國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐形式的完善

劉慧娟

摘要：協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿陀行ПＵ稀８母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理等層面形成的政黨協(xié)商、立法協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商等多樣化的實(shí)踐形式，極大地促進(jìn)了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展水平。與此同時(shí)，在具體實(shí)踐中也還存在一些問(wèn)題和不足。我們應(yīng)當(dāng)直面現(xiàn)實(shí)，立足國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐，采取有效舉措進(jìn)一步健全完善和推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；協(xié)商民主；實(shí)踐形式；健全完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D60文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）06-00012-04

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家制度建設(shè)水平和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高我國(guó)治理水平，要求我們必須在時(shí)代變化中及時(shí)更新治理理念， 在不斷深入治理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新中完善治理體系，提高治理能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，動(dòng)員和組織廣大人民群眾依法參與對(duì)國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各項(xiàng)事務(wù)的治理。協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿吐窂?。從“?shí)踐形式”的視角將國(guó)家治理現(xiàn)代化與協(xié)商民主制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探研協(xié)商民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化間互動(dòng)的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理與協(xié)商民主發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、 國(guó)家治理現(xiàn)代化與協(xié)商民主的關(guān)系

國(guó)家治理現(xiàn)代化作為當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展的重要目標(biāo)，它主要由國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)部分構(gòu)成。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要是指一個(gè)國(guó)家的制度體系的現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)為公共權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、民主化、法治化和高效化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化主要是指制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化，反映的是國(guó)家治理行為的水平和質(zhì)量，是對(duì)國(guó)家治理模式穩(wěn)定性、有效性和合法性的直觀度量。[1]推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和增強(qiáng)國(guó)家治理能力，是同一個(gè)政治過(guò)程中兩個(gè)相輔相成的方面。[2]協(xié)商民主作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中具有十分重要的作用。

首先，協(xié)商民主是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。民主化作為?guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，它內(nèi)在地要求所有公共治理和制度安排都必須體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位，所有公共政策要從根本上保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主作為一種新的民主范式，是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效形式和重要?jiǎng)恿?。早?006年2月，中共中央就明確將選舉民主和協(xié)商民主看作是“我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。[3]選舉民主是依照法律規(guī)定，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的選舉活動(dòng)，其堅(jiān)持的基本原則是少數(shù)服從多數(shù)，側(cè)重于投票表決結(jié)果。協(xié)商民主是指政治共同體中的自由、平等公民通過(guò)參與立法和決策等政治過(guò)程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。協(xié)商民主的本質(zhì)是著眼于協(xié)商，側(cè)重于理性的討論過(guò)程，是廣泛性與代表性的結(jié)合，是多樣性與一致性的統(tǒng)一。[4]協(xié)商民主為國(guó)家權(quán)力中樞機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間順暢交流架起了一座橋梁，使國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)組成更加合理，國(guó)家政治體系的開(kāi)放性進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠廣泛聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)領(lǐng)域的不同意見(jiàn)，既體現(xiàn)多數(shù)原則，也尊重少數(shù)意見(jiàn)，代表和維護(hù)了全體人民的根本利益，使最終的決策達(dá)到共贏的結(jié)果。因此，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是健全人民民主的重要途徑，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的根本指向和追求。

其次，協(xié)商民主是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。協(xié)商民主理論本質(zhì)上是一種公民參與理論，其核心思想是強(qiáng)調(diào)公民要積極參與到國(guó)家法律與政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，使公民個(gè)人、團(tuán)體乃至整個(gè)公民社會(huì)在國(guó)家決策過(guò)程中起重要作用。協(xié)商民主作為選舉民主的補(bǔ)充，其重要作用是彌補(bǔ)選舉民主所導(dǎo)致的公民在選舉投票后出現(xiàn)的政治參與不足的缺陷，使公民的政治參與成為民主政治生活中的常態(tài)，使國(guó)家和公民社會(huì)之間建立起良好的互動(dòng)關(guān)系。[5]協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的政治參與是一種溫和理性的有序參與，協(xié)商民主治理機(jī)制的核心內(nèi)容是自由而平等的公民及其代表互相陳述自己的意見(jiàn)和理由。這些意見(jiàn)和理由必須是參與協(xié)商的各方可以理解并接受，不能使用暴力恐嚇等手段強(qiáng)迫他人接受自己的觀點(diǎn)意見(jiàn)，以此來(lái)決定決策的正當(dāng)性。在強(qiáng)調(diào)多元性、尊重差異性和多樣性的時(shí)代，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)利益各方通過(guò)協(xié)商、交流和對(duì)話(huà)，在力求照顧到不同利益群體的合法利益與要求的基礎(chǔ)上，使社會(huì)各利益群體之間建立相互信任基礎(chǔ)和合作關(guān)系，使社會(huì)各方面利益群體之間互相包容、求同存異、達(dá)成共識(shí)、互惠互利、實(shí)現(xiàn)多贏。因此，發(fā)展協(xié)商民主，促進(jìn)公民有序政治參與，讓社會(huì)各個(gè)階級(jí)階層通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，有效地參與對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題的決策與管理，開(kāi)展廣泛的民主協(xié)商，集中反映民意，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的目的，是不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要路徑。

第三，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有效保障?；饷堋⑿纬晒沧R(shí)、促進(jìn)和諧，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是協(xié)商民主的重要功能和目標(biāo)追求。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，社會(huì)各方面日益嚴(yán)重的矛盾沖突的聚集已引起人們的高度警覺(jué)。如自然資源的過(guò)度消耗和嚴(yán)重的環(huán)境污染所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境急劇惡化問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與人之間的貧富差距在不斷拉大問(wèn)題，社會(huì)各階級(jí)各階層之間因利益沖突、價(jià)值觀沖突所引發(fā)的農(nóng)民工問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題、食品安全、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育問(wèn)題等等，都在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域引發(fā)各種社會(huì)矛盾和沖突，從而導(dǎo)致社會(huì)群體事件不斷發(fā)生。協(xié)商民主是一種兼具效率與公平、民主與集中的理性民主，具有覆蓋面廣、凝聚力強(qiáng)、在求同存異和互相包容中追求互惠互利共贏的特點(diǎn)。它有助于各黨派、各團(tuán)體、社會(huì)各界人士及其廣大人民群眾在民主協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，在化解各類(lèi)社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效率的最大化。協(xié)商民主制度化發(fā)展為解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)所面臨的最棘手的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題提供了一種新的思路和方向，是化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有力保障。

二、當(dāng)前我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐形式及其需要解決的主要問(wèn)題

我國(guó)的協(xié)商民主發(fā)軔于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“三三制”抗日民主政權(quán)曾是協(xié)商民主的典范。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中不斷豐富、發(fā)展和完善， 在國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理等層面已經(jīng)形成的政黨協(xié)商、立法協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商等多樣化的協(xié)商民主實(shí)踐形式，極大地促進(jìn)了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

首先，政黨協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主最基本的實(shí)踐形式。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度中，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是協(xié)商合作關(guān)系。政黨協(xié)商就是以人民政協(xié)、政府部門(mén)、人民代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)作為協(xié)商的渠道和平臺(tái)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，讓各民主黨派參與到國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的管理中來(lái)，充分行使其參政議政的民主權(quán)利。在廣泛征求各民主黨派意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，集思廣益、求同存異，以各黨派之間的精誠(chéng)合作代替沖突和競(jìng)爭(zhēng)，建立和諧的政黨關(guān)系，是我國(guó)多黨合作制度的精髓。目前，我國(guó)政黨協(xié)商民主已擁有較完善的體制和機(jī)制，但在具體的政黨協(xié)商實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間實(shí)際地位的不平等以及二者在國(guó)家政治生活中的地位、組織規(guī)模、社會(huì)影響等各方面都存在著的事實(shí)上的不平等，再加上民主黨派參政議政機(jī)制尚不完善，參政議政途徑較少等缺陷，使得我國(guó)多黨合作制度的政黨協(xié)商功能的優(yōu)勢(shì)還難以得到充分有效的發(fā)揮。

其次，立法協(xié)商是我國(guó)近年來(lái)才逐漸發(fā)展起來(lái)的新型協(xié)商民主實(shí)踐形式。人大立法協(xié)商主要有兩種形式，一種是在重要決策之前執(zhí)政黨與政協(xié)、人大的協(xié)商，一種是立法機(jī)構(gòu)自身的立法聽(tīng)證等協(xié)商實(shí)踐。人民代表大會(huì)作為立法機(jī)關(guān)，在立法過(guò)程中最常用的協(xié)商民主實(shí)踐形式就是立法論證和立法聽(tīng)證。立法論證是我國(guó)立法程序民主化的重要體現(xiàn)，主要是按照規(guī)定的程序?qū)α⒎ㄖ猩婕暗闹卮髥?wèn)題、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行論述并證明的活動(dòng)。立法聽(tīng)證是國(guó)家和市民社會(huì)之間良性互動(dòng)的重要形式，在立法聽(tīng)證過(guò)程中，不同的利益群體都可以通過(guò)這種途徑從各自角度出發(fā)，表達(dá)自己的立場(chǎng)觀點(diǎn)，發(fā)表意見(jiàn)，引起各方面的正面交鋒，在對(duì)話(huà)、溝通、交流的基礎(chǔ)上，最終形成共識(shí)，而立法主體也可以從這些正面矛盾沖突中了解各相關(guān)方面的意愿。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了立法論證制度和立法聽(tīng)證制度，人大在多部法律的立法決策過(guò)程中都采用了立法聽(tīng)證的民主協(xié)商形式。但在人大立法協(xié)商民主實(shí)踐中仍存在一些亟需解決的問(wèn)題：一是現(xiàn)有《立法法》對(duì)聽(tīng)證范圍的規(guī)定不明確；二是對(duì)聽(tīng)證陳述人的意見(jiàn)和聽(tīng)證結(jié)果如何處理，沒(méi)有明確的規(guī)則程序。現(xiàn)實(shí)操作中經(jīng)常出現(xiàn)的“隨意立法”、“聽(tīng)而不證”、“聽(tīng)而罔聞”等現(xiàn)象，不但挫傷了群眾參與立法的熱情，更損害了立法的質(zhì)量和權(quán)威。

第三，人民政協(xié)的政治協(xié)商是我國(guó)目前發(fā)展最完備的協(xié)商民主實(shí)踐形式。人民政協(xié)是各黨派、各民族、社會(huì)各界參政議政、共同協(xié)商國(guó)家大事，進(jìn)行民主監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)。我國(guó)法律規(guī)定，來(lái)自各個(gè)界別的政協(xié)委員之間法律地位平等，即使是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨也不例外。人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式是通過(guò)政協(xié)的各種會(huì)議以提案、發(fā)言、考察調(diào)研等方式進(jìn)行，以專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式進(jìn)行民主協(xié)商。[7]人民政協(xié)政治協(xié)商的優(yōu)勢(shì)在于協(xié)商主體涉及社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋面廣，能夠在最大程度上代表社會(huì)各界的意志和利益，使來(lái)自各界的政協(xié)委員能夠平等地參與國(guó)家重大事件的決策過(guò)程和公共政策的制定過(guò)程，各抒己見(jiàn)，自由充分地表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，在理性討論和共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，最終做出各方都能接受的決策。經(jīng)過(guò)六十多年發(fā)展，目前人民政協(xié)的政治協(xié)商已經(jīng)成為我國(guó)最完備的協(xié)商民主實(shí)踐形式。但目前仍存在兩類(lèi)突出的問(wèn)題，影響著我國(guó)人民政協(xié)的政治協(xié)商民主實(shí)踐：一是相關(guān)立法不夠健全，缺乏可操作的具體規(guī)定?！墩f(xié)章程》規(guī)定：重要問(wèn)題在決策之前和決策之中進(jìn)行協(xié)商。但究竟哪些問(wèn)題屬于重要問(wèn)題的范疇，沒(méi)有具體規(guī)定，把政治協(xié)商納入決策程序也沒(méi)有具體法律規(guī)范來(lái)約束，這導(dǎo)致在實(shí)踐中人民政協(xié)的政治協(xié)商缺乏法律制度約束，具有很強(qiáng)的隨意性。二是政治協(xié)商民主實(shí)踐參與主體的范圍較窄。我國(guó)人民政協(xié)政治協(xié)商的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨、人大、政府、各民主黨派、人民團(tuán)體等，而各民主黨派代表、無(wú)黨派人士代表，政協(xié)委員多是社會(huì)各界的精英人士，普通民眾很難有機(jī)會(huì)參與。

第四，基層協(xié)商民主是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市基層自治的重要實(shí)踐形式。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村村民探索創(chuàng)造了民主懇談會(huì)、民情懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)等多種民主治理實(shí)踐形式，其中，最為典型的就是浙江溫嶺的民主懇談會(huì)。民主懇談會(huì)由黨委政府主導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家推動(dòng)，人民群眾作為民主懇談活動(dòng)的主體積極參與。村民在民主懇談會(huì)上通過(guò)充分對(duì)話(huà)、溝通、達(dá)成共識(shí)，使農(nóng)村基層組織以公共利益為目標(biāo)，做出科學(xué)、民主的決策。在城市基層民主實(shí)踐中，社區(qū)成為居民自治的一個(gè)重要平臺(tái)。在實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)居民議事會(huì)、社區(qū)論壇等方式，協(xié)調(diào)溝通居民、社區(qū)、物業(yè)、開(kāi)發(fā)商等不同利益群體之間的關(guān)系，通過(guò)協(xié)商、溝通、對(duì)話(huà)來(lái)解決彼此之間的矛盾與問(wèn)題。目前，全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，普遍建立了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的種種制度和規(guī)定。城市居民自治也取得一定成就，形成了比較完整的社區(qū)管理體制。但在基層協(xié)商民主實(shí)踐中，也存在一些問(wèn)題，比較突出的是基層民主自治中的行政化傾向嚴(yán)重。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系卻往往異化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。村委會(huì)作為基層自治組織，不是向群眾負(fù)責(zé)，而是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬行政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意對(duì)基層自治組織發(fā)號(hào)施令，干涉屬于村委會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至隨意調(diào)動(dòng)、任免經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。就村民自治而言，也是亂象叢生。這主要表現(xiàn)在基層民主選舉上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，無(wú)視《村組法》規(guī)定的選舉程序，不進(jìn)行選民登記，不召開(kāi)村民選舉會(huì)議，暗箱操作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村黨組織直接提出候選人，等等，嚴(yán)重阻礙了村民民主權(quán)利的行使，影響民主選舉的真實(shí)性、公正性。[8]

第五，社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主是我國(guó)公民參與社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)決策與管理、維護(hù)自身利益的重要實(shí)踐形式。社會(huì)領(lǐng)域民主協(xié)商實(shí)踐的內(nèi)容主要是公共事務(wù)，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共財(cái)政投入、公共突發(fā)事件等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的問(wèn)題都與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，涉及不同群體的利益，往往成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)?？偟目?，近10年來(lái)協(xié)商民主理論已經(jīng)廣泛運(yùn)用于社會(huì)領(lǐng)域，形成了多種協(xié)商民主實(shí)踐形式，如公共政策聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)民主、三方協(xié)調(diào)機(jī)制等。[9]通過(guò)召開(kāi)電價(jià)聽(tīng)證會(huì)、水價(jià)聽(tīng)證會(huì)等各種公共政策聽(tīng)證會(huì)，讓更多普通百姓積極參與到各種社會(huì)事務(wù)中來(lái)，就居民關(guān)心的環(huán)境衛(wèi)生、治安、城管、教育等問(wèn)題表達(dá)意見(jiàn)，讓相關(guān)政府部門(mén)與居民進(jìn)行面對(duì)面的溝通。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也逐漸成為公民自由真實(shí)表達(dá)自我的渠道，并對(duì)政府決策產(chǎn)生了一定的影響。 但社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主實(shí)踐中也存在著民主協(xié)商的內(nèi)容與形式單一、公共政策聽(tīng)證制度不完善、聽(tīng)證人的遴選不科學(xué)、聽(tīng)證雙方的信息不對(duì)稱(chēng)、弱勢(shì)群體的利益得不到充分保護(hù)等問(wèn)題，說(shuō)明目前我國(guó)的社會(huì)協(xié)商尚不能滿(mǎn)足廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，特別是各種利益集團(tuán)通過(guò)影響甚至控制各種公共政策聽(tīng)證會(huì)的現(xiàn)象，更應(yīng)引起我們的警惕。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下健全完善社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐路徑

完備的協(xié)商民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主在理論和實(shí)踐中存在著的諸多問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響著我國(guó)協(xié)商民主制度的發(fā)展與完善，也制約影響著我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。我們應(yīng)當(dāng)直面現(xiàn)實(shí)，立足國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐，采取有效舉措，進(jìn)一步健全完善和推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主政治的發(fā)展。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高中國(guó)共產(chǎn)黨的民主協(xié)商能力和治理水平。我國(guó)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立、發(fā)展和完善的。早在1941年，黨在陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)建立了“三三制”民主政權(quán)，開(kāi)協(xié)商民主之先河。1949年，全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索完善協(xié)商民主的形式、制度體系等，使協(xié)商民主在全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層級(jí)廣泛運(yùn)用。因此，堅(jiān)持黨在基本原則、發(fā)展方向、國(guó)家大政方針等方面的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展社會(huì)主義人民民主政治的重要保障，也是我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐健康有序發(fā)展的重要前提條件。同時(shí)，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，還要不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與領(lǐng)導(dǎo)能力，確保協(xié)商民主實(shí)踐的不斷發(fā)展完善。

2.加強(qiáng)民主黨派自身素質(zhì)建設(shè)，提高參政議政能力，拓寬參政議政的路徑。民主黨派必須加強(qiáng)自身的組織建設(shè)、思想建設(shè)、參政議政能力建設(shè)，開(kāi)闊視野，打破過(guò)時(shí)的條條框框，把改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新的社會(huì)階層納入自己的聯(lián)系范圍，將“海歸”等更多中高級(jí)知識(shí)分子作為發(fā)展對(duì)象，吸收更多社會(huì)成員加入，增加民主黨派的數(shù)量。通過(guò)教育培訓(xùn)、政治實(shí)踐等方式提高民主黨派的綜合素質(zhì)，使其有能力真正行使自己參政議政的權(quán)利，獲得更多的政治資源、社會(huì)資源，最終實(shí)現(xiàn)在協(xié)商民主實(shí)踐中的政治地位平等、參與協(xié)商機(jī)會(huì)平等、對(duì)協(xié)商結(jié)果影響平等。同時(shí)，必須完善民主黨派參政議政的機(jī)制，擴(kuò)大民主黨派參政議政的范圍與路徑，提高民主黨派參政議政的深度，使民主黨派不但能參與到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域，而且有職有權(quán)，真正行使參政議政的職能。

3.建立健全相關(guān)法律法規(guī)，不斷推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐的制度化、法治化、程序化建設(shè)。完善相關(guān)法律法規(guī)，建議制定專(zhuān)門(mén)的《政治協(xié)商法》，通過(guò)立法明確規(guī)定人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容，明確“重大問(wèn)題”的具體范圍，將政治協(xié)商的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化?！爸卮髥?wèn)題”類(lèi)型多，數(shù)量大，可以在重大問(wèn)題之前加上明確的限定詞，如“事關(guān)當(dāng)?shù)孛裆摹薄吧婕皬V大人民群眾切身利益、關(guān)系本地區(qū)發(fā)展重大變動(dòng)、牽連面較廣以及可能產(chǎn)生矛盾的”或“人民群眾普遍關(guān)心的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問(wèn)題”。[10]明確政治協(xié)商的程序、方式、期限、職責(zé)、權(quán)限等。進(jìn)一步完善《立法法》，明確人大立法聽(tīng)證的范圍、程序、聽(tīng)證人遴選規(guī)則等，使這些領(lǐng)域的協(xié)商民主實(shí)踐落到實(shí)處。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主程序化、制度化建設(shè)，完善信息反饋機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、協(xié)商結(jié)果保障機(jī)制等各種具體的協(xié)商民主實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制。

4.擴(kuò)大協(xié)商民主參與主體的范圍，豐富協(xié)商民主實(shí)踐內(nèi)容，探索創(chuàng)新更多具有中國(guó)特色的協(xié)商民主實(shí)踐形式，建立多層次、多樣化的協(xié)商民主實(shí)踐架構(gòu)。協(xié)商民主參與主體的范圍不應(yīng)局限于精英群體，將更多的底層群體與弱勢(shì)群體的代表吸納其中。協(xié)商民主實(shí)踐的內(nèi)容，不應(yīng)局限于政治領(lǐng)域，盡量向社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域傾斜，把涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題作為協(xié)商的主要內(nèi)容。借鑒西方協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在進(jìn)一步完善現(xiàn)有的協(xié)商民主實(shí)踐形式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索更多符合中國(guó)國(guó)情的協(xié)商民主實(shí)踐形式。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、政協(xié)組織、基層組織、社會(huì)組織等多種協(xié)商渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等多種類(lèi)型的協(xié)商，構(gòu)建程序完備、多樣并舉的協(xié)商民主實(shí)踐體系。[11]

5.推進(jìn)基層民主自治的進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)基層選舉的監(jiān)督與管理。在農(nóng)村基層民主實(shí)踐中，要解決基層自治組織的附屬行政化問(wèn)題，首先要端正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其與村委會(huì)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，二者之間只能是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是由村委會(huì)作為村民自治組織，依法享有自治權(quán)利的性質(zhì)決定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系不應(yīng)也不能被定為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。其次，要轉(zhuǎn)變基層政府對(duì)農(nóng)村的治理方式，除必要的行政管理手段外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，保證基層自治組織的相對(duì)獨(dú)立性，尊重村民的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層組織的有效管理。最后，要完善基層民主選舉制度，修訂完善《村組法》，細(xì)化基層民主選舉的具體辦法，廣泛深入地宣傳《村組法》的條款與精神，提高村民民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)上級(jí)政府與村民對(duì)基層選舉的管理與監(jiān)督，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)，使基層民主選舉真正實(shí)現(xiàn)民主、平等、公開(kāi)、合法的目標(biāo)。

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