基層排污費(fèi)征收過程中存在的問題及建議

杜國慶

摘 要 排污收費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染在承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，是控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，排污收費(fèi)制度實(shí)施30多年來，對(duì)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際征收過程中還存在著一些問題，現(xiàn)就存在的問題提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 排污申報(bào)收費(fèi) 問題 建議

中圖分類號(hào)：F726.2；X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

排污收費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染在承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，是控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。排污收費(fèi)制度實(shí)施30多年來，對(duì)促進(jìn)我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、污染物總量減排、污染源治理、推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是在實(shí)際工作當(dāng)中也遇到了一些問題，造成排污費(fèi)不能依法、全面、足額征收排污費(fèi)。

1排污費(fèi)征收過程中存在的問題及現(xiàn)狀

排污費(fèi)征收流程為：動(dòng)態(tài)申報(bào)—?jiǎng)討B(tài)申報(bào)審核—核定計(jì)算—排污核定與排污費(fèi)繳納決定書—繳費(fèi)對(duì)賬。

1.1動(dòng)態(tài)申報(bào)方面，部分企業(yè)動(dòng)態(tài)申報(bào)不及時(shí)、甚至部拒絕申報(bào)

排污申報(bào)登記工作是各排污者應(yīng)盡的法律義務(wù)。排污申報(bào)是科學(xué)地核定排污量、嚴(yán)格公正地征收排污費(fèi)的前提條件，所以排污申報(bào)的質(zhì)量直接決定了排污費(fèi)征收工作的質(zhì)量。在基層由于執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱、宣傳力度等原因不夠造成部分企業(yè)拒絕申報(bào)、部分企業(yè)不能主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行申報(bào)，負(fù)責(zé)申報(bào)收費(fèi)的人手本來就少，還要要花很多時(shí)間精力去督促企業(yè)申報(bào)。直接影響排污費(fèi)征收進(jìn)度。

1.2動(dòng)態(tài)申報(bào)審核比較困難

對(duì)于企業(yè)動(dòng)態(tài)申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核是排污申報(bào)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)察人員要對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)申報(bào)的情況和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)排污情況進(jìn)行審核，但是由于負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收的同志素質(zhì)參差不齊、收費(fèi)人員來自不同的專業(yè)、不同的崗位，缺乏環(huán)保的專業(yè)知識(shí)，并且大都沒有受過專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的培訓(xùn)，有些時(shí)候?qū)σ恍┐嬖谄髽I(yè)弄虛作假、謊報(bào)的數(shù)據(jù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成企業(yè)少交排污費(fèi)。

1.3排污費(fèi)核算依據(jù)不完善

環(huán)境保護(hù)部門核定排污者排放污染物排放量主要有：經(jīng)有效性審核的污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、環(huán)保部門委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算法和排污系數(shù)法等。發(fā)改價(jià)格【2014】2008號(hào)、蘇價(jià)費(fèi)【2015】276號(hào)等文件對(duì)污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，并對(duì)部分污染物實(shí)行差別化收費(fèi)。差別化收費(fèi)的目的是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行污染治理，減少污染物排放。

1.4排污費(fèi)不能依法足額全面征收

基層排污費(fèi)征收還存在一些人情收費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等問題，排污費(fèi)涉及到企業(yè)的切身利益，由于縣區(qū)很多企業(yè)都是相關(guān)單位招商引資來的，所以會(huì)有一些企業(yè)動(dòng)用一切關(guān)系來要求少交排污費(fèi)，而由于有些領(lǐng)導(dǎo)、排污單位負(fù)責(zé)人及公民對(duì)排污收費(fèi)的重要性認(rèn)識(shí)不足，所以常常會(huì)造成排污費(fèi)不能依法足額征收。

1.5不能全面落實(shí)排污收費(fèi)公開

根據(jù)排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例第十三條規(guī)定 負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。對(duì)環(huán)保部門來說，排污費(fèi)征收程序、征收標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)大部分都已經(jīng)在局內(nèi)部公示欄或局網(wǎng)站進(jìn)行了公示，國家重點(diǎn)污染物排污費(fèi)已在國控公告平臺(tái)進(jìn)行公示，但其他一般污染源的排污量和排污費(fèi)還未能全面公開，勢(shì)必讓排污費(fèi)繳納者覺得排污費(fèi)征收存在不公平的地方。

2排污費(fèi)征收過程中的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)排污企業(yè)排污申報(bào)和繳費(fèi)的意識(shí)

加強(qiáng)與企業(yè)法人的溝通和宣傳，闡明依法申報(bào)、繳納排污費(fèi)的必要性和不依法繳納排污費(fèi)的法律后果，促使其懂法守法，主動(dòng)及時(shí)按要求申報(bào)、繳費(fèi)。同時(shí)要充分利用新聞媒體、“六五”世界環(huán)境日的宣傳活動(dòng)，加大排污申報(bào)、排污費(fèi)征收的宣傳。

2.2加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提供排污費(fèi)征收業(yè)務(wù)水平

上級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)基層排污費(fèi)征收同志的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，幫助基層的同志不斷提高排污申報(bào)審核、排污費(fèi)核算等方面的能力，同時(shí)，負(fù)責(zé)排污申報(bào)收費(fèi)的同志自身也要努力學(xué)習(xí)，通過書本、網(wǎng)絡(luò)、相互之間交流等積極地去學(xué)習(xí)相關(guān)排污費(fèi)征收的知識(shí)，只要這樣才能更好地勝任排污費(fèi)征收的工作。

2.3加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法

在平常的環(huán)境監(jiān)管中，要注意對(duì)企業(yè)排污申報(bào)、排污費(fèi)繳納情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在拒報(bào)、謊報(bào)行為的企業(yè)進(jìn)行處罰，讓其不敢拒報(bào)、謊報(bào)，提高企業(yè)守法意識(shí)，促使企業(yè)按時(shí)按要求申報(bào)、繳費(fèi)。樹立排污申報(bào)和排污收費(fèi)的權(quán)威性。

2.4加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

針對(duì)基層監(jiān)督性監(jiān)測(cè)比較少的問題，國家和省市縣要加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能夠覆蓋所有企業(yè)，滿足平時(shí)監(jiān)管需求，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠應(yīng)用于排污核算、排污費(fèi)征收過程中。

2.5規(guī)范排污費(fèi)征收公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)規(guī)范排污收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。公開相關(guān)企業(yè)排污量和排污費(fèi)，使征收對(duì)象了解被征收的內(nèi)容，明白征收的金額，全面提高排污者加強(qiáng)管理、依法繳費(fèi)的自覺性，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法人員暗箱操作的可能性，保證排污費(fèi)核定征收工作公平、公正、公開。

2.6加大環(huán)境執(zhí)法人員違法追究力度

對(duì)排污費(fèi)征收過程中存在的人情收費(fèi)、協(xié)商收費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等情況，相關(guān)部門要加大檢查力度，對(duì)存在的違法行為要依法追究責(zé)任，促使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不敢干涉依法征收排污費(fèi)，從而保證排污費(fèi)的全面足額征收。

2.7整體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)排污費(fèi)足額征收

整體聯(lián)動(dòng)，在建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可證發(fā)放及年審、企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)以及為企業(yè)金融貸款、上市等出具企業(yè)環(huán)境行為證明時(shí)，要把是否按要求進(jìn)行排污申報(bào)、是否依法繳納排污費(fèi)作為重要條件之一，嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)申報(bào)收費(fèi)工作；同時(shí)要加大排污費(fèi)稽查追繳力度，促進(jìn)排污費(fèi)的足額征收。