加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè) 打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

范建元　程海濤

近年來，傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)以資源消耗和區(qū)域優(yōu)惠政策為主要驅(qū)動力的發(fā)展模式需要以變應(yīng)變。河北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從打造特色產(chǎn)業(yè)、完善管理體制、積極對接京津冀等方面發(fā)展建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，找準(zhǔn)發(fā)展機(jī)會，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

一、打造特色產(chǎn)業(yè)，建全評估機(jī)制

發(fā)展特產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特色發(fā)展的具體實現(xiàn)途徑。按照區(qū)域部署定位、資源環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿Φ?，明確功能區(qū)化，引導(dǎo)特色化、差異化發(fā)展。開發(fā)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善公共服務(wù)功能，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展，逐步打造成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城；工業(yè)開發(fā)區(qū)從傳統(tǒng)制造業(yè)為主向傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)開發(fā)區(qū)向多元化、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變；高新技術(shù)開發(fā)區(qū)強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主題，面向國內(nèi)外市場，加快完善科技創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)自主化，努力建成區(qū)域創(chuàng)新核心載體；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)要建設(shè)和完善保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園、出口加工區(qū)等，加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，加快信息化建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進(jìn)度，集加工、貿(mào)易、商貿(mào)、物流的一體化，使開發(fā)區(qū)向多功能、綜合型和便捷化方向發(fā)展。

二、建立平臺支撐，構(gòu)建創(chuàng)新體系

按照“系統(tǒng)集成、優(yōu)化配置、共建共享”的目標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、商貿(mào)物流、投融資、招商引資、公共信息服務(wù)等多種服務(wù)平臺，形成一批布局合理、特色鮮明、資源共享、輻射帶動面廣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的開發(fā)區(qū)功能平臺。重點完善交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套生活設(shè)施和公共服務(wù)，加快商貿(mào)居住、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、休閑娛樂等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，通過以技術(shù)為支撐、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資本為紐帶、金融為核心的模式，利用政府的政策引導(dǎo)和引領(lǐng)及資本市場籌集龐大的資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓更多小微企業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生在開發(fā)區(qū)有成長、有作為，真正實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”目標(biāo)。

三、拓寬融資渠道，降低運(yùn)營風(fēng)險

進(jìn)一步拓展開發(fā)區(qū)投融資渠道，謹(jǐn)防高負(fù)債運(yùn)行風(fēng)險。一方面，充分利用政策資金、銀行資金、社會資金，拓寬投融資渠道，改變一直以來單一向銀行貸款融資的發(fā)展模式。另一方面，成立專業(yè)性較強(qiáng)的融資公司，對成熟的貸款項目進(jìn)行整合包裝，提高融資協(xié)調(diào)能力。同時，逐步完善融資體系，建立“短期、中期、較長期”融資需求，配比科學(xué)的投融資體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期和金融環(huán)境的不斷變化作及時調(diào)整，提高資金的使用效率，降低融資成本。引進(jìn)先進(jìn)理念和成功做法，鼓勵和支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大戰(zhàn)略投資商等主體合作共同建設(shè)開發(fā)區(qū)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）突破行政區(qū)劃界線，跨區(qū)域、跨行業(yè)合作共建開發(fā)省級開發(fā)區(qū)，推進(jìn)上、中、下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)之間互動。鼓勵與東部沿海省份、西部地區(qū)共建興辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極探索適于河北發(fā)展的共建開發(fā)區(qū)模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

四、完善管理體制，優(yōu)化資源配置

按照“精簡、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大社會”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，設(shè)置開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)容及區(qū)劃調(diào)整，并積極爭取對開發(fā)區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整的政策支持。理順開發(fā)區(qū)內(nèi)管委會、投融資公司、本級政府、鄉(xiāng)級政府四者之間財權(quán)、事權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)的劃分，建立一系列科學(xué)的管理機(jī)制。另一方面，推進(jìn)開發(fā)區(qū)普遍建立“一站式”綠色服務(wù)大廳，全面提高服務(wù)效率。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投資開發(fā)機(jī)制，堅持政企分開原則，逐步形成以開發(fā)建設(shè)企業(yè)為主體的開發(fā)區(qū)開發(fā)模式，進(jìn)行市場化運(yùn)作。另外，加大各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整合力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，實現(xiàn)各功能區(qū)塊產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射帶動效應(yīng)。此外，注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)開發(fā)區(qū)跨區(qū)域共建的實踐經(jīng)驗，完善區(qū)域互動機(jī)制，積極為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)移搭建平臺，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

五、對接北京天津，經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

“十三五”期間，北京、天津、河北深入貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為開放發(fā)展前沿，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面開花。一是共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。對接北京、天津企業(yè)“走出去”，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要引導(dǎo)作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高效益，增強(qiáng)綜合競爭力；二是吸引北京、天津大項目好項目，尋找客商、跟蹤項目，開展商貿(mào)、物流、新能源、高科技項目招商，吸引更多的好項目落戶開發(fā)區(qū)；三是積極對接天津自貿(mào)區(qū)。目前，各地市正在積極申建綜合保稅區(qū)，開發(fā)區(qū)主動對接天津自貿(mào)區(qū)，可以試將保稅區(qū)作為天津自貿(mào)區(qū)的一個單體片區(qū)，拓展與海關(guān)、商檢、金融、外匯管理等方面的深度合作，跨步提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對外開放程度。