養(yǎng)老保險如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

■文/劉建軍

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養(yǎng)老保險如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

■文/劉建軍

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，作為一項與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重要民生制度，養(yǎng)老保險如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅關(guān)系到養(yǎng)老保險制度自身的可持續(xù)性，也直接影響到經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。在這樣的時代背景下，對養(yǎng)老保險制度改革如何發(fā)展和完善有了新的要求。

適當(dāng)降低并統(tǒng)一養(yǎng)老保險繳費(fèi)率

新常態(tài)的首要特征是經(jīng)濟(jì)增速放緩，從超高速向高中速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。具體表現(xiàn)為一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，利潤下降，甚至出現(xiàn)部分行業(yè)大面積虧損的情況。而從全國絕大部分地區(qū)來看，“五險”的總費(fèi)率已達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%，其中養(yǎng)老保險企業(yè)負(fù)擔(dān)為20%，個人負(fù)擔(dān)為8%。企業(yè)普遍反映社保繳費(fèi)壓力較重，尤其是對于眾多小微企業(yè)，偏高的費(fèi)率難以承受，企業(yè)迫切期盼盡快降低養(yǎng)老保險費(fèi)率。

實際上，我國養(yǎng)老保險費(fèi)率不僅偏高，而且各地不一致。大多數(shù)省市的企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)率為20%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如深圳、東莞只有11%，杭州、溫州只有14%。在經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的背景下，勞動力成本已經(jīng)成為各地企業(yè)競爭的重要組成部分。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高繳費(fèi)率加重了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，削弱其市場競爭力，影響地方經(jīng)濟(jì)活力和增長動力，進(jìn)而影響?zhàn)B老保險基金收支平衡能力，可能會導(dǎo)致陷入繳費(fèi)負(fù)擔(dān)高、經(jīng)濟(jì)激勵不足、基金自平衡能力弱的惡性循環(huán)。發(fā)達(dá)地區(qū)境況則恰恰相反，較低的繳費(fèi)率有助于增強(qiáng)企業(yè)競爭力，吸引勞動力流入，推動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，養(yǎng)老保險基金的“造血”能力也就更強(qiáng)，從而形成了一種良性循環(huán)。養(yǎng)老保險費(fèi)率的不統(tǒng)一，造成了不同區(qū)域企業(yè)競爭的不公平，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，有些企業(yè)已經(jīng)“自降”費(fèi)率，通過將一部分雇員作為靈活就業(yè)人員參保，達(dá)到少繳8個點的目的。與其讓少數(shù)企業(yè)鉆政策空子，不如適當(dāng)降低費(fèi)率，統(tǒng)一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。2015年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也已經(jīng)提出要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低社會保險費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境。筆者建議將企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率統(tǒng)一調(diào)整為12%，不僅區(qū)域之間的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，企業(yè)職工與靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要統(tǒng)一。這是市場規(guī)則的需要，是企業(yè)公平競爭的需要。

而從長遠(yuǎn)來看，還應(yīng)該探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)的費(fèi)率機(jī)制。經(jīng)濟(jì)景氣時，適當(dāng)調(diào)高養(yǎng)老保險費(fèi)率，經(jīng)濟(jì)下行時，適當(dāng)調(diào)低養(yǎng)老保險費(fèi)率。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是社會養(yǎng)老保險制度在發(fā)展進(jìn)程中必須遵守的客觀規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定養(yǎng)老保險的水平，任何超越或嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會養(yǎng)老保險制度，不僅自身不可持續(xù)，而且會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

科學(xué)設(shè)定養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)

新常態(tài)的第二個基本特征是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，主要包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)比重占主導(dǎo)地位。我國2013年服務(wù)業(yè)的增加值首次超過了工業(yè)的增加值，服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了制造業(yè)，成為中國第一大就業(yè)主體。問題在于，這么大的就業(yè)群體的工資狀況大部分沒有納入在崗職工平均工資的統(tǒng)計之中。

我國平均工資的數(shù)據(jù)來源于企業(yè)上報，而且上報數(shù)據(jù)的企業(yè)是以國企、大型企業(yè)等規(guī)模企業(yè)為主，涉及職工人數(shù)少，工資普遍較高。按國家統(tǒng)計局的口徑，2014年全國有就業(yè)人員7.73億，城鎮(zhèn)就業(yè)人員為3.93億人，納入分行業(yè)城鎮(zhèn)單位統(tǒng)計的只有1.824億人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的46%和全部就業(yè)人員的23.6%。2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額為10.3萬億，除以1.824億人，即為全國的平均工資56339元。由此可見，所謂全國平均工資，指的就是這1.824億人的年平均工資。

統(tǒng)計部門明確說明在崗職工平均工資統(tǒng)計只包括“城鎮(zhèn)非私營單位”，而不包括已經(jīng)超過城鎮(zhèn)就業(yè)總量50%的私營單位。由此可見，我國各級統(tǒng)計部門每年發(fā)布的在崗職工平均工資并不具有廣泛的代表性。而這個不具有代表性的統(tǒng)計數(shù)字卻是養(yǎng)老保險制度中的一個重要參數(shù)，在養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)的確定和養(yǎng)老待遇的計算中都起著決定性的作用。

我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)是以國家統(tǒng)計部門發(fā)布的在崗職工平均工資為參照系數(shù)。一般規(guī)定最低繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的40%—60%，最高不得超過300%。特別是近幾年，全國各省市的平均工資保持快速上漲，年均增長達(dá)到10%左右。每年數(shù)字公布出來，都會引起社會的強(qiáng)烈反應(yīng)，多數(shù)人都認(rèn)為“被平均”，自己的工資遠(yuǎn)低于平均水平。

對低收入人群來說，“被平均”不僅僅是“面子”問題，而且關(guān)系到“里子”問題，社保繳費(fèi)的提高是實實在在的經(jīng)濟(jì)壓力，許多小微企業(yè)和靈活就業(yè)人員難以承受，斷保棄?，F(xiàn)象越來越嚴(yán)重。2012年企業(yè)中斷繳費(fèi)人數(shù)增長率是8.3%，2013年猛增到12.7%，達(dá)到3604萬人，比上一年增加162萬人。

我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建立之初是作為國有企業(yè)改革的配套制度而設(shè)計的，當(dāng)時選取的制度參數(shù)具有一定的局限性，現(xiàn)在這項制度已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的重要組成部分，覆蓋的是所有企業(yè)參保人員以及靈活就業(yè)人員，相應(yīng)的參數(shù)設(shè)計就要進(jìn)行改進(jìn)，以適應(yīng)市場主體發(fā)展多元化以及私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員快速增長的新要求。在目前我國在崗職工平均工資統(tǒng)計辦法沒有進(jìn)行改革調(diào)整的情況下，筆者建議建立以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為參照系數(shù)的職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)。職工參保繳費(fèi)工資不得低于當(dāng)?shù)厝松绮块T發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10倍，在這個工資標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)以參保職工的實際工資按比例繳費(fèi)。同時同步調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法。以剛性的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)，既便于執(zhí)行，又解決了“被增長”“被平均”的社會詬病，維護(hù)了低收入職工參保權(quán)益，也有利于促進(jìn)基金的征收。

發(fā)揮投資運(yùn)營的杠桿效用

新常態(tài)的第三個基本特征是經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換。具體表現(xiàn)為：由主要依靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動；由主要依靠需求側(cè)拉動轉(zhuǎn)為主要依靠供給側(cè)拉動；由主要依靠政府投資轉(zhuǎn)為主要依靠社會投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。在經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換中需要培育大量具有創(chuàng)新精神的、符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的市場新主體。

截至2014年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.06萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3843億元。另外，國家正在進(jìn)一步研究制定國有資本劃撥社保的實施辦法。據(jù)中金公司測算，如果把國有股權(quán)每5年劃撥10%給社?；?，至2030年劃撥至40%后保持不變；那么分紅收益折現(xiàn)后相當(dāng)于2014年GDP的25.2%，也就是16萬億元，平均每年有超過萬億的資產(chǎn)充實社保。

與此同時，我們可以學(xué)習(xí)借鑒美國等發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的成功經(jīng)驗，加快推進(jìn)養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營，在控制投資風(fēng)險的前提下，充分發(fā)揮其杠桿效應(yīng)，撬動更多社會資本，為培育市場新主體提供有力的資本支持。如美國在培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中，養(yǎng)老基金投資起到了至關(guān)重要的作用。1978年，美國勞工部對《雇員退休收入保障法》關(guān)于養(yǎng)老基金投資的“謹(jǐn)慎人”（Prudent Man）條款作出新的解釋，不再禁止養(yǎng)老基金購買小的和新興企業(yè)所發(fā)行的證券及對風(fēng)險投資投入資金。這一解釋為養(yǎng)老基金進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域鋪平了道路，極大地改變了風(fēng)險投資的資金供給情況和風(fēng)險基金的結(jié)構(gòu)。根據(jù)美國風(fēng)險投資協(xié)會統(tǒng)計，1981年僅有23%的風(fēng)險資本來源于養(yǎng)老基金，1996年達(dá)到了43%，1998年更突破了60%，使養(yǎng)老基金在風(fēng)險資本中的投資總額達(dá)到14604億美元，成為風(fēng)險投資行業(yè)的最主要資金來源。通過借助風(fēng)投渠道，美國的401（K）資金為社會創(chuàng)新持續(xù)提供資金支持，直接帶來了科技企業(yè)的繁榮，培育了一大批高新技術(shù)企業(yè)，其中包括今天微軟、雅虎等國際知名企業(yè)，極大推動了社會創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長。

日益增大的養(yǎng)老保險基金必將深刻影響我國資本市場，促進(jìn)金融制度和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)新興行業(yè)的出現(xiàn)，培育出大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場新主體，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長動力的順利轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力的資本支持。

作者單位：華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院