全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

金仙玉

【摘要】目前我國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。十八屆五中全會決定實施全面放開“二孩”政策，這意味著實行了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布結(jié)束，再也不受“雙獨(dú)二孩” 或“單獨(dú)二孩”政策的限制。文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視點(diǎn)出發(fā)，分析全面放開“二孩”政策的原理和意義，探討全面放開“二孩”應(yīng)注意的問題，并對“二孩”政策給予相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】“二孩”政策 經(jīng)濟(jì)學(xué) 人口紅利 劉易斯拐點(diǎn)

【中圖分類號】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從1979年實行獨(dú)生子女政策算起，我國的計劃生育政策已經(jīng)實行了37年。與當(dāng)時擔(dān)憂“人口爆炸”相比，目前我國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。生育率低下、人口老齡化嚴(yán)重、人口紅利消失、性別比失調(diào)等問題是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種形勢下，十八屆五中全會決定實施全面放開“二孩”政策。

我國“二孩”政策的歷史回顧

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長的關(guān)系，學(xué)術(shù)界存在著廣泛的爭論，學(xué)者們結(jié)合自己的理論提出了不同的人口政策。1888年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.坎南根據(jù)邊際報酬遞減規(guī)律提出達(dá)到產(chǎn)業(yè)最大效益時的人口為適度人口。他從產(chǎn)業(yè)收益出發(fā)，指出人口過多過少都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有人口適度才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與之相對應(yīng)的是適度的人口控制論，當(dāng)時我國政府為了控制人口規(guī)模，從20世紀(jì)70年代末開始實行計劃生育政策。

提到計劃生育這一國策，已經(jīng)盡人皆知，家喻戶曉，特別是20世紀(jì)80年代初，我國提倡一對夫妻只生育一個孩子，從此獨(dú)生子女政策成為我國計劃生育國策的重要組成部分。獨(dú)生子女政策對控制人口的快速增長起到了一定的成效，但是也存在人口老齡化、未來勞動力不足、男女比例失調(diào)等一系列弊端。

因應(yīng)現(xiàn)實，我國的計劃生育政策先后進(jìn)行了一些調(diào)整。1982年，中央在《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》中，提出農(nóng)村群眾確實有困難要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以有計劃地生育二胎。1984年，中央在“七號文件”中指出，對農(nóng)村繼續(xù)有控制地開大口子，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過審批，可以生二胎。2002年，湖北、內(nèi)蒙古、甘肅等省份開始實施夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以生二孩的“雙獨(dú)二孩”政策。2013年，中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，宣布實施“單獨(dú)二孩”政策。然而，低生育率、勞動力短缺、人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，為了緩解這些問題，2015年10月29日十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育二孩政策。時隔兩年，“單獨(dú)二孩”政策升級為全面放開“二孩”，這不僅是一次人口生育政策的調(diào)整，也是基于我國人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)對措施。

那國家為什么在這個時候全面放開“二孩”呢？國家衛(wèi)計委認(rèn)為，全面放開“二孩”政策具有以下社會價值：第一，符合廣大人民群眾的利益，有益于體現(xiàn)以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)家庭幸福與社會和諧發(fā)展；第二，有益于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展；第三，有益于保持合理的勞動力規(guī)模，放慢人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，二孩的生育和撫養(yǎng)符合邊際成本遞減規(guī)律（見圖1）。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，邊際成本是指每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品（或者購買的產(chǎn)品）帶來的總成本的增量。雖然生育和生產(chǎn)不能畫等號，但產(chǎn)生的效應(yīng)是類似的。如果把孩子看成是產(chǎn)品，那么孩子的生育和撫養(yǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用可以看作為生產(chǎn)成本。而同一對夫妻生下的第二個孩子可以穿第一個孩子穿過的衣服，玩第一個孩子玩過的玩具，用第一個孩子用過的學(xué)習(xí)用品。衣服、玩具、學(xué)習(xí)用品等可以視為固定成本，而孩子數(shù)量的增加承擔(dān)了這一固定成本，從而降低了邊際成本。與此同時，因為撫養(yǎng)第一個孩子有了經(jīng)驗，撫養(yǎng)第二個孩子的“技術(shù)水平”就會顯著提升，從而使勞動生產(chǎn)率得到了提高，進(jìn)而降低邊際成本。

另外，從“劉易斯拐點(diǎn)”理論看，全面放開“二孩”具有時代的必然性?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”是由美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1979年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯提出。他在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》這篇論文中，提出了分為勞動力無限供給和勞動力短缺兩個階段的“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)中把第一階段與第二階段的交點(diǎn)，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)稱為“劉易斯拐點(diǎn)”。而進(jìn)入了“劉易斯拐點(diǎn)”，人口紅利將會消失。我國從2004年開始就出現(xiàn)了“民工荒”、“招工難”現(xiàn)象，從那之后勞動年齡人口增長速度越來越慢，到了2012年，勞動年齡人口（15～59歲）數(shù)量大幅度下降，為93727萬人。這意味著，如果不調(diào)整人口生育政策，我國勞動力無限供給的人口紅利時代將會終結(jié)?；凇皠⒁姿构拯c(diǎn)”理論，全面放開“二孩”政策將有利于延長我國的人口紅利。

全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

有助于延緩我國人口老齡化的步伐。改革開放以來實行的計劃生育政策，導(dǎo)致我國的人口出生率迅速下降，隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口老齡化問題也日益突出。由于特殊的國情，我國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模龐大、老齡化發(fā)展迅速、老齡化快于現(xiàn)代化等主要特征。

根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示，2010年占總?cè)丝诘?3.26%為60歲及以上老年人口，其規(guī)模已達(dá)1.77億。截止到2013年底，我國老年人口達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%，今后十幾年我國的老年人口仍將以年均800萬的速度持續(xù)增長。這意味著我國老年人口總量快速增長、老年人口所占比例持續(xù)上升、人口年齡結(jié)構(gòu)不斷上移?？梢灶A(yù)見，隨著時間的推移，如果現(xiàn)行的生育政策保持不變，幾十年后老年人口比重過大，勞動年齡人口銳減，必將影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和國際競爭力。在目前人口老齡化和低生育率加劇的形勢下，全面放開“二孩”政策對緩解我國人口老齡化問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

有益于延遲我國的人口紅利。從學(xué)術(shù)的角度來講，“人口紅利”是指一個國家在某個時期內(nèi)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，勞動力資源比較豐富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)儲蓄和投資高增長的局面。由此可見，勞動年齡人口比例較大自然就會出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟(jì)增長。反之，勞動年齡人口減少則會出現(xiàn)人口紅利衰退或消失，這將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來我國人口生育率一直保持在1.4%～1.5%的水平，勞動年齡人口比重也在持續(xù)下降。一旦勞動力供給出現(xiàn)短缺，我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將會呈現(xiàn)下降趨勢，那么8%以上的高增長時代將一去不復(fù)返。據(jù)《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年，67.6%的人口為15～59歲勞動年齡人口，其規(guī)模為9.2億人，其絕對數(shù)量從2012年開始連續(xù)兩年下滑，分別減少了345萬和244萬。這意味著我國的人口紅利已經(jīng)面臨“劉易斯拐點(diǎn)”，因此有必要調(diào)整人口生育政策。而全面放開“二孩”政策有利于提高出生率和勞動人口總量，以及延長我國的人口紅利。

有助于緩解社?？召~危機(jī)。我國養(yǎng)老金制度運(yùn)行時間比較短，目前正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向個人基金積累制的過程中。當(dāng)前的養(yǎng)老金制度實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即現(xiàn)在退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金來自于在職員工的社會統(tǒng)籌基金。

由于計劃生育政策所引起的低生育率和人口老齡化，社保賬戶中資金流出迅速加快，資金流入增速緩慢，社保賬戶支付能力迅速下滑，甚至出現(xiàn)空賬危機(jī)。在這種現(xiàn)收現(xiàn)支的模式下，養(yǎng)老基金必將會陷入入不敷出的困境。

據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告（2013）》統(tǒng)計，目前全國有19個省份的養(yǎng)老資金出現(xiàn)了收不抵支情況，并且個人賬戶空賬規(guī)模在2012年已經(jīng)超過2.6萬億。這表明在人口老齡化的沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶面臨了巨大的財政危機(jī)。

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》指出，2013年我國老年撫養(yǎng)比達(dá)到21.58%，比2012年上升了0.92%，這代表著領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口數(shù)量在穩(wěn)步上升。綜上可以看出，我國政府背負(fù)著巨大的養(yǎng)老壓力，如果不做政策上的調(diào)整，最終會出現(xiàn)社?；鹱笾в医I的狀況。全面放開“二孩”能夠增加勞動年齡人口和社保繳費(fèi)群體，從而提高社會養(yǎng)老的能力。

有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大內(nèi)需。隨著全面放開“二孩”政策的公布，相關(guān)上市企業(yè)已在積極布局嬰幼兒產(chǎn)業(yè)。在此背景下，相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品的股票也出現(xiàn)上漲趨勢?？梢哉f，全面放開“二孩”政策會給嬰幼兒行業(yè)帶來積極正面的影響。與此同時，對目前日益增長的教育產(chǎn)業(yè)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，相關(guān)教育板塊在全面放開“二孩”政策出臺后股指有明顯漲幅，對此政策做出了積極回應(yīng)。除此之外，全面放開“二孩”后，產(chǎn)婦和新生兒數(shù)量也會猛增，因此，放開“二孩”政策將擴(kuò)大醫(yī)療需求，帶動醫(yī)療行業(yè)發(fā)展。另外，隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種適合兒童觀看的動畫片、動漫市場也不斷壯大，很多投資者紛紛將目光轉(zhuǎn)移到此領(lǐng)域，未來這會成為我國重要的文化產(chǎn)業(yè)之一。這說明全面開放“二孩”政策在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面起到十分重要的作用。

全面放開“二孩”政策應(yīng)注意的問題

跟蹤實施效果，以避免掉入低生育率陷阱。全面放開“二孩”政策出臺后，在社會上引起了廣泛的反響，不僅電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體上熱議這個話題，就連街頭巷尾的人們都在談?wù)撌欠裨偕ⅰｋS著“二孩”政策的放開，普遍認(rèn)為，未來幾年我國將迎來生育高潮，但事實卻事與愿違。中央電視臺的“新聞1+1”欄目，曾經(jīng)選取上海和北京兩個具有代表意義的大都市，做了一期有關(guān)“單獨(dú)二孩”政策遇冷的調(diào)查節(jié)目。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市育齡婦女中，雖然90%符合“雙獨(dú)”或“單獨(dú)”政策，但事實上只有5%的婦女到衛(wèi)計委申請生育二孩。據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年12月末，上海市約有37萬對育齡夫婦符合“單獨(dú)二孩”政策條件，但只有6萬多對申請生育二孩。北京的情況與上海非常相似，2014年全年，北京市符合“單獨(dú)二孩”條件的夫婦中只有約3萬對申請生育二孩。在節(jié)目中，記者廣泛地對符合“單獨(dú)二孩”條件卻無生育意愿的夫婦進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工作壓力、經(jīng)濟(jì)條件、婦女權(quán)益保障體系的不完善等因素是引發(fā)無生育意愿的一個重要原因。這表明，我國正在走入低生育率時代，我們應(yīng)緊密跟蹤“二孩”政策的實施效果，以避免真正掉入低生育率的陷阱。

有可能不利于家庭的和諧，造成家庭矛盾。首先是造成夫妻間的矛盾。假如一方堅持生育二孩，而另一方不想生，這必然引發(fā)夫妻間的矛盾，尤其是高學(xué)歷的職業(yè)女性生育二孩所付出的機(jī)會成本比較高，一般生育二孩意愿不太強(qiáng)烈，這更容易發(fā)生夫妻間矛盾。

其次是造成親子間的矛盾。當(dāng)下獨(dú)生子女一代凡事都以自我為中心，并且占有欲較強(qiáng)，不允許他人分享父母的愛。二孩的降臨會分走父母對他們的愛，這種潛在的愛被分享的威脅很容易給他們造成壓力，因此，生育二孩有可能會引發(fā)親子間的矛盾。

最后是造成與父母之間的矛盾。大部分父母具有“多子多福”、“兒女雙全”的傳統(tǒng)觀念，所以渴望兒女生育二孩。但更追求事業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量的80后和90后夫妻，如果生育孩子的機(jī)會成本較大，就不愿生育二孩。這樣，父母希望兒女生育二孩的愿望與小夫妻不打算生育二孩的想法間產(chǎn)生一定的沖突，從而造成80后、90后夫妻與父母之間的矛盾。

有可能對女性就業(yè)產(chǎn)生不利影響。盡管我國的《勞動法》明確規(guī)定，在女職工“三期”（懷孕期、產(chǎn)期及哺乳期）期間不得降低基本工資和解除勞動合同，也不能對女職工有職業(yè)歧視。但是在現(xiàn)實生活中，少數(shù)用人單位往往以給“三期”女職工設(shè)置苛刻的工作條件的形式，迫使女職工自行辭職或惡意造成“三期”女職工違反單位規(guī)章制度的尷尬局面。

一份對多家用人單位和人力資源市場的調(diào)查結(jié)果也顯示，全面放開“二孩”政策可能會加重女性在就業(yè)中的歧視。因為用人單位一旦招聘未育女職工，有可能會面臨女職工懷孕、生育給企業(yè)帶來一段時間的工作開展不暢和人員短缺的風(fēng)險，因此不少企業(yè)在同等條件下更愿意招收男職工，而不愿錄用女職工。政府雖然出臺全面“二孩”政策，但并未對用人單位提供任何經(jīng)濟(jì)上的配套措施來彌補(bǔ)此政策給他們帶來的困境，所有義務(wù)都加重在用人單位方面，在這種情況之下，他們自然不愿為女性提供就業(yè)機(jī)會。

全面放開“二孩”政策的幾點(diǎn)建議

首先，全面放開“二孩”政策會在未來幾年內(nèi)引發(fā)新生兒出生的熱潮，而大量嬰兒的出生必將需要更多的醫(yī)院、幼兒園及學(xué)校等公共資源，因此，政府需要事先做好應(yīng)對準(zhǔn)備，提高公共資源配置效率和質(zhì)量。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，人們對醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)提出更高的要求，因此，政府應(yīng)完善公共服務(wù)保障體系，優(yōu)化公共服務(wù)程序，使公共資源配置運(yùn)行更加合理、科學(xué)、高效。

其次，雖然全面放開“二孩”政策在社會上引起了熱烈的反響，然而由于撫養(yǎng)孩子的成本過高、二孩出生后對女性的就業(yè)影響較大以及社會競爭壓力大等原因，不少家庭選擇不生二孩。因此，建議政府有關(guān)部門在保障女性的工作機(jī)會和就業(yè)權(quán)利的同時，也要降低撫育孩子的成本，以此達(dá)到更好地落實全面“二孩”政策的目的。

最后，在實施全面放開“二孩”政策的同時，還需要轉(zhuǎn)變政府管理部門職能。計劃生育管理部門應(yīng)該從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型?！肮芾硇陀媱澤笔前延g夫婦作為管理的對象，夫婦生孩子要經(jīng)過計生部門的審批，而“服務(wù)型計劃生育”是把育齡夫婦作為服務(wù)的對象，為育齡夫婦提供生育健康服務(wù)。在當(dāng)前新的人口形勢下，要依靠政府提供基本公共服務(wù)的前提出發(fā)，進(jìn)行一系列改革，為生育政策的調(diào)整清除制度性障礙。

（作者單位：青島理工大學(xué)外國語學(xué)院；本文系2015年度山東省高等學(xué)校人文社科計劃項目“山東省育齡婦女對‘二胎政策的反響及生育意愿研究”階段性成果，項目編號：J15WE07）

責(zé)編 /王坤娜 許國榮（實習(xí)）