淺議如何加強對基層車間主任行使權力的制約和監(jiān)督

毛兆國

摘 要：黨的十八大報告中明確強調要進一步健全領導干部權力運行的制約與監(jiān)督體系。具體落實到公司來說，加強基層車間主任的權力監(jiān)督，對于規(guī)范權力運行、從源頭上防治腐敗、促進公司又好又快發(fā)展，意義十分重大。本文從分析當前公司基層車間主任權力運行的一些問題出發(fā)，提出加強權力監(jiān)督和制約的一些對策。

關鍵詞：權力運行；制約；監(jiān)督

黨的十八屆三中全會強調，必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和監(jiān)督機制，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。對于一個有著50多年發(fā)展歷史的老國有企業(yè)來說，公司在建設發(fā)展過程中也暴露了不少問題，少數(shù)基層車間主任違規(guī)違紀行為時有發(fā)生，既損害了公司的內外形象，也對公司的健康平穩(wěn)發(fā)展造成了制約。強化對公司基層車間主任行使權力的制約和監(jiān)督，是對打造百年企業(yè)，實現(xiàn)公司“又快、又好、安全發(fā)展”的重要保障。

一、當前在基層車間主任權力運行的約束和監(jiān)督方面存在的問題

在對近些年基層查辦案件的結果來看，基層車間主任出現(xiàn)違規(guī)違紀行為主要表現(xiàn)在：變賣車間資產、挪用業(yè)績工資、私設“小金庫”、違規(guī)采購物資等等。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的的重要原因就是對其權力運行的制約和監(jiān)督不夠。

（一）制約和監(jiān)督的認識不到位

一方面，一些基層車間主任對其權力的制約和監(jiān)督不能運用正確的眼光去看待，害怕自身的權力如果受到制約和監(jiān)督，就會降低他們的權威，影響權力的正常行使。有的領導或作風比較差，根本不愿意聽職工的意見，更不愿接受制約和監(jiān)督；有的領導自身不廉潔，為了獲取不正當利益，做出逃避制約和監(jiān)督的不法行為；有的甚至存有貪贓枉法中飽私囊的貪念，從而拒絕制約和監(jiān)督。另一方面，一些職工對制約和監(jiān)督車間領導認識不夠，信心不足，認為“天高皇帝遠”，無法有效地制約和監(jiān)督，而且還擔心因此受到打擊報復。有的職工認為對車間領導的監(jiān)督，達不到所期望的效果，抱著事不關己，高高掛起的態(tài)度。

（二）制約和監(jiān)督的制度建設滯后

制約和監(jiān)督的制度建設滯后主要表現(xiàn)在：公司現(xiàn)有的一些制度主要是針對公司中層以上領導干部制定的。對于基層車間主任來說，由各單位參照執(zhí)行，從而造成了操作性和針對性不強，沒有形成有機的統(tǒng)一整體，在對很多行為的規(guī)定上，仍然有大量的空白和漏洞。這種狀況，導致基層車間主任在權力行使過程中出現(xiàn)了權力真空和不透明現(xiàn)象。

（三）制約和監(jiān)督主體的職能作用得不到充分發(fā)揮

目前，由于受各種因素限制，有的基層單位并沒有設立專門的紀檢監(jiān)察科室，各單位專兼職紀檢監(jiān)察干部的工作也往往停留在對上級文件的傳達和執(zhí)行上，對基層車間主任的直接監(jiān)督?jīng)]有落到實處，對其監(jiān)督主體主要依靠單位領導和職工群眾。從而在實際工作中，被監(jiān)督對象可能在不同程度上制約著監(jiān)督主體，致使監(jiān)督主體缺少自身的獨立性和權威性，影響了制約和監(jiān)督作用的正常發(fā)揮。此外，對于公司紀檢監(jiān)察部門來說，職能內容豐富，運行也很分散，“缺位”、“越位”或“錯位”等現(xiàn)象時有發(fā)生。并且各監(jiān)督主體之間各自為戰(zhàn)，難以形成合力，削弱了制約和監(jiān)督的力量，造成制約和監(jiān)督“難、弱、晚”的局面。

（四）對違法案件的查處糾治力度不夠

一些基層車間主任在各基層單位科室或車間往往任職多年，構建了牢固的“關系網(wǎng)”，在本單位具有很大的影響力，造成了紀檢監(jiān)察機關對其問題線索的的收集取證時帶來了一定的困難。所以，有的基層車間主任在出現(xiàn)一些小問題時，往往就難以得到及時的查處和糾治，任其放任，“千里之堤，潰于蟻穴”。從當初最簡單的多拿多占勞保用品，到最后的盜賣車間資產，違法違紀案件由此發(fā)生。

二、基層車間主任權力運行違規(guī)違紀現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

基層車間主任違規(guī)違紀行為發(fā)生的原因是多方面的，如：腐朽封建殘余；拜金主義、極端個人主義思想和享樂主義生活方式腐蝕、誘惑性強等。一些領導干部之所以走上腐敗的道路，除了主觀上的原因，權力運行失控或制約監(jiān)督不力是一個重要因素。

（一）部分基層車間主任思想道德失范

從多數(shù)基層車間主任違規(guī)違紀的案件看，思想政治素質滑坡往往是其墮落的根源。首先是放松了思想政治學習，喪失了信念。其次是權力觀發(fā)生了錯位，他們認為其權力不是公司和職工賦予的，而是上級甚至是某個領導給的。因此在工作中只唯上不唯下，無視職工群眾的利益，工作上大搞“一言堂”，聽不進下屬和群眾的意見。再次是反感監(jiān)督，少數(shù)基層車間主任缺乏對監(jiān)督的正確認識，缺乏接受監(jiān)督的意識，以各種借口逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，甚至設置障礙逃避監(jiān)督，最終導致錯誤決策和歪風邪氣的產生。

（二）權力運行透明度仍顯不夠

陽光是最好的防腐劑，權力運行過程中不公開、不透明所帶來的信息不對稱，是導致權力濫用的重要原因，是滋生腐敗的溫床。在公司現(xiàn)行管理過程中，各單位領導在布置任務時，過多地強調基層車間主任“一把手”的責任，動輒強調“一把手”抓。對于車間科室來說，增大了“一把手”責任的同時也賦予“一把手”更多的個人決策權。這難免會帶來諸多權力濫用、以權謀私等具有危害性的后果，最終將直接導致權力制約與監(jiān)督無法有效進行。

（三）各單位落實制約和監(jiān)督制度不到位

公司對中層以上領導干部行使權力制定了一些相關制度，但并沒有具體落實到各單位基層車間主任。各單位在貫徹落實有關反腐倡廉規(guī)定制度中，有的只是召開會議、照抄照轉，與本單位實際情況結合不緊；有的雖然能結合實際制定實施辦法，但往往也是缺乏可操作性，難以真正落實。并且對執(zhí)行情況檢查監(jiān)督不力，甚至于對違反廉潔自律規(guī)定者，未實行嚴格的責任追究。

三、加強對基層車間主任權力運行制約和監(jiān)督的對策

加強對基層車間主任權力的制約和監(jiān)督，不僅是公司黨風廉政建設的必然要求，也是從嚴治黨、從嚴治企的根本保證。因此，為確保對基層車間主任行使權力的制約和監(jiān)督落到實處，筆者認為，應從以下幾方面入手：

（一）加強教育，增強基層車間主任制約和監(jiān)督意識

一是要圍繞基層車間主任的職位特點、權力范圍、工作任務等情況，科學設置教育內容和方法，有針對性地對其開展思想教育工作，提高其思想政治素質，使其增強接受制約和監(jiān)督的自覺性，樹立宣傳先進典型，大力開展相關活動，激勵這些基層領導接受制約和監(jiān)督的積極性。另外，深化崗位廉潔教育，啟發(fā)其接受制約和監(jiān)督的主動性。二是改進教育方式方法，著力突出效果意識。采取“走出去、請進來”的策略，選擇一些喜聞樂見的教育方式，如教育基地考察、現(xiàn)身說法、經(jīng)驗交流等，使基層車間主任樂于加強自身道德修養(yǎng)，筑牢思想道德防線，真正形成勇于接受監(jiān)督的良好意識。

（二）健全制度，提升制約和監(jiān)督水平

在對基層車間主任行使權力的制約和監(jiān)督深入研究時，各單位要及時發(fā)現(xiàn)基層車間主任權力的工作中的經(jīng)驗和不足，針對本單位特點，進一步建立健全制度體系，切實提升制約和監(jiān)督水平，進一步完善領導干部廉政建設責任制度、廉政述職制度、廉政民主測評制度。例如在單位內部每年安排一定比例的基層車間主任進行公開述廉并接受職工評議。各單位探索制定各基層車間主任權力運行公開制度，編制崗位職權目錄，規(guī)范權力運行范圍和流程，推進公開透明。此外還要健全基層領導違規(guī)用權責任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)其濫用職權，要嚴格責任追究，保障制約和監(jiān)督結果的運用。

（三）主動協(xié)調，發(fā)揮制約和監(jiān)督作用

紀檢監(jiān)察機關要主動協(xié)調有關職能部門和人員，積極開展對基層車間主任權力的制約和監(jiān)督工作。一是要繼續(xù)深化效能監(jiān)察工作，拓展對公司資產處置、安全管理、招投標、物資采購等重點領域和環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。推進效能監(jiān)察由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督延伸。二是暢通信息渠道，充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。從職工群眾中聘請監(jiān)督員，組成工作網(wǎng)絡，開設監(jiān)督舉報電話和網(wǎng)站如電子郵箱，綜合運用各種手段，逐步解決職工群眾“無法監(jiān)督”的問題。

（四）深化改革，創(chuàng)新制約和監(jiān)督機制

完善基層車間主任選人用人機制，拓寬公開選拔任用覆蓋面，探索建立基層領導交流輪崗、競爭上崗辦法，在各單位要實行廉潔從業(yè)“一票否決制”，切實把好基層車間主任“入口關”和“出口關”。在明確分工、各負其責的基礎上，實行權力分解，不斷消除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。優(yōu)化監(jiān)督體制，加強監(jiān)督隊伍，賦予監(jiān)督機構更大的獨立性和權威性。

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