探討我國地方稅體系建設(shè)問題

孫嬌嬌

摘要：權(quán)益分配是財(cái)政稅收的焦點(diǎn)問題，財(cái)力相對分散是市場競爭的要求，而財(cái)力相對集中又是宏觀調(diào)控的要求。 1994年的分稅制改革，中央和地方政府在劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分了中央和地方的財(cái)政收入，規(guī)范了我國政府間的稅收分配關(guān)系，地方稅體系也初步建立起來。但分稅制首先是從保證中央財(cái)政收入的角度出發(fā)的，把大的稅種給了中央，留給地方的都是些小而分散的稅種，目前“營改增”已實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，中央將原本作為地方主體稅種的營業(yè)稅收入收繳50%，加之地方稅立法層次低，而地方承擔(dān)了國家事務(wù)的具體執(zhí)行任務(wù)，嚴(yán)重影響了地方政府履行公共職能，即財(cái)權(quán)滿足不了事權(quán)的需要。因此，確立中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，成為完善我國地方稅體系的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：地方稅；事權(quán)；財(cái)權(quán) 一、 我國地方稅建設(shè)現(xiàn)狀

（一）中央與地方事權(quán)劃分不明確、不均衡。財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配是財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)，而事權(quán)是確定財(cái)權(quán)的前提和基礎(chǔ)。目前，事權(quán)在中央與地方之間的劃分存在很多不完善之處。

1、中央與地方政府的支出責(zé)任重點(diǎn)不明確，存在許多重合的地方，地方的事權(quán)大都是中央事權(quán)的延伸和細(xì)化，出現(xiàn)“上下一般粗”的現(xiàn)象。此外，除了明確規(guī)定少數(shù)事權(quán)如國防、外交權(quán)歸中央外，各級政府職責(zé)也并沒有明顯區(qū)別，地方各級政府出現(xiàn)“有利共享，有責(zé)互推”的現(xiàn)象。

2、應(yīng)該由中央負(fù)責(zé)的邊防公路、國際界河維護(hù)等關(guān)系到國家安全和重大利益的事務(wù)，中央沒有給予足夠的重視，反而將其下放給地方，造成“中央點(diǎn)菜、地方買單”的情況，使地方承擔(dān)了本應(yīng)由中央承擔(dān)的事務(wù)，這樣不僅會造成地方?jīng)]有足夠的動(dòng)力去履行轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)，而且導(dǎo)致職責(zé)重疊，秩序混亂。另一方面，適宜地方管理的事務(wù)沒有完全下放，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)甚至可以無條件介入，既不利于地方利用自己的優(yōu)勢發(fā)揮自主性和創(chuàng)新性，也使得中央部門陷入大量的微觀事務(wù)。

（二）中央與地方財(cái)權(quán)劃分不盡合理。從歷史上來看，中央一直在財(cái)權(quán)劃分問題上處于“一抓就緊，一放就亂”的尷尬處境，在新中國成立之后有相當(dāng)長的一段時(shí)間中央稅收收入比例低于地方所占比例，導(dǎo)致中央在處理事務(wù)上“財(cái)不從心”。分稅制改革以來，中央緊抓財(cái)權(quán)，稅收收入比例不斷上升，從而造成中央財(cái)權(quán)過大，地方財(cái)權(quán)過小，之后所進(jìn)行的改革也基本都是以照顧中央利益為主。

近幾年?duì)I改增已進(jìn)行三次，而這次營改增的特別之處，在于涉及最多納稅人、最大稅額，而且實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)的覆蓋。國務(wù)院近日宣布從五月一日起，所有企業(yè)繳納的增值稅收入均成為中央和地方的共享收入，地方分享增值稅繳納地收入的50%，中央分享50%。

這次全面營改增對地方稅收收入有什么影響？算一下收入賬，在營改增之前，假設(shè)某一地方政府營業(yè)稅和增值稅收入總共為22億元，增值稅總收入24億元，營業(yè)稅總收入16億元，改革前增值稅共享比例為75：25，地方分享6億元。但營改增之后，16億元的營業(yè)稅全部劃分為增值稅，增值稅收入總額為40億元，按新的出臺政策，中央與地方按50：50比例共享，地方能分到20億元，而改革前地方可分到22億元，可以預(yù)見政策實(shí)施后稅收收入肯定會減少。因?yàn)闋I改增是中央制定的減稅政策，目的是為了打通抵扣鏈條，增加稅款抵扣力度。而且在營改增實(shí)施期間，對老合同、老項(xiàng)目及特定行業(yè)采取一些過渡性措施，確保所有行業(yè)的稅負(fù)都得以減輕，因此地方政府將面臨一定減收壓力。

（三）中央高度集中稅收立法權(quán)導(dǎo)致地方政府缺乏決定權(quán)。中央掌控了絕大部分的稅收立法權(quán)包括稅法制定權(quán)、稅法解釋權(quán)以及稅法調(diào)整權(quán)等，在稅收權(quán)利劃分的問題上，地方被動(dòng)的接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)與安排，對征稅行業(yè)、稅收比例、上交比例等問題沒有自主權(quán)。中央政府在一定程度上也是“理性經(jīng)濟(jì)人”，這就驅(qū)使中央政府積極調(diào)整政策來增加自己的利益。

（四）地方缺乏有影響力的主體稅種

我國地方稅體系主要由稅源零散、收入缺乏穩(wěn)定性、増長緩慢的小稅種組成。而隨著營改増改革的深入，將會使現(xiàn)行作為地方稅主要稅種的營業(yè)稅稅收收入減少。國務(wù)院在《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》中將稅收收入按照稅種劃分給中央和地方，確定了稅收收入的基本格局，為了能進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，維護(hù)國家利益，將稅源難以控制、由中央征收稅收成本過高的稅種劃分給地方，將事關(guān)國家宏觀經(jīng)濟(jì)、稅源穩(wěn)定的稅種劃給中央，將直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的稅種劃為共享稅。在這種制度下，地方缺乏可以“獨(dú)擋一面”的主體稅種，僅存一些稅源分散、稅收成本高且貢獻(xiàn)率低的小稅種，并不能滿足地方政府的事權(quán)需要。

二、我國地方稅建設(shè)完善途徑

（一）合理化分事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制

1、事權(quán)劃分。事權(quán)的劃分是財(cái)政支出責(zé)任劃分的前提，我國的稅制改革，必須首先改變事權(quán)劃分的混亂狀態(tài)，明確各級政府的支出責(zé)任，做到“該是誰的誰完成”。并應(yīng)通過法律形式規(guī)范各級政府的事權(quán)范圍和財(cái)政支出職責(zé)。劃分中央與地方財(cái)權(quán)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（1）中央承擔(dān)涉及國家安全、公共利益的支出責(zé)任，具體包括軍事支出、外交支出、全國性的公共服務(wù)支出等；

（2）地方主要分擔(dān)本地區(qū)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方性公共服務(wù)的支出責(zé)任，對于那些由中央統(tǒng)籌而由地方具體執(zhí)行更為有利的項(xiàng)目，可以由中央作為委托人出錢委托地方作為代理人來具體完成；

（3）需要由中央和地方共同分擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)以法律形式確定分配比例，而不能僅依靠中央來決定。

2、財(cái)權(quán)劃分。我國在稅權(quán)權(quán)益的劃分上表現(xiàn)出照顧中央利益，中央拿多放少的特點(diǎn)，地方財(cái)政收入偏小。劃分中央與地方稅權(quán)應(yīng)遵循以下原則：

（1）為維護(hù)國家統(tǒng)一和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，首先要保證中央稅收收入的適當(dāng)優(yōu)勢。從世界各國的做法看，中央稅收收入一般約占 60%。

（2）地方的稅制改革主要是確立地方的主體稅種，理清中央和地方稅收的關(guān)系，取消不合理的稅種。地方稅應(yīng)以房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅為主體，同時(shí)包括印花稅、契稅、車船使用稅、耕地占用稅等；

（3）共享稅主要是增值稅，長期以來地方在共享稅中比重偏小，營改增全面開展進(jìn)一步減少了地方所得，改革應(yīng)增加地方的分享比重。

（二）中央賦予地方一定的立法權(quán)

地方稅稅收立法權(quán)的劃分應(yīng)具體包括以下幾種情況：1、對于全國統(tǒng)一征收、且對宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大的地方稅，由中央制定基本法律和實(shí)施規(guī)定，地方享有一定的對該稅種基本要素進(jìn)行調(diào)整變動(dòng)的權(quán)限；2、對于全國統(tǒng)一征收、稅源較易控制、對國家宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小但對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的稅種，中央負(fù)責(zé)制定這些稅種的基本法律法規(guī)，其具體實(shí)施辦法、解釋權(quán)、開征停征權(quán)、調(diào)整權(quán)可劃分給地方。3、對于全國不統(tǒng)一征收、稅源分散不易控制、納稅環(huán)節(jié)難掌握、征管成本大、具有明顯地域特點(diǎn)的地方稅，其立法權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)等，應(yīng)全部賦予地方。

（三）確立地方稅主體稅種

我國地方稅主體稅種選擇應(yīng)遵循以下方法：1、在選擇地方稅種時(shí)，應(yīng)最先考慮稅收收入的穩(wěn)定性，一些收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動(dòng)會發(fā)生較大波動(dòng)的稅種不宜作為主體稅種，應(yīng)盡量選擇收入穩(wěn)定的稅種作為主體稅種，保證政府有固定的收入來源；2、在選擇主體稅種時(shí)還應(yīng)考慮稅種的適度彈性和靈活性，主體稅種稅收收入應(yīng)當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)增長而適度增加。稅源彈性差是各地方政府都在面臨的重要問題，因此所得稅也有成為地方主體稅種的潛力；3、建設(shè)地方主體稅種還要兼顧地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的征課技術(shù)及征收效率，選擇那些地方具有征管優(yōu)勢、征收難度小、成本低的稅種作為主體稅種，才能使得有限的地方收入得到最大的征收效率。（作者單位：山東工商學(xué)院金融學(xué)院）大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展研究王瑞琳摘要：我國在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展也引發(fā)了金融行業(yè)的巨大變革。在這樣的背景之下，大數(shù)據(jù)在我國互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展過程中也為金融的創(chuàng)新發(fā)展提供了一定的條件。通過大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)金融中的介入，也對當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)金融體制進(jìn)行了資源上的效率配置。在這一過程中，雖然大數(shù)據(jù)的介入為我國的互聯(lián)網(wǎng)金融帶來了一定程度的轉(zhuǎn)變，但仍存在著一定的不足，在具體的工作過程中，在互聯(lián)網(wǎng)的具體工作方面也存在著較大的挑戰(zhàn)。因此在這樣的情況下，對大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的研究也就十分的必要，能夠在極大程度上保證我國的互聯(lián)網(wǎng)金融在時(shí)代的不斷進(jìn)步下向好的方向發(fā)展。本文將結(jié)合實(shí)際情況，對我國在大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展進(jìn)行研究，并發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問題采取具體的手段加以解決，以此促進(jìn)我國的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)金融；大數(shù)據(jù)時(shí)代；發(fā)展研究一、前言

我國的金融產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代的服務(wù)行業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)的介入下也形成了一種獨(dú)立的新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展模式也越來越完善。大數(shù)據(jù)也是在金融業(yè)的不斷發(fā)展過程中而產(chǎn)生的，并且能夠較為完善的進(jìn)行使用，對當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展提供了較為有效的保障。在金融產(chǎn)業(yè)中需要對現(xiàn)代信息技術(shù)高度重視，并且在這一過程中也能夠?qū)ζ溥M(jìn)行分析，從而制定出最佳的方案加以改善，使這一行業(yè)的潛力完全發(fā)揮出來。很多相關(guān)的行業(yè)在具體的工作進(jìn)程中都對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，并且內(nèi)部也在不斷發(fā)展改革。

因此，基于這一情況，也需要我國的相關(guān)企業(yè)單位利用好大數(shù)據(jù)，將整體的發(fā)展模式加以變動(dòng)，使得行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)制度更加完善，能夠在最大程度上保證我國的金融行業(yè)的健康發(fā)展。因此，對大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展研究也就十分必要。

二、 大數(shù)據(jù)時(shí)代的起源發(fā)展

我國的信息化技術(shù)水平在社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步下，整體技術(shù)也在向智能化發(fā)展，并且在社會的各個(gè)角落都存在著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。社會因互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入影響，對人民的生活方式與工作方式都有了巨大的改變。在這樣的影響下，我國社會的金融模式也有了巨大的轉(zhuǎn)變，也在向互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展，從中也使金融的交易方式有了極大程度的轉(zhuǎn)變，交易等具體的工作也更加方便[1]。

在這樣的發(fā)展模式下，我國的很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展的背景之下也積累了大量的資源數(shù)據(jù)，并且對這些數(shù)據(jù)的處理過程中能夠獲取一些利潤。這一情況也在一定程度上推動(dòng)我國的大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日益優(yōu)化的背景下，我國的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也越來越成熟，從整體上是我國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境越來越向多元化發(fā)展，對我國的經(jīng)濟(jì)也有極大程度的增長促進(jìn)。

三、 在大數(shù)據(jù)時(shí)代下金融市場格局的轉(zhuǎn)變

我國的電子商務(wù)模式在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的介入下也在飛快發(fā)展，對社會的各個(gè)領(lǐng)域都有極大程度的影響，并且對固有的金融體制產(chǎn)生了有效的改革作用。在這一趨勢下，金融市場的格局也在最大程度上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的新型電子商務(wù)模式在極大程度上有了改善。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，電子商務(wù)與金融還是兩種不同的獨(dú)立的工作模式，彼此之間沒有太大的聯(lián)系。目前因時(shí)代的進(jìn)步，傳統(tǒng)的金融模式也有了巨大的轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)與金融行業(yè)也在一定程度上有了必然的聯(lián)系。

當(dāng)前的金融行業(yè)也越來越多的開始借助互聯(lián)網(wǎng)這一載體進(jìn)行發(fā)展，并且在這一過程中存在一定的競爭關(guān)系。在不同的領(lǐng)域之內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)的作用也越來越大。在金融領(lǐng)域中，因互聯(lián)網(wǎng)的介入也在極大程度上打破了壟斷的競爭模式。但在當(dāng)前的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)體制也存在一定的缺陷，行業(yè)內(nèi)部也面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但互聯(lián)網(wǎng)作用下的電子商務(wù)模式對金融行業(yè)仍然有著一定程度的促進(jìn)作用[2]。當(dāng)前社會的金融交易模式也因電子商務(wù)模式在交易方面有了巨大的改變，逐漸成為了社會的主流金融交易方式?？偟膩碚f過，在這一模式的發(fā)展完善的情況下，我國的金融市場格局正在向好的方向轉(zhuǎn)變。

四、 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展分析

（一） 發(fā)展優(yōu)勢

通過對大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展分析可以看出，互聯(lián)網(wǎng)的金融發(fā)展主要是依靠相應(yīng)的電子商務(wù)平臺進(jìn)行的，并且在這一過程中都有比較完整的記錄，可以從根本上對一些不完善的信息處理問題進(jìn)行改善。從整體上加強(qiáng)金融行業(yè)的服務(wù)水平。并且相比于傳統(tǒng)的金融運(yùn)營模式，在互聯(lián)網(wǎng)的作用下，經(jīng)營的體制也越來越靈活，企業(yè)在服務(wù)客戶的過程中能夠增加與其之間的互動(dòng)程度。通過這一模式也將在最大程度上降低運(yùn)營成本，并能夠?qū)崿F(xiàn)在線的交易。

在銷售方面具體的開展工作也比較精準(zhǔn)，對結(jié)構(gòu)方面的數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行較為妥善的處理，并且對于不同的客戶類型也能夠有針對性的進(jìn)行業(yè)務(wù)上的滿足，使其能夠在產(chǎn)品的選擇過程中擁有一定的自主權(quán)。在理財(cái)產(chǎn)品上互聯(lián)網(wǎng)金融模式也為其提供了更多的創(chuàng)新選擇。并且在互聯(lián)網(wǎng)的金融市場環(huán)境中，對于個(gè)別用戶的管理成本較低，使之能夠較為輕松的形成一種規(guī)模，從而產(chǎn)生特別的優(yōu)勢。其中的資金流通的效率也將會受到極大程度的影響，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的介入下，能夠保證擁有更強(qiáng)的透明性，在信用數(shù)據(jù)方面也將有一定的保障。

（二） 發(fā)展缺點(diǎn)

當(dāng)前我國的互聯(lián)網(wǎng)金融體系風(fēng)險(xiǎn)控制上還不夠完善，缺少一定的技術(shù)指導(dǎo)，并且過程也并不規(guī)范，很多應(yīng)有的制度也并不存在。因此在這樣的基礎(chǔ)之上就需要對行業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，對監(jiān)督執(zhí)行工作進(jìn)行優(yōu)化[3]。與此同時(shí)很多的金融組織也缺少應(yīng)有的機(jī)構(gòu)分支，在很多的地區(qū)工作上無法利用大數(shù)據(jù)展開具體的工作，對特定地區(qū)的金融發(fā)展造成了極大程度上的局限。

五、 互聯(lián)網(wǎng)金融模式的具體發(fā)展策略

（一） 增長型戰(zhàn)略

我國因大環(huán)境的影響，在個(gè)人以及相關(guān)的企業(yè)方面都需要完善相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，并且在目前的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，具體的大數(shù)據(jù)發(fā)展也為用戶提供了較為便捷的鏈接橋梁。但目前的用戶群體也在不斷壯大，因此這一行業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合大數(shù)據(jù)的研究結(jié)果，將自身的資源優(yōu)勢全面發(fā)揮出來，使之能夠占據(jù)市場地位。

（二） 扭轉(zhuǎn)型占略

我國的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)母鶕?jù)傳統(tǒng)的金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，使其建立起具有自身特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系模式，并且加強(qiáng)這一領(lǐng)域的控制水平。與此同時(shí)在這一過程當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)對人才進(jìn)行大力的培養(yǎng)，將自身的發(fā)展規(guī)模不斷向更大更強(qiáng)發(fā)展。

（三） 進(jìn)攻型戰(zhàn)略

在金融體制上，采取必要的手段進(jìn)行進(jìn)攻型戰(zhàn)略調(diào)整也是十分有必要的一項(xiàng)工作。通過對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行研究，使金融產(chǎn)品與相應(yīng)的要求一致，對各方面影響因素有一定的控制，從而降低流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保證在具體的體制中能夠有效進(jìn)攻，使自身的發(fā)展越來越全面，也將在最大程度上對經(jīng)濟(jì)起促進(jìn)的作用。

六、結(jié)語

綜上所述，我國的金融產(chǎn)業(yè)在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的發(fā)展比較良好，并在一定程度上正在取代傳統(tǒng)的金融體制，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著正面的促進(jìn)作用。但目前還存在著一些不完善的地方。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，對金融行業(yè)在大數(shù)據(jù)背景下的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，保證在社會不斷進(jìn)步的前提下金融產(chǎn)業(yè)能夠?qū)⒆陨淼膬?yōu)勢發(fā)揮出來，從而提高我國經(jīng)濟(jì)增長水平。

參考文獻(xiàn)：

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