一個重要關(guān)系：延安整風(fēng)運(yùn)動與精兵簡政

江興

摘 要： 在目前的中共黨史教學(xué)中，往往忽略了一個重大邏輯關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，這就是延安整風(fēng)與精兵簡政的邏輯關(guān)系。延安整風(fēng)運(yùn)動的開展和精兵簡政政策的提出和實(shí)施，不僅在時(shí)間上繼起和交叉，而且二者之間存在著內(nèi)在邏輯關(guān)系，沒有延安整風(fēng)運(yùn)動的開展，就沒有精兵簡政政策的出臺和順利實(shí)施，延安整風(fēng)運(yùn)動的開展為精兵簡政政策的提出和實(shí)施奠定了思想基礎(chǔ)、提供了精神動力和作風(fēng)保證，在推進(jìn)全面深化改革的今天，厘清和強(qiáng)調(diào)延安整風(fēng)與精兵簡政的邏輯關(guān)系具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 延安整風(fēng)； 精兵簡政； 邏輯關(guān)系； 思想基礎(chǔ)； 精神動力

中圖分類號： D23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.016

以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)是指陜西、甘肅、寧夏三省交界的一部分地區(qū)。它北起陜西北部的府谷、橫山，南達(dá)陜西中部的淳化、旬邑，西至甘肅的固原、寧夏的豫旺堡，東臨黃河。南北長450公里，東西寬400公里，人口約150萬。陜甘寧邊區(qū)是中央紅軍長征的落腳地，八路軍主力奔赴敵后開辟抗日根據(jù)地的出發(fā)點(diǎn)。從1935年10月至1948年3月陜甘寧邊區(qū)一直是黨中央的所在地，陜甘寧邊區(qū)和延安被譽(yù)為“抗日的燈塔”和“革命圣地”，是中國人民抗日戰(zhàn)爭的指導(dǎo)中心和解放戰(zhàn)爭的總后方，為國內(nèi)外進(jìn)步人士所向往。

延安時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)在黨的建設(shè)事業(yè)中，在中國人民民族獨(dú)立和人民解放事業(yè)中有著特別重要的歷史地位。整個抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期我們黨許多偉大的理論成果在這里形成，許多重大的活動在這里率先開展，許多重大的方針政策在這里決策并率先實(shí)行。

在抗日戰(zhàn)爭最艱難困苦的相持階段，為了渡過難關(guān)贏得抗戰(zhàn)勝利，中國共產(chǎn)黨就決定率先在延安和陜甘寧邊區(qū)開展了全黨性的馬克思主義思想理論教育和作風(fēng)整頓活動——延安整風(fēng)運(yùn)動；同時(shí)，率先在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施了指導(dǎo)各抗日民主根據(jù)地軍隊(duì)和政權(quán)建設(shè)的重要政策——精兵簡政政策。

延安整風(fēng)運(yùn)動的開展和精兵簡政政策的提出和實(shí)施不僅在時(shí)間上繼起和交叉，而且二者之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，沒有延安整風(fēng)運(yùn)動的開展，就沒有精兵簡政政策的出臺和順利實(shí)施，可以說，延安整風(fēng)運(yùn)動的開展為精兵簡政政策的提出和實(shí)施奠定了思想基礎(chǔ)、提供了精神動力和作風(fēng)保障。遺憾的是在以往的黨史研究中，很少有學(xué)者把中共在延安時(shí)期的這兩個重大事件聯(lián)系起來進(jìn)行內(nèi)在邏輯關(guān)系的研究，在大中專學(xué)校的黨史教學(xué)中老師們也忽視了對這一重大邏輯關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，而厘清中共歷史上延安時(shí)期這兩件重大事件之間的邏輯關(guān)系并在黨史教學(xué)中加以強(qiáng)調(diào)，對于同學(xué)們?nèi)嫱暾亓私庵泄颤h史、中共局部執(zhí)政史和中華民族的抗日戰(zhàn)爭史，對于深入理解新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“四個全面”頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)其貫徹落實(shí)，都有非常重大的意義。

一、延安整風(fēng)運(yùn)動

延安整風(fēng)是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次有領(lǐng)導(dǎo)、有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、有步驟的大規(guī)模整風(fēng)運(yùn)動，它是一次全黨范圍內(nèi)普遍的馬克思主義教育運(yùn)動，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)過程中的一次創(chuàng)造性探索，給我們黨留下了極其珍貴的精神財(cái)富，提供了極其豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

對于延安整風(fēng)的時(shí)間，一部分學(xué)者認(rèn)為延安整風(fēng)開始于1942年2月1日毛澤東同志在中央黨校開學(xué)典禮上所作的《整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)》的演講報(bào)告，持續(xù)到1945年4月中共六屆七中全會召開和《關(guān)于若干歷史問題的決議》的通過，延安整風(fēng)順利結(jié)束，歷時(shí)3年。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為延安整風(fēng)自1941年5月開始，到1945年4月黨的六屆七中全會通過《關(guān)于若干歷史問題的決議》結(jié)束，歷時(shí)4年。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)更加符合延安整風(fēng)的實(shí)際情況和內(nèi)在邏輯。雖然我們通常說1942年2月1日毛澤東同志在中央黨校開學(xué)典禮上所作的《整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)》的演講報(bào)告是毛澤東同志向全黨發(fā)出的整風(fēng)動員令，也是延安整風(fēng)的開始。但是，實(shí)際的情況是，中共高層的整風(fēng)運(yùn)動卻是從1941年5月開始的。1941年5月，毛澤東在延安黨的高級干部會議上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告。7月和8月，中共中央作出《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》和《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，號召全黨加強(qiáng)調(diào)查研究，克服非無產(chǎn)階級思想，加強(qiáng)黨性鍛煉。9月，中共中央召開了中央政治局?jǐn)U大會議，檢討黨的歷史上，特別是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期以王明為代表的“左”傾的錯誤政治路線，提出發(fā)動全黨進(jìn)行思想革命，解決理論與實(shí)踐相結(jié)合的問題。9月的政治局會議上六屆四中全會以來臨時(shí)中央總負(fù)責(zé)博古同志和六大以來黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一、遵義會議后任黨的總書記的張聞天同志都對第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期以王明為代表的“左”傾錯誤政治路線進(jìn)行了批評，承擔(dān)了責(zé)任并進(jìn)行了深刻的自我批評，從而統(tǒng)一了中共高層的思想，為毛澤東同志1942年2月1日在中央黨校春季開學(xué)典禮上向全黨發(fā)出整風(fēng)運(yùn)動的動員令創(chuàng)造了政治條件，奠定了思想基礎(chǔ)，所以，確切地說延安整風(fēng)應(yīng)該是從1941年5月中央高層的整風(fēng)運(yùn)動開始的。[1]

二、精兵簡政政策

1941年抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入了最為艱苦的相持階段，由于抗日戰(zhàn)爭前四年的消耗，日寇對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地的殘酷掃蕩和實(shí)施滅絕人性的“三光”政策，國民黨頑固派對抗日民主根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，也由于四年來抗日民主根據(jù)地黨、政、軍機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大和人員的增加，包括陜甘寧邊區(qū)在內(nèi)的各抗日民主根據(jù)地出現(xiàn)了極度且日益加劇的物質(zhì)困難，根據(jù)地的群眾生產(chǎn)生活極度困難，根據(jù)地的百姓繳納抗日捐稅的負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)，各抗日民主根據(jù)地政府及其領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量在財(cái)政用度上均出現(xiàn)“食之者眾 ， 生之者寡，為之者艱，用之者疾”的狀況，怎樣度過這場危機(jī)，鞏固中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量和民主政權(quán)，以迎來抗日戰(zhàn)爭最后的勝利，是擺在中共及其領(lǐng)導(dǎo)的各抗日民主根據(jù)地政府面前的一道現(xiàn)實(shí)考題。1941年11月在陜甘寧邊區(qū)二屆一次參議會上，民主人士李鼎銘先生提出了在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“精兵簡政”的提案，這一決議案迅速得到邊區(qū)參議會的審議通過并交邊區(qū)政府速辦，毛澤東對此議案非常重視，稱“精兵簡政”是一個“極其重要的政策”，親自指示：“這個辦法很好，恰恰是改造我們機(jī)關(guān)的主觀主義、官僚主義、形式主義的對癥藥?！敝泄仓醒脒B續(xù)發(fā)出通知，要求各抗日根據(jù)地的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校和民眾團(tuán)體普遍地實(shí)行起來。

“精兵簡政”政策的施行，本質(zhì)上是中共中央根據(jù)抗日戰(zhàn)爭形勢和任務(wù)的需要，在抗日民主根據(jù)地所進(jìn)行的一次由頂層設(shè)計(jì)的、全面系統(tǒng)的黨、政、軍機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。為了貫徹落實(shí)“精兵簡政”政策，陜甘寧邊區(qū)政府成立了以劉志丹的弟弟劉景范為主任的編整委員會，并向各分區(qū)專署及縣市發(fā)出指示信，給邊區(qū)政府各廳、處、院等機(jī)關(guān)發(fā)出訓(xùn)令，要求邊區(qū)一級各機(jī)關(guān)應(yīng)減去人員三分之一或四分之一。凡調(diào)整出來的人員一律由編整委員會進(jìn)行安置，大部分人員用于加強(qiáng)縣、區(qū)、鄉(xiāng)一級行政機(jī)構(gòu)。

1942年6月，邊區(qū)政府第22次政務(wù)會議制定了“緊縮上級，加強(qiáng)下級，政（務(wù)）事（務(wù)）分開，合署辦公”的四項(xiàng)辦法。根據(jù)這一精神，又進(jìn)行了第二次精兵簡政，進(jìn)一步縮編了邊區(qū)一級機(jī)關(guān)和人員。

1943年3月3日，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)簡政實(shí)施綱要》。邊區(qū)政府機(jī)構(gòu)裁并了四分之一，人員減至279人。專、縣政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)由原來的8-9個減到4-5個，人員也相應(yīng)減少了三分之一。

部隊(duì)根據(jù)總?cè)藬?shù)不超過邊區(qū)居民總?cè)藬?shù)2%的原則，正規(guī)軍暫停發(fā)展，加強(qiáng)地方武裝和不脫產(chǎn)民兵。留守兵團(tuán)第一次精簡了3000人，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)戰(zhàn)線，1943年，又縮減了1400人。原有自衛(wèi)軍指導(dǎo)員1000多人，由享受政府津貼的軍隊(duì)脫產(chǎn)干部變?yōu)椴幻摦a(chǎn)的民兵。

陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地的“精兵簡政”從1941年11月提出，到1944年1月邊區(qū)政府作出簡政總結(jié)，歷時(shí)2年。[2]“精兵簡政”這一“極其重要的政策”不僅在陜甘寧邊區(qū)，而且在晉察冀、晉冀魯豫邊區(qū)和其他抗日民主根據(jù)地都得到了很好的貫徹執(zhí)行，“精兵簡政”政策的有效實(shí)施加上減租減息、大生產(chǎn)運(yùn)動的配合，中共局部執(zhí)政地區(qū)黨、政、軍機(jī)構(gòu)的改革和職能轉(zhuǎn)變達(dá)到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的預(yù)期效果，極大地減輕了群眾負(fù)擔(dān)，密切了黨群、干群、軍地關(guān)系，提高了黨和軍隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地“精兵簡政”政策的有效實(shí)施及大生產(chǎn)運(yùn)動的開展，不僅打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，走出了物質(zhì)極度短缺的困境，而且實(shí)現(xiàn)了豐衣足食，渡過了“黎明前的黑暗”，迎來了抗戰(zhàn)勝利的曙光。

三、延安整風(fēng)與精兵簡政的邏輯聯(lián)系

從延安整風(fēng)與精兵簡政政策提出與實(shí)行的時(shí)間聯(lián)系上我們可以看出，“精兵簡政”是在延安整風(fēng)開始以后結(jié)束以前，我們黨制定和實(shí)施的“一個極其重要的政策”。但是，延安整風(fēng)與精兵簡政的聯(lián)系絕不僅僅表現(xiàn)為這種表面上和時(shí)間上的繼起與交叉，它們之間有著更為本質(zhì)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系?？梢哉f，沒有延安整風(fēng)運(yùn)動的開展，就沒有精兵簡政政策的提出及其順利實(shí)施，延安整風(fēng)運(yùn)動的開展為精兵簡政政策的提出和實(shí)施奠定了思想基礎(chǔ)，提供了精神動力和作風(fēng)保障。

（一）延安整風(fēng)為精兵簡政政策的科學(xué)制定奠定了思想基礎(chǔ)

正因?yàn)?941年5月以后在中央機(jī)關(guān)和高級干部中率先開展了整風(fēng)運(yùn)動，肅清了黨內(nèi)“左”傾教條主義路線和經(jīng)驗(yàn)主義做法在中共決策層的影響，實(shí)事求是這個馬克思主義的根本觀點(diǎn)在中共高級干部的頭腦中得以確立，理論聯(lián)系實(shí)際一切從實(shí)際出發(fā)這個科學(xué)的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法才能戰(zhàn)勝一切從本本出發(fā)、從教條出發(fā)、從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)等錯誤的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，為我們黨在艱難困苦的抗戰(zhàn)相持階段作出科學(xué)正確的決策奠定了思想基礎(chǔ)。

面對抗日戰(zhàn)爭相持階段陜甘寧邊區(qū)等抗日民主根據(jù)地的艱苦環(huán)境和困難局面，中共的決策者們不是到馬列經(jīng)典著作中去尋找現(xiàn)成答案，也不照搬和沿用中央蘇區(qū)后期在面對強(qiáng)大敵人時(shí)一切工作為“擴(kuò)紅”讓路的蘇區(qū)“擴(kuò)紅”做法，而是面對新情況研究新問題，在深入調(diào)查研究和綜合權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，到群眾中去尋找答案，到實(shí)踐中去探索解決問題的方法。延安整風(fēng)使黨的思想路線和工作路線、工作方法撥亂反正，這是“精兵簡政”這一重要政策出臺和實(shí)施的思想前提和方法支撐。

（二）延安整風(fēng)為精兵簡政政策的實(shí)施提供了強(qiáng)大的精神動力

在延安整風(fēng)運(yùn)動偉大實(shí)踐中形成的以科學(xué)精神、民主精神、奉獻(xiàn)精神為主要內(nèi)容的整風(fēng)精神為“精兵簡政”這一“極其重要的政策”的科學(xué)制定和有效實(shí)施提供了強(qiáng)大的精神動力。

沒有解放思想、實(shí)事求是、深入實(shí)際，調(diào)查研究的科學(xué)精神，我們就不能對陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地所面臨的巨大物質(zhì)困境有一個清醒的認(rèn)識和科學(xué)的預(yù)見。沒有問計(jì)于民、問政于民、堅(jiān)持真理、修正錯誤的民主精神，我們就不可能體察邊區(qū)及各抗日民主根據(jù)地民眾的疾苦，不可能聽到根據(jù)地老百姓減租、減息、減負(fù)、休養(yǎng)生息的強(qiáng)烈呼聲；沒有濃厚的民主氛圍，在敵、我、友關(guān)系錯綜復(fù)雜且敵人力量還非常強(qiáng)大的情況下，一個非黨的開明紳士不可能在邊區(qū)參議會上提出一個讓共產(chǎn)黨自裁羽翼、自縮地盤的議案；沒有廣納諫言、擇善而行，為人民的利益堅(jiān)持好的，為人民的利益改正錯的民主情懷，沒有陜甘寧邊區(qū)及各抗日民主根據(jù)地科學(xué)高效的民主制度，李鼎銘先生“精兵簡政”的提案不可能迅速被陜甘寧邊區(qū)參議會審查通過，并成為中共在各抗日民主根據(jù)地普遍實(shí)行的“一個極其重要的政策”。[3]

沒有廣大黨員干部在延安整風(fēng)中發(fā)揚(yáng)光大的無私奉獻(xiàn)精神，數(shù)百名干部由邊區(qū)政府機(jī)關(guān)和縣級機(jī)關(guān)下到區(qū)、鄉(xiāng)基層崗位，幾千名工作人員由財(cái)政供養(yǎng)的政府公務(wù)員崗位和軍隊(duì)工作崗位轉(zhuǎn)崗到基層生產(chǎn)崗位，去掉逾千名自衛(wèi)軍指導(dǎo)員所享受的政府津貼等，突破現(xiàn)有利益格局的“精兵簡政”政策就不可能在短期內(nèi)順利地落到實(shí)處。

（三）延安整風(fēng)為精兵簡政政策的有效實(shí)施提供了作風(fēng)保障

延安整風(fēng)運(yùn)動中，中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨性的決定》、《反對自由主義》、《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》等重要文件，一再強(qiáng)調(diào)指出，全面提高黨員的黨性修養(yǎng)，要用無產(chǎn)階級的思想去同各種非無產(chǎn)階級思想進(jìn)行斗爭，用無產(chǎn)階級的、人民的、黨的利益高于一切的原則去同個人主義、山頭主義、宗派主義進(jìn)行斗爭，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)思想上行動上的統(tǒng)一。整風(fēng)開展以來在黨內(nèi)形成了統(tǒng)一的思想和意志，服從統(tǒng)一指揮、去掉游擊習(xí)氣、顧全抗戰(zhàn)大局、令行禁止成為黨內(nèi)的新風(fēng)尚。這一切都為在分散的抗日民主根據(jù)地有效地實(shí)施“精兵簡政”政策提供了作風(fēng)保證。

以史為鑒可以知興衰，在中共黨史教學(xué)中強(qiáng)調(diào)這一重大的邏輯關(guān)系不僅具有重大的歷史意義，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在全面深化改革進(jìn)入涉險(xiǎn)灘和啃硬骨頭階段的今天，厘清和強(qiáng)調(diào)延安整風(fēng)和精兵簡政的邏輯關(guān)系并從中汲取經(jīng)驗(yàn)，對于我們推進(jìn)全面深化改革可以提供極具指導(dǎo)意義的重要思想方法和工作方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡喬木.回憶延安整風(fēng)[J].黨的文獻(xiàn)，1994，（1）.

[2]本書編輯部.陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政[M].北京：求是出版社，

1982.

[3]范義.延安整風(fēng)的歷史回顧及其啟示[N].甘肅日報(bào)，2013-08-

22（1）.

[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]