破除條塊間的信息墻

張軍紅

2016年是云南省玉溪市智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵一年，年初，玉溪市市委市政府開展了“推進互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)智慧城市”專題調(diào)研，各項目正有序推進中。據(jù)玉溪市住建局副局長、智慧辦副主任王柄璋介紹，年內(nèi)擬將推進的智慧教育、智慧健康醫(yī)療、智慧市政、智慧警務(wù)和華為玉溪云計算等項目，目前均已進入實施階段，并將按時間節(jié)點逐步推進。

《經(jīng)濟》：請您介紹一下玉溪市智慧城市的建設(shè)情況。

王柄璋：玉溪市在建設(shè)智慧城市方面有較好的基礎(chǔ)，也有迫切需求。2015年4月，玉溪市被住建部和科技部聯(lián)合列為智慧城市試點。圍繞目標(biāo)任務(wù)，主要做了6個方面的工作。

第一，成立機構(gòu)，落實責(zé)任。2015年7月玉溪市成立“六城同創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，下設(shè)創(chuàng)建國家智慧城市指揮部，分管副市長擔(dān)任指揮長，在市住建局設(shè)指揮部辦公室，17個市直部門和各縣區(qū)政府為成員，明確了創(chuàng)建任務(wù)書中11個項目的責(zé)任單位和配合單位。

第二，頂層設(shè)計，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。2015年5月至8月，玉溪市相關(guān)部門對北京、銀川、綿陽等多個智慧城市創(chuàng)建先進城市進行了實地調(diào)研，9月啟動智慧城市頂層設(shè)計規(guī)劃工作，11月底完成招投標(biāo)工作，12月28日，智慧辦牽頭召開智慧城市推進工作協(xié)調(diào)會，正式啟動頂層設(shè)計規(guī)劃編制工作，目前已完成第一稿的初步審查，即將進行第二稿審查工作。

第三，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實。近年來，依托“寬帶鄉(xiāng)村”、“信息惠民”等項目建設(shè)，玉溪市加強以光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)為重點的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至目前，全市702個行政村中有694個完成有線光纖寬帶覆蓋，701個完成4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2015年，通過整合政務(wù)云平臺和電子政務(wù)外網(wǎng)，搭建了全市一區(qū)八縣共631根光纖專線、連接近700多家單位的政務(wù)外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了縱向從國家到省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的互聯(lián)互通，橫向到大部分黨政機關(guān)的高速光纖網(wǎng)絡(luò)。

第四，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺建設(shè)卓有成效。全市現(xiàn)已搭建完成網(wǎng)格化社會服務(wù)綜合管理平臺、智慧文化旅游服務(wù)系統(tǒng)、玉溪教育云平臺、市級衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心、玉溪市公安局警綜平臺、平安城市聯(lián)網(wǎng)共享平臺等，正在部署實施一站式惠民服務(wù)、智慧市政管理等平臺建設(shè)工作。網(wǎng)格化社會服務(wù)綜合管理平臺可通過電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳輸，調(diào)用國土局矢量地圖信息，在政法、公安、計生等單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上采集錄入人、事、物的信息，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。目前該平臺已完成政法委、公安治安支隊、計生委、司法局、消防支隊等單位的接入。依托實名制信息快速查詢機制，玉溪市公安局與供排水、電力、房管、公積金、運政等27家單位實現(xiàn)了協(xié)作執(zhí)法和信息共享；同時整合社會高清視頻資源914個，全市高清探頭達到4325個，城市應(yīng)急處理和社會治安綜合防控能力不斷增強，連續(xù)4年入選中國最安全城市。

第五，知名企業(yè)入駐，助推智慧城市發(fā)展。玉溪市通過制定出臺《玉溪市推進電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》、《玉溪市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，以及制定信息消費、信息惠民、寬帶鄉(xiāng)村、智慧城市等試點工作的實施意見，優(yōu)化投資環(huán)境，引進了華為、融創(chuàng)天下、華唐教育、億贊普、阿里巴巴、騰訊、深圳永興元、軟通動力等企業(yè)，并與中國聯(lián)通云南省分公司簽訂了《云南聯(lián)通云基地數(shù)據(jù)中心項目》協(xié)議，與億贊普集團簽訂All in One創(chuàng)新支付卡和東南亞IBS跨境清結(jié)算中心項目建設(shè)合作協(xié)議；玉溪華唐大數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地正式啟動運營，成為云南省首家大數(shù)據(jù)外包產(chǎn)業(yè)基地；同時積極申報“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心云南分中心項目。

第六，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動快速推進，行業(yè)運用不斷深化。一方面與騰訊就推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作達成共識，2015年8月騰訊為玉溪開發(fā)的微信公眾號“玉溪發(fā)布”及“城市服務(wù)”平臺正式上線，上線微服務(wù)事項21項。另一方面，與阿里巴巴的合作不斷深入，2015年11月淘寶特色中國·玉溪館上線運營，目前已有100家電商企業(yè)和個人店鋪、1000余件線上線下玉溪本地特色產(chǎn)品入館售賣，在通?？h實施的“千縣萬村”農(nóng)村淘寶服務(wù)站試點運行良好。作為率先進入華為數(shù)據(jù)中心的項目，玉溪教育云平臺實現(xiàn)了全學(xué)段資源、全場景教學(xué)和全過程管理全覆蓋，現(xiàn)已開發(fā)集成20個教育資源庫，33.8萬條教學(xué)教材資源，70萬道題庫資源，2503個名師資源，13萬冊數(shù)字期刊及電子圖書，200多個仿真實驗；入駐學(xué)校749所，實名注冊教師2.3萬人，占全市教師的85%，活躍度達到60%，空間開設(shè)（含教師、學(xué)生和家長）累計7.2萬人，用戶累計下載資源5.4萬個。2016年3月初，玉溪市勞動就業(yè)服務(wù)局建設(shè)開發(fā)的玉溪就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上線運行，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”新模式；3月11日，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工作，在全省率先構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管、服務(wù)”體系。

《經(jīng)濟》：現(xiàn)在越來越多的城市投入到智慧城市的建設(shè)大潮中，但也有人認(rèn)為很多智慧城市試點都有名無實，作為試點城市，您如何看待這個問題？

王柄璋：“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)和諧宜居城市，加快包括智慧城市在內(nèi)的新型城市建設(shè)的任務(wù)，智慧城市已經(jīng)成為國家目標(biāo)和城市需求?！队裣袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也提出了建設(shè)生態(tài)、宜居、文明、幸福的魅力之城，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭完成創(chuàng)建聯(lián)合國人居環(huán)境獎、全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、智慧城市、創(chuàng)新型試點城市“六城同創(chuàng)”工作的發(fā)展目標(biāo)。成為國家智慧城市試點，玉溪可以在總體設(shè)計、項目規(guī)劃、投融資、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、經(jīng)驗分享等方面，獲得國家主管部門和專家更多更好的支持，可以凝聚城市各部門力量，在較短時間內(nèi)選擇重點領(lǐng)域進行突破。

《經(jīng)濟》：在智慧城市建設(shè)過程中，遇到的最大問題是什么？如何解決？

王柄璋：建設(shè)智慧城市，首先要破除條條塊塊間的“信息墻”。城市是一個復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”，要想規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，就要將城市建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通、人口等方面的實時運行狀況，用數(shù)據(jù)反映出來，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。通過城市大數(shù)據(jù)開放、信息共享和集成運用，改變傳統(tǒng)城市管理中的“差不多現(xiàn)象”和“拍腦袋決策”，推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。

國家智慧城市試點要求將建設(shè)城市公共信息平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫列為必選項目，正是瞄準(zhǔn)并想解決好這個最大難題，通過技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多方面措施，推動破除“信息孤島”，促進信息共享。玉溪市現(xiàn)已搭建完成網(wǎng)格化社會服務(wù)綜合管理、平安城市視頻聯(lián)網(wǎng)、地理空間框架等多個專題數(shù)據(jù)平臺，在推動數(shù)據(jù)整合共享方面進行了積極嘗試。2016年初，完成了玉溪市公共數(shù)據(jù)共享需求專項調(diào)查研究，起草了《玉溪市政府部門公共數(shù)據(jù)資源目錄》，數(shù)據(jù)整合共享工作正在穩(wěn)步推進。

《經(jīng)濟》：投融資是城市建設(shè)的重要資金來源，就玉溪市而言，智慧城市建設(shè)的社會資本、財政投入的比例為多少？在您看來，最佳比例為多少？

王柄璋：從智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書中申報的重點項目投入來看，玉溪市智慧城市項目經(jīng)費中，社會資本和財政投入的比例約為3比1。

每個城市情況不同，項目類型不同，投融資模式也不會一樣，很難有最佳比例。有些項目，如城市公共信息平臺、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、便民利民公共服務(wù)系統(tǒng)等，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事項，應(yīng)該由政府財政投入；而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧社區(qū)等項目，由于可以進行市場運營，可以吸引社會資本投入。

《經(jīng)濟》：目前智慧城市標(biāo)準(zhǔn)和評價體系正在建設(shè)過程中，就當(dāng)?shù)氐膶嶋H建設(shè)而言，建議在哪些方面制定標(biāo)準(zhǔn)體系？在您看來，標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的建設(shè)將給各地智慧城市帶來哪些推動作用？

王柄璋：首先，建議在國家層面上盡快制定各部門、各主要信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上下合力破除條條塊塊間的“信息墻”，早日建成公共信息平臺并發(fā)揮作用。其次，形成數(shù)據(jù)開放的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場新活力，形成支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動力。再次，形成可落地、可操作的中國特色智慧城市評價體系，引導(dǎo)各地智慧城市健康發(fā)展。