新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理體系的探析

詹素琴

摘要：新時(shí)期，"服務(wù)行政"正在成為學(xué)術(shù)界研討的熱點(diǎn)問(wèn)題，建立以人為本的服務(wù)型行政管理體系， 成為對(duì)高校行政實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的兩大要?jiǎng)?wù)的深刻指導(dǎo)意義，建立以人為本的服務(wù)型行政管理體系，堅(jiān)持"以教育為本， 以學(xué)生為本， 以教師為本"的理念，和諧學(xué)術(shù)發(fā)展與行政管理關(guān)系，有利于深化現(xiàn)代高校行政管理體制改革，本文深刻探析了新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理體系，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高校；以人為本；行政管理體系

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2016）06-0009-01

"服務(wù)行政" 一詞最早見(jiàn)于德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫（ Ernst Forsthoff ）發(fā)表于 1938 年的代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文。 在國(guó)內(nèi)，"服務(wù)行政"思想的提出至少可以追溯到 20 世紀(jì) 90 年代初。近年來(lái)，"服務(wù)行政" 研究逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。 近年來(lái)自"2004 年 2 月 21 日，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部"樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀"專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中正式提出"建設(shè)服務(wù)型政府"的目標(biāo)。 2007 年 10 月15 日， 胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上所做的報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"，并明確提出要完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。"在有關(guān)"服務(wù)行政"和"高校服務(wù)型行政管理"的理論探討下，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)"服務(wù)型政府"的實(shí)踐探索，這在一定程度上，為高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系提供了重要的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，推進(jìn)了高校內(nèi)部管理體制改革。在高校范圍內(nèi)，高校行政管理從管制正在向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，"服務(wù)型行政管理"也成為高校行政管理改革的重要指標(biāo)之一。

1."服務(wù)型高校行政管理模式" 的內(nèi)涵與特征

1.1 "服務(wù)型高校行政管理模式" 的內(nèi)涵。在"服務(wù)型高校行政管理模式"中，堅(jiān)持以人為本的理念，服務(wù)廣大師生員工是行政機(jī)構(gòu)的基本宗旨和首要職能，在管理方式上開(kāi)始尊重廣大師生員工和其他相關(guān)利益者的需求和意見(jiàn)，以平等的姿態(tài)為相關(guān)方面提供服務(wù)，提供全面而周到的服務(wù)，并重視提高服務(wù)質(zhì)量。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是我國(guó)高校具有的三大職能， 具有行政管理、教育教學(xué)和科學(xué)研究的三大要素， 這三大職能與三大要素之間有著邏輯的耦合點(diǎn)，這也就決定了高校是服務(wù)于學(xué)生、教研人員以及與學(xué)校合作的相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)。

1.2 高校服務(wù)型行政管理模式的特征。服務(wù)型行政管理是一種不同于以往行政模式的新型管理模式，這種管理模式具有如下特征：一強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以"以師生為本"的理念將服務(wù)視為學(xué)校管理模式的核心價(jià)值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。二是鼓勵(lì)參與并及時(shí)回應(yīng)，鼓勵(lì)參與設(shè)計(jì)學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的問(wèn)題，針對(duì)相關(guān)人員提出的意見(jiàn)和建議，建立有效的溝通回應(yīng)機(jī)制保證溝通和交流的暢通無(wú)阻。三是體現(xiàn)公開(kāi)與公正，在新時(shí)期高校服務(wù)型行政管理模式下，將學(xué)校重大決定和制度調(diào)整向師生、家長(zhǎng)公布，做到管理公開(kāi)和公正。四是倡導(dǎo)尊重和平等，行政部門應(yīng)充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，使每一位師生都能平等地享受學(xué)校資源，使學(xué)校資源惠及全體師生。

2.當(dāng)前高校行政管理存在的主要問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)膨脹， 行政管理的服務(wù)職能弱化。從學(xué)校、學(xué)院、教研室到教師的這種金字塔式的組織機(jī)構(gòu)，在高校行政管理體系的運(yùn)行中，會(huì)出現(xiàn)各部門功能在不斷的細(xì)化和行政人員不斷增加，導(dǎo)致權(quán)限不斷的縮小和崗位不斷增設(shè)，最終導(dǎo)致機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹，人員繁雜雍容，行政效率不高等問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.2 行政權(quán)力過(guò)強(qiáng)過(guò)大， 嚴(yán)重干預(yù)或擠占學(xué)術(shù)權(quán)力。新時(shí)期，許多公立學(xué)校普遍實(shí)行二級(jí)管理，但在高校行政管理系統(tǒng)中，這種管理模式下權(quán)力過(guò)于集中在校一級(jí)的機(jī)構(gòu)中，導(dǎo)致行政化嚴(yán)重和行政壟斷高校的教學(xué)與學(xué)術(shù)資源現(xiàn)象的出現(xiàn)，這種現(xiàn)象下，行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力服從于行政權(quán)力，大學(xué)中"真理面前人人平等"逐步被權(quán)威化所代替，管理越來(lái)越呈現(xiàn)出官僚化、機(jī)關(guān)化，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗乃至影響大學(xué)的理想和信念，使學(xué)校發(fā)展越來(lái)越遠(yuǎn)離大學(xué)注重學(xué)術(shù)、追求真理的本性。

3.高校服務(wù)型行政管理制度體系建設(shè)

新時(shí)期，要建設(shè)完善高校服務(wù)型行政管理制度，加大對(duì)管理機(jī)制的改革，堅(jiān)持"以人為本"的理念，在實(shí)際工作中將"以人為本"的理念滲透到實(shí)際工作中，將服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

高校服務(wù)型行政管理觀念體系建設(shè)。

高校行政部門的首要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著要對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。因此，在高校服務(wù)型行政管理體系建設(shè)中要樹(shù)立以人為本的理念、"管理即是服務(wù)" 的意識(shí)和"管理意味著責(zé)任" 的觀念，努力構(gòu)建責(zé)任型高校行政管理機(jī)構(gòu)。

3.1 建立和完善溝通與回應(yīng)機(jī)制。建立科學(xué)有效的回應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校師生和工作人員提出寶貴的意見(jiàn)，對(duì)于師生和工作人員的問(wèn)題和建議要做到及時(shí)回應(yīng)，有求必應(yīng)，即使是不能立刻解決的問(wèn)題也能做到回應(yīng)和解釋，在服務(wù)過(guò)程中，做好溝通和交流。

3.2 建立健全服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。定期舉行服務(wù)滿意度調(diào)查，通過(guò)學(xué)生和教職員工對(duì)近期管理工作的評(píng)價(jià)，找出管理工作的不足，并且及時(shí)進(jìn)行改正，對(duì)各級(jí)行政管理部門的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量要有一個(gè)完善有效地監(jiān)督體制，設(shè)立投訴信箱，讓學(xué)生和教職員工對(duì)行政管理部門的服務(wù)工作，進(jìn)行有效的監(jiān)督。

3.3 推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)。為提升校務(wù)工作的可信度與有效度，要堅(jiān)持做到公平和公開(kāi)，對(duì)于學(xué)校事務(wù)或制度改革，類似年終評(píng)定，要做到向師生、工作人員和家長(zhǎng)公開(kāi)，暗箱操作這種事情一定要杜絕。在評(píng)比工作中還要做到公正，平等對(duì)待每一位師生，做到人人都有投票權(quán)，為使學(xué)生和教職員工對(duì)票選結(jié)果心服口服還要公開(kāi)票數(shù)結(jié)果。

3.4 高校服務(wù)型行政管理組織體系建設(shè)。高校服務(wù)型管理組織體系有三個(gè)核心要素： 扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；彈性化的學(xué)校組織運(yùn)行機(jī)制；專業(yè)化的組織成員。

3.5 高校服務(wù)型行政管理保障體系建設(shè)。一個(gè)完善的服務(wù)型行政管理體系，就必須有良好的保障條件，在高校中需要有良好的管理運(yùn)行條件和充足的辦學(xué)資金作為保障。良好的管理體制，可以為廣大師生員工提供便捷、高效的服務(wù)，這就需要高校加強(qiáng)數(shù)字化校園建設(shè)和建設(shè)"一站式服務(wù)大廳"，運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，改善學(xué)校管理運(yùn)行，提高行政效率，做到有求必應(yīng)、有問(wèn)速答；除此之外，在高校的正常運(yùn)行中還要有充足的流動(dòng)資金資金，資金是一切項(xiàng)目的保證，所以在高校行政體系中要建立完善投融資體系，拓寬辦學(xué)資金來(lái)源渠道，保證充足的資金基礎(chǔ)。

4.總結(jié)

近年以來(lái) ， "服務(wù)行政"研究逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題。尤其是黨和政府正式提出 "建設(shè)服務(wù)型政府" 以來(lái)，更是掀起了一場(chǎng)對(duì)構(gòu)建"服務(wù)型行政管理體系" 進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索的浪潮，在我國(guó)，高校行政管理是高校實(shí)現(xiàn)其教育教學(xué)、科學(xué)研究?jī)纱笊鐣?huì)功能的基礎(chǔ)。而隨著我國(guó)高等學(xué)校長(zhǎng)期受到粗放型的行政管理模式影響， 已逐漸暴露了一系列矛盾問(wèn)題，建立以人為本的服務(wù)型行政管理體系是我國(guó)高校行政改革的必經(jīng)之路，在堅(jiān)持以人為本理念的同時(shí)， 高校行政管理工作還必須堅(jiān)持"以教育為本， 以學(xué)生為本， 以教師為本"的服務(wù)理念， 積極構(gòu)建以人為本的服務(wù)型高校行政管理體系， 提升高校行政管理的工作效率和服務(wù)質(zhì)量， 為培養(yǎng)高質(zhì)量的人才提供根本性的保障。

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