國外核第三方責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)我國的啟示

宋曼琳

摘要：當(dāng)核能作為人類重大成就被和平利用而產(chǎn)生收益頗豐，但同時(shí)一旦發(fā)生核事件或核泄露事故，會(huì)對(duì)環(huán)境及公眾產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。當(dāng)前我國核第三方責(zé)任保險(xiǎn)制度缺失，尚未建立完善的核事故損害賠償保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)政策和制度，本文通過分析國外核電大國及核電組織在核保險(xiǎn)制度上的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際情況，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：核能；核損害賠償；核第三方責(zé)任保險(xiǎn)；啟示

中圖分類號(hào)：F840.69 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000314-02

一、核保險(xiǎn)與核第三方責(zé)任保險(xiǎn)

核電作為與水電、火電一同被稱為世界能源的三大支柱，在世界能源結(jié)構(gòu)中有著舉足輕重的地位。為安全可靠轉(zhuǎn)移核電風(fēng)險(xiǎn)，核電企業(yè)在建設(shè)期和運(yùn)營期都以核電站為保險(xiǎn)標(biāo)的，由專門機(jī)構(gòu)承保，因核保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)人的償付能力要求高，保險(xiǎn)業(yè)無法承擔(dān)全部保險(xiǎn)責(zé)任，這就需要通過全球再保險(xiǎn)以最大限度的分散。

核第三方責(zé)任是指在核設(shè)施發(fā)生核事故造成核損害時(shí)，運(yùn)營商應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。而核第三方責(zé)任保險(xiǎn)，就是指保險(xiǎn)人依法對(duì)應(yīng)對(duì)第三方承擔(dān)損害賠償責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定向第三方支付賠償金的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。它是以被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的而成立的保險(xiǎn)，其存在的價(jià)值能幫助受害人獲得賠償，同時(shí)也能為保險(xiǎn)人提供財(cái)產(chǎn)保證，分散保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)。

二、國外核第三方責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展與實(shí)踐

20世紀(jì)60年代，簽訂的《巴黎公約》和《維也納公約》這兩個(gè)公約為各國確立了處理有關(guān)第三方核責(zé)任的基本原則。

1.美國的第三方責(zé)任保險(xiǎn)

美國在利用核能之初就開始研究處理核事故責(zé)任問題，于1954年頒布了《原子能法》。作為世界上最先建立專門而完備的第三方核賠償責(zé)任法律制度的國家，卻未加入《巴黎公約》和《維也納公約》核賠償責(zé)任公約。1957年的《普萊斯一安德森法》成為全球第一部關(guān)于核損害賠償?shù)姆?。該法案確立了營運(yùn)人負(fù)有嚴(yán)格責(zé)任，授權(quán)核管理局和國際能源局在規(guī)定限額內(nèi)對(duì)第三方賠償，同時(shí)將美國的核第三方責(zé)任賠償分為三個(gè)部分：第一個(gè)部分是要求核營運(yùn)人強(qiáng)制購買至少3億美元的責(zé)任保險(xiǎn)；第二部分是核營運(yùn)人每年每反應(yīng)堆支付1500萬美元的保障基金，保險(xiǎn)金額達(dá)到100多億美元；第三部分是在賠償總額超過責(zé)任限額和公共基金總和，國會(huì)要進(jìn)行財(cái)政支持。

為發(fā)展第三方責(zé)任保險(xiǎn)，美國核聯(lián)營將核責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)分離開來，由核共保組織AN[來管理。1973年美國核自保組織NEIL成立，承保了美國境內(nèi)核保險(xiǎn)90%以上業(yè)務(wù)，年均保費(fèi)收入達(dá)到2億美元。美國通過完備的立法支持以及多樣性的承保方式，既能保障核設(shè)施營運(yùn)人的利益，又能確保公眾的合法權(quán)益以獲得賠償。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，用于核事故的賠償保證金，足以應(yīng)付核事故發(fā)生時(shí)的賠償。

2.日本的第三方責(zé)任保險(xiǎn)

日本在1961年頒布的《核損害賠償法》以及《核事故損失賠償政府補(bǔ)償法》規(guī)定了核營運(yùn)人對(duì)核事故承擔(dān)唯一責(zé)任和無限責(zé)任。目前日本還未加入任何國際核賠償責(zé)任公約，但日本依據(jù)這兩部法律為其建立了本國的核損害賠償法律體系。如果遭遇大型核事故，核責(zé)任保險(xiǎn)不能承擔(dān)部分由核營運(yùn)人及政府按照事先簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，由政府來補(bǔ)償。在日本，第三方責(zé)任險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)，保單限額最高為15億美元。正是由于特殊的地理環(huán)境，日本有別于其它核電大國與核電組織，建立了核保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度。日本核共體以保險(xiǎn)池的方式向營運(yùn)人提供第三方責(zé)任保險(xiǎn)，每年提取毛保費(fèi)的50%作為巨災(zāi)準(zhǔn)備金存入日本核共體，截止2013年，日本核巨災(zāi)準(zhǔn)備金將上升至900億日元。

3.歐洲國家的第三方責(zé)任保險(xiǎn)

1960年簽訂的《巴黎公約》為歐洲各國制定本國的核責(zé)任立法提供了依據(jù)，由于歐洲國家在地理位置上相鄰，發(fā)生跨境核損害的可能性高，有明顯區(qū)域性特點(diǎn)，該公約更成為全球第一個(gè)區(qū)域性的核損害賠償公約。如英國頒布的《原子能法》以及對(duì)人身傷害問題和責(zé)任限額進(jìn)行規(guī)范的《核設(shè)施法》；將大型核設(shè)施責(zé)任限額提高到1.4億英鎊的《能源法》；1965年法國頒布的《核動(dòng)力船舶營運(yùn)人第三人責(zé)任法》等。這些公約締約國效仿《巴黎公約》有關(guān)核損害賠償責(zé)任的責(zé)任限額、財(cái)務(wù)保證等方面的規(guī)定對(duì)本國核安全責(zé)任立法。歐洲核互保組織EMANI，占據(jù)核保險(xiǎn)市場(chǎng)份額較大，其成員包括法國等53個(gè)國家的保險(xiǎn)公司，承保能力為6億歐元。

三、國內(nèi)核第三方責(zé)任保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

我國核保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相比其他國家起步較晚，1994年開始建造的大亞灣核電站是我國第一座核電站，正是由中國人民保險(xiǎn)公司承保開啟了中國核保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大門。大亞灣核電站僅投保核物質(zhì)損失保險(xiǎn)，并沒投保核第三者責(zé)任險(xiǎn)。我國的原子能法立法工作從上個(gè)世紀(jì)80年代就開始，由于體制改革等原因一直未能出臺(tái)，但國務(wù)院還是制定了一系列應(yīng)對(duì)核安全問題的行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。1999年中國核保險(xiǎn)共同體成立，在承保國內(nèi)核風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，接受境外核保險(xiǎn)分保業(yè)務(wù)，即成為了世界核共體體系的一員，使我國核保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與國際并軌。

1986年與2007年分別頒布了《國務(wù)院關(guān)于處理第三方核責(zé)任問題的批復(fù)》、《國務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》，這是我國處理第三方核責(zé)任問題的基本法律依據(jù)。在該批復(fù)中也增添了關(guān)于跨國境的核損害的原則處理方式；將特大自然災(zāi)害引起的核事故納入到責(zé)任范圍內(nèi)，同時(shí)增加了關(guān)于財(cái)產(chǎn)保證和責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定。但這僅僅是一部行政性條例，沒有從法律層面對(duì)營運(yùn)人做出相關(guān)規(guī)定。

四、對(duì)完善我國核第三方責(zé)任保險(xiǎn)制度的啟示

目前我國在建的核電站已超過全球在建核電總數(shù)的30%。我國核電事業(yè)急速發(fā)展同時(shí)也推動(dòng)了核電保險(xiǎn)的發(fā)展，未來巨大的保險(xiǎn)需求將是對(duì)我國保險(xiǎn)行業(yè)的一次考驗(yàn)。結(jié)合各核電大國及核電組織的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)完善我國核第三方責(zé)任保險(xiǎn)制度有以下啟示：

1.盡快出臺(tái)核事故損害賠償責(zé)任的相關(guān)立法

沒有針對(duì)性的法律，尚未明確賠償責(zé)任的范圍、分類及金額是我國核事故損害賠償制度現(xiàn)狀。而首當(dāng)其沖的就是缺乏專門的法律。雖然我們最新最權(quán)威的指導(dǎo)性文件是2007年國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)，但其中沒有對(duì)譬如訴訟時(shí)效等問題作出明確規(guī)定，且其中關(guān)于最高賠償責(zé)任限額為3億元，遠(yuǎn)低于其他國家對(duì)于責(zé)任限額的規(guī)定。另外，我國還未加入任何國際核責(zé)任公約，一旦發(fā)生跨境損害，可能會(huì)沒有導(dǎo)致責(zé)任界定不清，賠償工作無法展開的局面，同時(shí)在制定國內(nèi)立法的同時(shí)要注重與國際相關(guān)公約一些原則性條款的并軌。

2.建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

國際上一般做法是將自然災(zāi)害作為核事故發(fā)生時(shí)的除外責(zé)任，中國在2007年批復(fù)中將自然災(zāi)害納入到責(zé)任范圍內(nèi)，但在核共體提供的保單中并沒有做出說明。中國應(yīng)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，以緩解在自然災(zāi)害導(dǎo)致的核事故發(fā)生時(shí)，財(cái)政面臨的壓力。建立一個(gè)由政府牽頭全行業(yè)參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，適當(dāng)運(yùn)用再保險(xiǎn)形式來分散風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)巨災(zāi)造成的損失。巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的監(jiān)理能在采購核第三方責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，作為一種有效補(bǔ)充使核風(fēng)險(xiǎn)得到充分的財(cái)產(chǎn)保證。

3.加強(qiáng)營運(yùn)人核損害賠償能力監(jiān)管

福島核事故發(fā)生后，在對(duì)事故的后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)國家與核能機(jī)構(gòu)對(duì)核設(shè)施的監(jiān)管不嚴(yán)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。事后，我國吸取他國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)核電設(shè)施進(jìn)行了全面清查。為保障第三方利益，防止發(fā)生重大核事故時(shí)營運(yùn)人逃避賠償責(zé)任，國家財(cái)政承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)營運(yùn)人的運(yùn)營資格進(jìn)行審查，同時(shí)與保險(xiǎn)公司簽訂的第三方責(zé)任保險(xiǎn)合同進(jìn)行監(jiān)管，查看是否提供了有力的財(cái)產(chǎn)保障。

4.尋求其他保險(xiǎn)運(yùn)作模式

在核保險(xiǎn)運(yùn)作中，比較活躍的是核共體組織與核自保組織。美國和歐洲都采取的兩種形式，無論哪種形式都是在核能利用程度成熟之后發(fā)展而來。目前，我國成立了核共體組織，但承保能力有限，絕大部分依賴于國際分保業(yè)務(wù)。從新的保險(xiǎn)法中可以看到，對(duì)保險(xiǎn)公司的組織形式已不再限制，在法律層面上來說對(duì)我國成立核自保組織提供了法律保障，核保規(guī)模巨大，核自保組織的建立可以突出優(yōu)勢(shì)。