淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)

楊德艷

摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理越來越需要內(nèi)部控制制度的支撐。鑒于此，本文以會澤縣的實(shí)際情況為例，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)問題的解決對策，希望能為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開展提供理論方面的借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000473-01

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀

1.財(cái)政管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況調(diào)研，才能全面了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的真實(shí)情況，進(jìn)而根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況作出科學(xué)合理的財(cái)政計(jì)劃。然而從我國目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對財(cái)政內(nèi)部控制的認(rèn)識不足，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的順利進(jìn)行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員對內(nèi)部控制的方法掌握不足，沒有辦法實(shí)現(xiàn)財(cái)政的內(nèi)部控制，進(jìn)而不能發(fā)揮內(nèi)部控制應(yīng)有的作用。

2.缺乏完善的財(cái)政內(nèi)部控制制度

雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了快速增長，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度卻沒有得到相應(yīng)的完善，不能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，具體表現(xiàn)在：一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制與財(cái)政管理工作不適應(yīng)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的全過程，而財(cái)政內(nèi)部控制卻只包含資金管理的部分過程，所以造成內(nèi)部控制與財(cái)政管理的范圍不匹配。二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制不能得到順利落實(shí)，使財(cái)政內(nèi)部控制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制配套設(shè)施不足，減弱了內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.缺乏預(yù)算控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財(cái)政管理工作的監(jiān)督和管理的力度不足，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金預(yù)算管理的有效性。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要向市級相關(guān)部門進(jìn)行申請，市級財(cái)政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況撥付資金。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金預(yù)算的有效監(jiān)督，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的無計(jì)劃性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金入不敷出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能實(shí)現(xiàn)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其他資源的依賴性不斷增強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門由于多種原因經(jīng)常對會計(jì)信息進(jìn)行篡改，使得財(cái)政預(yù)算和決算缺乏有效性和真實(shí)性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有效管理和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造成了較大阻礙。

4.監(jiān)督管理體系不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作存在監(jiān)督管理體系不完善，監(jiān)督力度不足等問題，不利于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度的落實(shí)?，F(xiàn)階段我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制體系相對落后，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依據(jù)相關(guān)賬項(xiàng)來作為審計(jì)基礎(chǔ)，而且相應(yīng)的監(jiān)督工作缺乏專業(yè)技術(shù)和設(shè)備的支持，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效率的提高。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)的措施

1.加強(qiáng)財(cái)政管理人員的管理水平

財(cái)政管理人員的管理水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。高素質(zhì)的財(cái)政管理隊(duì)伍能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的順利執(zhí)行，也能夠提高內(nèi)部控制的科學(xué)性，因此，財(cái)政管理人員的管理水平對內(nèi)部控制起到了十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在錄入財(cái)政管理人員的時(shí)候應(yīng)堅(jiān)持公平公正、德才兼?zhèn)涞仍瓌t，通過公開招聘的形式選擇高素質(zhì)、高水平的管理人員。同時(shí)加大對財(cái)政管理人員的繼續(xù)教育力度和培訓(xùn)力度，繼續(xù)提高財(cái)政管理水平和內(nèi)部控制效率；加強(qiáng)對從業(yè)人員的道德教育，通過加大對從業(yè)人員的獎懲力度來保證內(nèi)部控制制度的順利落實(shí)。只有全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的綜合素質(zhì)，才能提高財(cái)政內(nèi)部控制的效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.健全財(cái)政內(nèi)部控制制度

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的科學(xué)管理，就要加大財(cái)政內(nèi)部控制制度的落實(shí)力度，其中最重要的是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)。資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)，通過建設(shè)內(nèi)部控制制度可以促進(jìn)內(nèi)部控制的順利落實(shí)。在內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)下，會澤縣政府在編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行了以下創(chuàng)新：首先，進(jìn)一步健全了財(cái)政內(nèi)部控制相關(guān)制度和法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算過程中的問題得以明確，并通過加大監(jiān)督力度保證了內(nèi)部控制的順利執(zhí)行。其次，提高了基層預(yù)算的審理力度。通過全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的實(shí)際情況，會澤縣財(cái)政部門嚴(yán)格審批了其預(yù)算申請，通過對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，提高了預(yù)算管理的效率。再次，會澤縣財(cái)政部門通過與其他部門的聯(lián)合，提高了內(nèi)部控制的有效性。例如通過審計(jì)部門的監(jiān)督，使內(nèi)部控制過程中存在的問題得到了解決，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平和資金運(yùn)作效率得到較大程度的提高。

3.加強(qiáng)預(yù)算控制建設(shè)

預(yù)算控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，也是內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制，才能保證內(nèi)部控制得到順利落實(shí)。在預(yù)算過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，對預(yù)算資金進(jìn)行嚴(yán)格審批，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金能夠得到合理使用。通過加大資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，使資金嚴(yán)格按照既定的預(yù)算方案來使用，并對資金的利用效果進(jìn)行評價(jià)。此外，審計(jì)或監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)資金使用情況從方案執(zhí)行情況、內(nèi)部控制情況等方面對財(cái)政資金使用進(jìn)行全面評價(jià)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金能夠科學(xué)使用。

4.完善控制監(jiān)督體系

只有通過完善財(cái)政內(nèi)部控制的監(jiān)督體系，才能確保各級部門獨(dú)立的實(shí)行內(nèi)部控制和監(jiān)督，使其免受其他相關(guān)部門的影響，提高審計(jì)及監(jiān)督部門的權(quán)威性。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，通過全面落實(shí)財(cái)政內(nèi)部控制制度，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在管理和使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行各項(xiàng)職能和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制能夠通過保障資金高效利用來保障人們?nèi)罕姷暮戏ɡ婧袜l(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。目前，會澤縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制制度建設(shè)還面臨缺乏預(yù)算控制、監(jiān)督管理體系不完善等問題，制約了財(cái)政內(nèi)部控制制度的順利落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門只有通過加強(qiáng)預(yù)算控制建設(shè)、完善控制監(jiān)督體系等途徑才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部控制效率的提高，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。