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    地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革:動(dòng)因、目標(biāo)與路徑

    2016-06-21 11:44:02王傳宏
    人民論壇 2016年14期
    關(guān)鍵詞:動(dòng)因

    王傳宏

    【摘要】地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革動(dòng)因是綜合性的、復(fù)雜的,宏觀(guān)上與國(guó)家的政治生態(tài)、社會(huì)轉(zhuǎn)型相關(guān),中觀(guān)上與地方公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)壓力、部門(mén)利益沖動(dòng)和績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系,微觀(guān)上依賴(lài)警務(wù)信息技術(shù)進(jìn)步。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下,地方公安機(jī)關(guān)改革需要從警務(wù)理念變革、警務(wù)體制調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)革新方面適應(yīng)國(guó)家與社會(huì)的安全需求。

    【關(guān)鍵詞】警務(wù)改革 社會(huì)治安治理 動(dòng)因

    【中圖分類(lèi)號(hào)】D631.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    問(wèn)題的提出

    2015年,中央通過(guò)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),要求建立與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,以此提高社會(huì)治安治理水平,提升公眾的安全感和對(duì)警務(wù)活動(dòng)的滿(mǎn)意度。①該《意見(jiàn)》提出了包括完善公安機(jī)關(guān)管理體制、深化公安行政管理改革、創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制完善和規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等在內(nèi)的七大任務(wù),并推出了100多項(xiàng)具體的改革措施。這些措施對(duì)今后公安機(jī)關(guān)改革做出了總體的規(guī)劃和部署,是指導(dǎo)公安改革的綱領(lǐng)性文件,如何落實(shí)這些改革舉措是各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的中心任務(wù)。

    在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下,地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)展了大量的警務(wù)改革試驗(yàn),既有體制上的調(diào)整,也有機(jī)制上的創(chuàng)新。同時(shí),理論界對(duì)警務(wù)改革的研究多屬于及時(shí)性的回顧與解讀,將研究聚焦于警務(wù)活動(dòng)中的某一環(huán)節(jié)或領(lǐng)域,對(duì)地方公安機(jī)關(guān)改革缺乏總體上的發(fā)掘和深度研究。而研究警務(wù)改革必須綜合考量其現(xiàn)實(shí)的需要和最終的目標(biāo),探索其合理化的路徑,構(gòu)建一個(gè)總體的框架。

    地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革動(dòng)因

    警務(wù)改革動(dòng)因是綜合性的、復(fù)雜的,宏觀(guān)上與國(guó)家的政治生態(tài)、社會(huì)轉(zhuǎn)型有著密切的關(guān)系,中觀(guān)上與地方公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)壓力、部門(mén)利益沖動(dòng)和績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)有緊密聯(lián)系,微觀(guān)上與警務(wù)信息技術(shù)進(jìn)步有實(shí)際聯(lián)系。

    宏觀(guān)上,國(guó)家政治統(tǒng)治方式變遷是地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的主要?jiǎng)恿???v觀(guān)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作變遷,其政治統(tǒng)治特性十分明顯,這與我國(guó)國(guó)家政體和政權(quán)結(jié)構(gòu)具有密切關(guān)系。正如有學(xué)者指出,任何國(guó)家政府的管理職能總是隨著政治生態(tài)環(huán)境的變化而變化,政府的管理職能必須與政治生態(tài)保持某種一致性。②回顧公安機(jī)關(guān)發(fā)展歷史,其中心工作一直圍繞著國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固和建設(shè)展開(kāi)。新中國(guó)成立之初,我國(guó)公安機(jī)關(guān)中心任務(wù)是鎮(zhèn)反、平匪、鋤奸、維護(hù)新生的人民政權(quán);文革期間,公安機(jī)關(guān)雖然遭受?chē)?yán)重沖擊,但依然通過(guò)打擊違法犯罪維護(hù)基本的社會(huì)穩(wěn)定;改革開(kāi)放后,公安機(jī)關(guān)從國(guó)家政權(quán)的中心工作出發(fā),通過(guò)打擊違法犯罪,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。③從國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)形式而言,公安機(jī)關(guān)屬于國(guó)家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要部門(mén),其管理體制和運(yùn)行機(jī)制與整體國(guó)家機(jī)關(guān)的體制和機(jī)制變革有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系,地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制與機(jī)制變革往往受到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的影響,與其保持一致。

    社會(huì)轉(zhuǎn)型有力推動(dòng)了地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革。改革開(kāi)放前,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人、財(cái)、物等各生產(chǎn)要素配置,令社會(huì)基本處于靜止?fàn)顟B(tài),人們的行為失范較少。隨著農(nóng)村土地所有制形式變革、城市國(guó)有企業(yè)改革和分配制度發(fā)生了重大變化,在鄉(xiāng)村人民公社開(kāi)始解體,戶(hù)籍制度出現(xiàn)松動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起;在城市允許單企業(yè)破產(chǎn),自謀職業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)。

    改革開(kāi)放后,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于利益分配機(jī)制不健全,貧富差距加大,違法犯罪率快速上升,而城市建設(shè)和企業(yè)大規(guī)模發(fā)展帶來(lái)的征地、拆遷以及環(huán)境污染問(wèn)題,造成社會(huì)矛盾不斷累積,群體性上訪(fǎng)、極端暴力事件和治安事件頻發(fā)、高發(fā),給社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。迅速上升的社會(huì)矛盾和違法犯罪案件對(duì)地方公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)體制和機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),為了應(yīng)對(duì)工作難題,各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)始建立應(yīng)急警務(wù)機(jī)制,以情報(bào)信息和問(wèn)題為導(dǎo)向,建立警務(wù)研判機(jī)制。此外,警務(wù)工作開(kāi)始向基層拓展,大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,建立警民溝通機(jī)制,爭(zhēng)取通過(guò)基層社區(qū)警務(wù)化解社會(huì)矛盾。④因而,社會(huì)轉(zhuǎn)型及其帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題催生地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革。

    中觀(guān)上,由于“條塊結(jié)合,以塊為主”的管理體制,地方公安機(jī)關(guān)既要回應(yīng)本級(jí)政府的維穩(wěn)壓力,還要從部門(mén)利益出發(fā),解決警力不足、職級(jí)待遇低的問(wèn)題,面臨著同級(jí)地方公安機(jī)關(guān)的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)。

    一方面,囿于公安機(jī)關(guān)的管理體制,地方公安機(jī)關(guān)人事決策與財(cái)務(wù)權(quán)限掌控在同級(jí)地方黨委和政府手中,而且新世紀(jì)以來(lái)國(guó)家對(duì)地方黨委政府政績(jī)考核中,維穩(wěn)實(shí)行一票否決制,而維穩(wěn)的壓力主要落在地方公安機(jī)關(guān)頭上。公安機(jī)關(guān)為了維穩(wěn),將其警務(wù)機(jī)制和工作重心進(jìn)行了局部調(diào)整。另一方面,公安機(jī)關(guān)作為行政主體,具有“理性經(jīng)濟(jì)人”的特性,迫切希望部門(mén)自身發(fā)展得到滿(mǎn)足,增加職級(jí)待遇,提升警務(wù)效能。因而,從地方公安機(jī)關(guān)自身邏輯出發(fā),如何回應(yīng)政府維穩(wěn)要求,維護(hù)和提升部門(mén)利益,并能夠在績(jī)效考核中取得較好成績(jī)成為其工作的重要考量。⑤

    微觀(guān)上,警務(wù)信息技術(shù)進(jìn)步是警務(wù)機(jī)制改革的重要推力。職業(yè)警察初創(chuàng)期,警務(wù)技術(shù)落后,警用器械裝備簡(jiǎn)陋,預(yù)防和打擊違法犯罪主要依靠人力。隨著技術(shù)的進(jìn)步,尤其是現(xiàn)代科技的發(fā)展,警務(wù)技術(shù)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步,對(duì)警務(wù)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,也推動(dòng)著警務(wù)工作機(jī)制不斷變革。隨著技術(shù)革新,特別是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,犯罪出現(xiàn)智能化、信息化等特點(diǎn),迫使公安機(jī)關(guān)不得不大力推廣新興技術(shù),以更好地應(yīng)對(duì)違法犯罪。如110報(bào)警制度建立、勤務(wù)指揮系統(tǒng)建立、“金盾工程”實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)安全警種設(shè)立、“天網(wǎng)”工程的實(shí)施及區(qū)域警務(wù)協(xié)作制度的建立都與警務(wù)技術(shù),特別是與警務(wù)信息技術(shù)的發(fā)展關(guān)系密切。

    地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的目標(biāo)

    地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的方向在于探尋一條符合地方實(shí)際的治安治理道路,構(gòu)建一整套符合地方實(shí)際的現(xiàn)代警務(wù)體系?,F(xiàn)代警務(wù)體系是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治公安為前提,以警務(wù)體制協(xié)調(diào)和警務(wù)機(jī)制高效為支撐,以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托,以公眾社會(huì)為基礎(chǔ),合力預(yù)防和打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)秩序,形成的多方參與、結(jié)構(gòu)合理,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體系。

    現(xiàn)代警務(wù)的構(gòu)建與我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治公安構(gòu)建這一宏觀(guān)背景有著直接的關(guān)系。首先,轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)矛盾快速積累,違法犯罪急劇上升迫使地方公安機(jī)關(guān)形成高效的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,提升社會(huì)管理水平與執(zhí)法能力,提升公眾的安全感。

    其次,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體上要求構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)制度。從治理理論出發(fā),警務(wù)屬于公共事務(wù),并非警察的事務(wù),而是一個(gè)秩序維護(hù)活動(dòng)。⑥現(xiàn)代警務(wù)要求國(guó)家和社會(huì)合作維護(hù)社會(huì)秩序,公安機(jī)關(guān)作為專(zhuān)業(yè)化的預(yù)防和打擊犯罪的機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)在于主導(dǎo)治安秩序維護(hù)的進(jìn)程,動(dòng)員公眾參與治安秩序維護(hù)活動(dòng),而非一力承擔(dān)這些事務(wù)。這就要求在警務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中,注重動(dòng)員社會(huì)各界力量參與到警務(wù)活動(dòng)中,為公共安全產(chǎn)品的供給提供多種渠道。

    最后,法治公安建設(shè)要求公安機(jī)關(guān)必須推進(jìn)法治建設(shè),堅(jiān)定執(zhí)法規(guī)范化的道路,這是現(xiàn)代警務(wù)的本質(zhì)要求。從這一要求出發(fā),地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革必須要對(duì)警察權(quán)力重新分配并予以規(guī)范,其基本價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是尋求警察權(quán)的規(guī)范行使與社會(huì)控制有效性之間的平衡。

    總之,現(xiàn)代警務(wù)是一整套的警務(wù)理念、制度和器物的有機(jī)組合,是警務(wù)工作在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的邏輯展開(kāi),既要回應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的關(guān)切,同時(shí)要與整體社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng),還要在體制和機(jī)制上順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

    地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的路徑

    構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù),首要解決的問(wèn)題是革新警務(wù)理念,其次應(yīng)當(dāng)理順警務(wù)體制和機(jī)制,最后是加快警務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革必須從這三個(gè)方面出發(fā):

    首先,要革新警務(wù)理念。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù),必須在理念上樹(shù)立現(xiàn)代警務(wù)的思維?,F(xiàn)代警務(wù)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家為基礎(chǔ)的,其終極目的在于通過(guò)法治的方式維護(hù)治安秩序,提升公眾安全感,更好保護(hù)人權(quán)。在我國(guó),傳統(tǒng)的管制型的警務(wù)思維模式是防范一切,甚至將國(guó)家與社會(huì)對(duì)立,對(duì)社會(huì)處處設(shè)防。改革開(kāi)放后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)潛力被激活,國(guó)家獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。如果還秉承傳統(tǒng)的警務(wù)思維和理念,顯然與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)悖逆。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性要求建立法治國(guó)家,構(gòu)建基本的人權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,形成現(xiàn)代的國(guó)家治理模式。循此觀(guān)點(diǎn),地方警務(wù)改革的基本路徑是革新警務(wù)理念,將人權(quán)保護(hù)和法治公安構(gòu)建結(jié)合起來(lái),從公眾的安全需求出發(fā)除舊布新,這也是任何一項(xiàng)現(xiàn)代行政體制改革的應(yīng)有之意,也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。⑦基于此,地方公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革中,必須明確警察權(quán)力的邊界和范圍,規(guī)范警察權(quán)力的行使,在具體管理和執(zhí)法過(guò)程中,增加法制考核與監(jiān)督,將規(guī)范執(zhí)法和保障安全結(jié)合起來(lái),更好地服務(wù)公眾。

    從國(guó)家關(guān)于警務(wù)改革的整體思路看,特別強(qiáng)調(diào)要“提高公安機(jī)關(guān)管理效能和服務(wù)水平,從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措,提升人民群眾的滿(mǎn)意度?!边@說(shuō)明,國(guó)家頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)將現(xiàn)代警務(wù)的理念納入其中,地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革要與這一理念適應(yīng),結(jié)合地方實(shí)際,推出更多相應(yīng)的便民服務(wù)措施,提高公眾滿(mǎn)意度。警務(wù)工作還要摒棄對(duì)整體社會(huì)設(shè)防的舊思維,樹(shù)立大警務(wù)格局,從治安治理的理念出發(fā),發(fā)動(dòng)社會(huì)參與到警務(wù)工作中,重視社會(huì)組織和公眾在治安治理中的主體作用,創(chuàng)新公安工作的群眾路線(xiàn),培養(yǎng)公眾社會(huì)責(zé)任和安全意識(shí)。

    其次,要構(gòu)建適合現(xiàn)代警務(wù)需求的警務(wù)體制和機(jī)制。從地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制和機(jī)制的試錯(cuò)性改革可以看出,其改革遇到了多重阻力,極容易出現(xiàn)反復(fù)。警務(wù)體制是指公安機(jī)關(guān)整體行政層級(jí)設(shè)置、管理權(quán)限分工和上下級(jí)之間的關(guān)系,⑧在我國(guó)主要體現(xiàn)為同級(jí)黨委政府對(duì)其組成部門(mén)的公安機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo),上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種體制的弊端,集中表現(xiàn)在地方政府違法行政,或是由于發(fā)展的沖動(dòng)所造成的維穩(wěn)壓力可能直接轉(zhuǎn)嫁于地方公安機(jī)關(guān)。實(shí)踐中,由于管理體制所限,地方公安機(jī)關(guān)不得不參與公安部明令禁止的非警務(wù)活動(dòng),既浪費(fèi)了大量的警力,耗費(fèi)了大量的資源,同時(shí)造成警民關(guān)系惡化。⑨

    警務(wù)機(jī)制側(cè)重于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能分工,部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。高效的警務(wù)機(jī)制其目的在于提升警務(wù)運(yùn)行效率。當(dāng)前警務(wù)機(jī)制運(yùn)行存在兩個(gè)方面的問(wèn)題,一是部門(mén)之間溝通不暢,信息難以共享,重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致警力與資源浪費(fèi);二是基層警力不足導(dǎo)致的工作困境。在具體分工上,民警傾向于選擇壓力小、待遇好、晉升快的崗位,導(dǎo)致機(jī)關(guān)成為人員流動(dòng)的集中地。⑩這使得基層警力不足,工作難以開(kāi)展。

    因此,地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制改革的首要任務(wù)在于理順管理體制。要加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)事權(quán)的控制。因而,在具體改革中,應(yīng)當(dāng)通過(guò)修訂《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)的事權(quán),通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,加強(qiáng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)權(quán)的控制,地方公安機(jī)關(guān)考核由上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)地方黨委政府共同實(shí)施。通過(guò)制度升級(jí),有效緩解地方黨委政府給公安機(jī)關(guān)攤派的各種非警務(wù)活動(dòng)的壓力,確保公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的政令暢通。在警務(wù)機(jī)制改革方面,要結(jié)合地方實(shí)際,壓縮行政層級(jí),實(shí)行職級(jí)待遇差別化,引導(dǎo)警力向基層流動(dòng)。同時(shí),單獨(dú)依靠投入方式提升警務(wù)活動(dòng)效率總會(huì)出現(xiàn)管理學(xué)上所謂的“力有所不逮”的情形,因而,應(yīng)當(dāng)向綜合用警和精細(xì)化管理要警力,通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展提升工作效率,通過(guò)情報(bào)信息預(yù)警判斷,科學(xué)布警、精準(zhǔn)用警,提升警務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。此外,還要通過(guò)引導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督等方式,將社會(huì)力量納入整體警務(wù)工作的規(guī)劃中,有效彌補(bǔ)警力不足。簡(jiǎn)言之,警務(wù)機(jī)制改革要擺脫傳統(tǒng)的主觀(guān)型、經(jīng)驗(yàn)型、粗放型、警務(wù)運(yùn)作模式,向警務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化方向前行。

    最后,推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展深刻影響了人們思維方式和交往方式,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪大量滋生并急劇上升,警務(wù)工作已不僅局限于實(shí)體社會(huì)的管理,還要回應(yīng)虛擬社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的安全需求。這就要求地方公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革中要主動(dòng)重視新技術(shù)在公安工作中的創(chuàng)新應(yīng)用,將公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)管理手段和技術(shù)手段相結(jié)合,提升現(xiàn)代技術(shù)在警務(wù)工作中的效用。同時(shí),還要在組織機(jī)構(gòu)管理方面給予回應(yīng),如一些地方公安機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)通微博、微信為公眾提供點(diǎn)對(duì)面的安全引導(dǎo)與服務(wù),還有一些公安機(jī)關(guān)結(jié)合視頻技術(shù)發(fā)展成立視頻防控和機(jī)構(gòu),提高了防控水平和破案的效率。

    結(jié)語(yǔ)

    地方公安機(jī)關(guān)是警務(wù)工作的主陣地,是整個(gè)國(guó)家警務(wù)工作運(yùn)行的實(shí)體,承擔(dān)了轉(zhuǎn)型期違法犯罪治理的重任,是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)安全的支柱。地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的成效關(guān)乎整個(gè)公安改革的成敗,其警務(wù)運(yùn)作的實(shí)效對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾的安全感構(gòu)成直接影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,在當(dāng)前公安改革的整體框架下,地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革應(yīng)得到更多關(guān)注和重視,其在改革過(guò)程中的試錯(cuò)應(yīng)得到更多支持與諒解,其改革發(fā)展的成效應(yīng)當(dāng)更多地被認(rèn)同和推廣。唯有如此,才能真正探索出一條符合中國(guó)實(shí)際、符合地方實(shí)際的治安治理道路,才能真正構(gòu)建起中國(guó)的現(xiàn)代警務(wù)。

    (作者為中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院博士研究生)

    【注釋】

    ①“《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過(guò)”,新華網(wǎng),2015年2月15日。

    ②夏美武:“當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)研究—基于結(jié)構(gòu)功能分析視角”,蘇州大學(xué)博士學(xué)位論文,2014年。

    ③徐春燕:“我國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制研究”,西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012年。

    ④左衛(wèi)民,馬靜華:“論派出所解決糾紛的機(jī)制—以一個(gè)城市派出所為例的研究”,《法學(xué)》,2004年第9期。

    ⑤林輝煌:“法治的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)—林鄉(xiāng)派出所的警務(wù)改革與社會(huì)控制(2003~2012)”,華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文,2013年。

    ⑥[英]羅伯特·雷納:《警察與政治》,易繼蒼、朱俊瑞等譯,北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2008年。

    ⑦李小波:“多元邏輯視角下的警務(wù)改革—一個(gè)分析的框架”,《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》,2014年第4期。

    ⑧趙煒:“公安機(jī)關(guān)體制改革論綱”,《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2014年第6期。

    ⑨公安部加強(qiáng)和改革公安工作調(diào)研小組編:《第20次全國(guó)公安會(huì)議專(zhuān)題研究報(bào)告》,北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2003年。

    ⑩趙煒:“結(jié)構(gòu)改革:公安改革的新趨勢(shì)”,《公安教育》,2016年第3期。

    責(zé)編 /王坤娜 徐娟(實(shí)習(xí))

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