“并軌”，深水激流

■文/本刊記者　劉洪清

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“并軌”，深水激流

■文/本刊記者劉洪清

“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了，只待配套制度落地的東風(fēng)?！?016年1月11日，來自江蘇省某市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（以下簡(jiǎn)稱“并軌”）準(zhǔn)備工作中，已經(jīng)完成了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的組建落實(shí)，參保對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和信息系統(tǒng)全省的統(tǒng)一開發(fā)，只等相關(guān)配套制度落地即可啟動(dòng)實(shí)施。

截至目前，全國(guó)已有26省份相繼出臺(tái)方案，并相繼召開機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革電視電話會(huì)議，此舉標(biāo)志著“并軌”大幕正式拉開，“并軌”改革進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。

穿針引線：改革的亮點(diǎn)與難點(diǎn)

2015年11月12日，山西省太原市并州飯店，“在并州飯店研究‘并軌＇大計(jì)，‘并＇是大勢(shì)，需要我們快馬加鞭?！眮碜灾形鞑康貐^(qū)的一位社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人如是說。

2015年11月12日和11月19日，人社部社保中心先后在山西省太原市和河南省鄭州市召開了部分省市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作座談會(huì)，人社部社保中心黨委書記尹志遠(yuǎn)和主任唐霽松分別到會(huì)，這也是中央層面對(duì)各地“并軌”進(jìn)度的調(diào)度會(huì)。

“工資怎么加”“人均補(bǔ)發(fā)多少”“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)怎么扣”“職業(yè)年金怎么扣”“退休后拿多少”……2015年11月，一條關(guān)于養(yǎng)老“并軌”的微信解讀引爆上海社交網(wǎng)絡(luò)，上海市廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員紛紛開始細(xì)算“并軌”后的養(yǎng)老賬。在并州飯店的“并軌”調(diào)度會(huì)上，上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任陳元華介紹了上?！安④墶备母锵刃小奥渥印钡慕?jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)是“并軌”的號(hào)角，上海累計(jì)開展培訓(xùn)45場(chǎng)次，近萬人接受了政策宣講，既統(tǒng)一了思想，又取得了理解和支持，促進(jìn)了經(jīng)辦工作穩(wěn)步推進(jìn)。自2015年9月份起，“并軌”經(jīng)辦的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金征收、人員變動(dòng)的申報(bào)變更、到齡退休人員養(yǎng)老金核定工作有序開展。

“并軌”的落地需要基層“穿針引線”，四川將“并軌”的主線穿到了“省級(jí)統(tǒng)籌”這根主軸上。四川省社保局局長(zhǎng)董宏杰對(duì)此作出了這樣的描繪：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)籌、職業(yè)年金省級(jí)集中受托管理、建設(shè)全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源省級(jí)集中管理。”2015年12月2日，四川省政府印發(fā)《四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行與財(cái)政管理體制相銜接的省級(jí)統(tǒng)籌制度，具體包括“七個(gè)統(tǒng)一”，即：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策統(tǒng)一，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例統(tǒng)一，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法統(tǒng)一，編制和執(zhí)行基金預(yù)算統(tǒng)一，管理和使用基金統(tǒng)一，經(jīng)辦規(guī)程和管理制度統(tǒng)一，財(cái)政保障政策和財(cái)政資金管理統(tǒng)一。

湖北省社會(huì)保險(xiǎn)局機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口

湖北在推進(jìn)“并軌”實(shí)施上高位“落子”，湖北省社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)陳軍介紹，湖北省成立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)掛帥任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，建立聯(lián)席會(huì)議制度推進(jìn)“并軌”工作。一項(xiàng)制度由多名省長(zhǎng)齊抓共管的格局尚不多見，“并軌”的力度頗大。在制度上采取了“1+N”模式，即一個(gè)實(shí)施意見，10個(gè)配套政策文件。全省涉及3萬余家單位、196萬人，每個(gè)人100多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)采集完成，基本摸清了各地的底數(shù)。在經(jīng)辦管理上以“一制四化”為目標(biāo)，通過對(duì)業(yè)務(wù)的深度梳理，進(jìn)一步細(xì)化流程、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少環(huán)節(jié)，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、經(jīng)辦業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)程、管理服務(wù)簡(jiǎn)便高效的全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

“并軌”改革的“穿針引線”，需要機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為保障。截至目前，部社保中心和省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已增編和擬增編共計(jì)827人。其中，部社保中心和浙江、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、四川、貴州、寧夏9個(gè)省份的省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制已落實(shí)到位，合計(jì)增編274人。

“收票子，發(fā)銀子”是“并軌”改革實(shí)際“落子”的關(guān)鍵步驟。截至目前，25個(gè)省份機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)被確定為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，積極準(zhǔn)備養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和養(yǎng)老金發(fā)放工作。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，調(diào)整利益關(guān)系復(fù)雜。參保單位將從自我管理走向社會(huì)化管理，是一個(gè)重大變革，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尹志遠(yuǎn)書記在肯定各地“并軌”改革工作亮點(diǎn)的同時(shí)，也指出了“并軌”改革的難點(diǎn)。

首先，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將其作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的2014年80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。國(guó)務(wù)院2號(hào)文件下發(fā)至今，這項(xiàng)工作何時(shí)啟動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施的情況和效果如何，從中央到百姓，都密切關(guān)注。近期，按照中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各部委、各單位對(duì)今年重點(diǎn)改革任務(wù)和政府工作報(bào)告分工任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行自查，并組織專項(xiàng)督查。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是人社部重點(diǎn)改革任務(wù)之一。“時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。”尹志遠(yuǎn)認(rèn)為“并軌”改革已經(jīng)到了“關(guān)鍵時(shí)刻”。

其次，情況復(fù)雜，難點(diǎn)凸顯。尹志遠(yuǎn)指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職稱、崗位級(jí)別設(shè)置復(fù)雜，待遇核定、信息采集、數(shù)據(jù)測(cè)算工作量很大，前期準(zhǔn)備工作需要大量時(shí)間。事業(yè)單位工作人員“中人”指數(shù)確定困難，直接影響著數(shù)據(jù)采集和測(cè)算工作。試點(diǎn)地區(qū)原來開展的改革試點(diǎn)參保人員復(fù)雜，進(jìn)行清理規(guī)范的難度較大。事業(yè)單位（主要是高校、醫(yī)院等單位）超編、混編現(xiàn)象普遍，厘清參保人員參保范圍難度大。事業(yè)單位分類改革、多頭管理、編制與實(shí)有人員不相符直接影響組織參保，等等。

同時(shí)，政策滯后，啟動(dòng)困難。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，需要多項(xiàng)制度配套。人社部和有關(guān)部門正在研究的個(gè)人賬戶記賬利率辦法、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法；財(cái)政部正在修訂《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》，《職業(yè)年金基金管理辦法》還在研究中。病殘津貼和死亡遺屬撫恤規(guī)定，退休人員行政處分或刑事處罰后的相關(guān)政策等都需予以明確。上述政策尚未明確，直接影響信息系統(tǒng)的完整開發(fā)和經(jīng)辦啟動(dòng)。

此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦組織、信息系統(tǒng)建設(shè)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、要求高，信息系統(tǒng)軟件開發(fā)、調(diào)試需要一定時(shí)間。此外，與編制、財(cái)政相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作難度很大，一些地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場(chǎng)地等問題還在申請(qǐng)協(xié)調(diào)。編制確定后，還需招錄培訓(xùn)新人等等，都直接影響經(jīng)辦的進(jìn)度。

蹄疾而步穩(wěn)：改革加速“落子”

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革貫徹落實(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，尹志遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)務(wù)必要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，采取扎實(shí)有效的工作舉措，加快啟動(dòng)實(shí)施工作進(jìn)度，確保順利完成改革任務(wù)。

2014年12月，中央政治局常委會(huì)審議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，習(xí)近平總書記作出重要指示。國(guó)務(wù)院印發(fā)了2號(hào)文件，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》也在4月份出臺(tái)。人社部抓緊出臺(tái)了相關(guān)配套文件和經(jīng)辦規(guī)程。從頂層設(shè)計(jì)看，改革的措施逐步配套。尹志遠(yuǎn)認(rèn)為，各地要有沖破障礙的勇氣、啃下硬骨頭的決心。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，抓緊努力工作，克服等待觀望、左顧右盼的攀比思想，積極工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)，勇于創(chuàng)新，確保改革全面啟動(dòng)。尹志遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，啟動(dòng)，原則上應(yīng)以本地區(qū)大部分市縣實(shí)行參保繳費(fèi)經(jīng)辦為標(biāo)志。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜、工作量大、牽扯面廣，各項(xiàng)經(jīng)辦工作必須抓緊、抓細(xì)、抓具體。尹志遠(yuǎn)指出，一要搞好調(diào)查摸底工作。做到“六清”，即：轄區(qū)內(nèi)的單位性質(zhì)數(shù)量清、編制內(nèi)參保人數(shù)清、退休人員情況清、單位資金來源渠道清、參保人員繳費(fèi)工資結(jié)構(gòu)清、單位和個(gè)人的參保情況清。二是要認(rèn)真梳理本地區(qū)面臨的主要問題和困難。通過召開座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研的方式，收集整理政策和經(jīng)辦面臨的主要問題，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)主動(dòng)解決。三是結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化工作措施。人社部下發(fā)了經(jīng)辦規(guī)程和全國(guó)基礎(chǔ)版的信息系統(tǒng)軟件，各地要結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和本地化。經(jīng)辦工作面臨的問題和困難比較突出，要逐項(xiàng)梳理，分兵把口，逐個(gè)加以解決落實(shí)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處在機(jī)構(gòu)編制改革、工資調(diào)整的“下游”，同時(shí)也是最終改革的“落腳點(diǎn)”。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要以新方法解決新問題，以新思路謀求新發(fā)展，以新眼光把握新機(jī)遇。尹志遠(yuǎn)認(rèn)為，一要當(dāng)好參謀。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持。積極建議由黨委、政府抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門分工合作，在牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)上集中發(fā)力。單位性質(zhì)和編制不清、工資結(jié)構(gòu)不清等相關(guān)問題，要提請(qǐng)黨委政府敦促相關(guān)部門盡快推進(jìn)到位?；鹗〖?jí)統(tǒng)籌和管理、數(shù)據(jù)省級(jí)集中和管理、適當(dāng)增加經(jīng)辦力量、推行綜合柜員制等都是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要謀定而動(dòng)、順勢(shì)而為。二要加強(qiáng)與行政部門的協(xié)調(diào)配合。充分利用大量數(shù)據(jù)資源，搞好測(cè)算，配合行政部門盡快確定指數(shù)平衡時(shí)點(diǎn)、設(shè)定視同繳費(fèi)指數(shù)表；研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中遇到的問題，提出處理意見。三要加強(qiáng)與工資部門的配合。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)與工資結(jié)構(gòu)深度融合，要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須與工資部門密切配合。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不但要熟悉社保業(yè)務(wù)，還要熟悉工資構(gòu)成，與工資部門一道認(rèn)真研究繳費(fèi)工資基數(shù)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。四要加強(qiáng)與人事編制部門的配合。事業(yè)單位分類改革、厘清人員編制是否到位直接影響參保工作。要做到施治有序、蹄疾而步穩(wěn)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第七次會(huì)議時(shí)提出，“改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧”，要“推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”。“并軌”改革既是歷史與現(xiàn)實(shí)的碰撞，也有未來的承接?！安④墶备母锛ち饔逻M(jìn)深水區(qū)，既要防止改革“空轉(zhuǎn)”，也要防止改革的“慢轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵在于推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，形成實(shí)踐動(dòng)力和前進(jìn)的羅盤。