了解，對(duì)生態(tài)的整體環(huán)境進(jìn)行考慮與評(píng)估，定期對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的退化與生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)工程的績效考核。

5結(jié)語

生態(tài)環(huán)境的維護(hù)工作需要加強(qiáng)相關(guān)人員的共同合作，以建立系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管體制，定期對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行管理與檢測，重視地區(qū)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)和完善政府環(huán)境績效考核，加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，從各個(gè)方面引起政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐與重視。

參考文獻(xiàn)

[1] 李寶林，袁燁城，高錫章，許麗麗.國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題與對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)，2014（06）.