民辦高校運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避

石鈺

[摘 要]隨著高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，加之受政策法規(guī)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理以及教學(xué)質(zhì)量保障等多種不確定因素的影響，民辦高校的發(fā)展存在著潛在的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)。因此，在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，如何提高我國(guó)民辦高校的投資效益，增強(qiáng)其對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我國(guó)政府、民辦高等教育管理者和研究者面前亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]民辦高校；運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避

[中圖分類(lèi)號(hào)] G648 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2016）05-0185-02

近年來(lái)，我國(guó)民辦高等教育迅速發(fā)展，在我國(guó)高等教育市場(chǎng)中有舉足輕重的作用。目前，隨著我國(guó)人口出生率下降，適齡青少年呈逐漸減少趨勢(shì)，教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各項(xiàng)政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、管理等環(huán)境的不斷變化，我國(guó)民辦高校也面臨著來(lái)自于政策法規(guī)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理、辦學(xué)質(zhì)量等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。

一、民辦高校運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及原因分析

在高等教育的管理運(yùn)行過(guò)程中會(huì)存在許多不確定性因素，同時(shí)由于人們認(rèn)識(shí)能力的有限性、信息本身的滯后性、運(yùn)行環(huán)境不確定性等原因決定了民辦高校在運(yùn)行管理過(guò)程中是存在風(fēng)險(xiǎn)的。因此，我們可以將民辦高校運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)定義為民辦高校在管理運(yùn)行過(guò)程中，因?qū)W校內(nèi)外部環(huán)境中諸多因素的不完備性與不確定性，導(dǎo)致學(xué)校在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)失誤而使學(xué)校遭受損失的不確定性和可能性，這種不確定性和可能性導(dǎo)致民辦高校在運(yùn)行管理過(guò)程中承受風(fēng)險(xiǎn)。[1]

（一）政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校的發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家和地方相關(guān)政策、法規(guī)的引導(dǎo)與支持。2002年全國(guó)人大正式通過(guò)了《民辦教育促進(jìn)法》，這對(duì)規(guī)范民辦教育的行為、鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)、促進(jìn)教育公平等起到了積極的推動(dòng)作用。但是，雖然《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)頒布了很久，許多條款仍然是操作性不強(qiáng)，甚至有些法律法規(guī)內(nèi)容還存在相互矛盾的情況。[2]

在民辦高等教育取得合理回報(bào)的問(wèn)題上，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！边@就決定了舉辦民辦高校是不能以營(yíng)利為目的。然而，《民辦教育促進(jìn)法》的第五十一條又規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@顯然與《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定相矛盾?；痉蓪?duì)民辦教育取得合理回報(bào)問(wèn)題的不明確規(guī)定，必然影響民辦教育的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，多數(shù)民辦高校辦學(xué)根基不深，辦學(xué)特色不鮮明，缺乏內(nèi)在發(fā)展內(nèi)涵。因此，民辦高校的發(fā)展更易受到市場(chǎng)需求的影響，甚至有些民辦高校過(guò)分迎合市場(chǎng)需求，不考慮自身的發(fā)展特色、辦學(xué)條件、師資水平，一窩蜂地追隨社會(huì)熱點(diǎn)，盲目開(kāi)辦熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，缺乏人才培養(yǎng)的預(yù)見(jiàn)與科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力薄弱。這必然會(huì)造成人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，從而導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)難，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

（三）經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校因其是由私人或私法人注資舉辦的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方式，導(dǎo)致其管理模式家族化，管理理念傳統(tǒng)落后，管理人員的素質(zhì)也較為低下。這就導(dǎo)致了在管理運(yùn)行過(guò)程中缺乏健全科學(xué)的管理制度和先進(jìn)的管理理念，決策上隨心所欲，管理混亂，在教學(xué)的改革和創(chuàng)新上就很難有突破。[3]

另一方面，在日常的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，民辦院校的管理者常常把院校的管理等同于對(duì)企業(yè)的管理，視學(xué)校為營(yíng)利機(jī)構(gòu)，辦學(xué)動(dòng)機(jī)功利性較強(qiáng)，辦學(xué)不僅是為了培養(yǎng)人才，更多的是把辦學(xué)行為視為一種投資行為，從而出現(xiàn)了教學(xué)投入不足、教學(xué)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、教學(xué)計(jì)劃和大綱不齊全等一系列問(wèn)題。[4]由此民辦高校違背了教育的運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中在不同程度上存在著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

一所高校只有具有較高的辦學(xué)質(zhì)量，才能吸引更多的報(bào)考生源。目前我國(guó)民辦院校師資隊(duì)伍存在著結(jié)構(gòu)不合理、不穩(wěn)定、質(zhì)量低等問(wèn)題。在結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)民辦院校師資隊(duì)伍存在著兼職教師多、專(zhuān)職教師少，離退休老教師和年輕教師多，中年骨干教師少等現(xiàn)象。[5]師資結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致教師質(zhì)量不高，由此勢(shì)必會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量的提升。因此很多民辦高校就陷入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈，教學(xué)質(zhì)量差，勢(shì)必影響社會(huì)地位和聲譽(yù)，社會(huì)聲譽(yù)差，生源也會(huì)越來(lái)越差。生源變差導(dǎo)致以學(xué)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)的民辦院校生存壓力越來(lái)越大。經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致教學(xué)資源的缺乏，包括教學(xué)設(shè)備，教師資源等，從而又導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量越來(lái)越差，教學(xué)質(zhì)量又影響到學(xué)校的聲譽(yù)。[6]

此外，部分民辦高校教學(xué)管理松散，不重視教育教學(xué)質(zhì)量，缺乏有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)教師、學(xué)生也沒(méi)有科學(xué)的管理制度，教學(xué)過(guò)程無(wú)章可循，教學(xué)行為隨意性很大。[7]加之，社會(huì)上對(duì)民辦高校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)又缺乏一套嚴(yán)格、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其監(jiān)督力度也不夠，由此民辦高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的不完善也嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。

二、防范和規(guī)避民辦高校運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）完善并積極落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，政府加大支持力度

《民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。”由此可見(jiàn)，政府在民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任不容放棄，對(duì)民辦高校的發(fā)展應(yīng)給予大力政策及財(cái)力支持。在政策及相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)方面，應(yīng)加大完善及監(jiān)管力度，將相關(guān)法律已經(jīng)明文規(guī)定的事項(xiàng)落到實(shí)處，對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》尚未明確的問(wèn)題進(jìn)一步加以明確，確保民辦高校的發(fā)展能有法可依，力求為民辦高校的發(fā)展提供一個(gè)健全完善的政策法律環(huán)境。

（二）科學(xué)判斷人才市場(chǎng)需求，培養(yǎng)特色人才

在生源競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，民辦高校應(yīng)系統(tǒng)地研究、分析環(huán)境，科學(xué)判斷人才市場(chǎng)的需求，準(zhǔn)確定位。同時(shí)要立足自身的資源條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，力求培養(yǎng)特色人才，與同類(lèi)學(xué)校實(shí)行差異化的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，從而大幅度的提升辦學(xué)質(zhì)量，培育起自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō)，針對(duì)人才市場(chǎng)的需求設(shè)置與專(zhuān)業(yè)調(diào)整，培養(yǎng)“適銷(xiāo)對(duì)路”的人才，這本身就是優(yōu)勢(shì)。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上與調(diào)整上，較之公辦院校，民辦高校在此方面能比較靈活的進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，民辦高校應(yīng)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)設(shè)置上的優(yōu)勢(shì)，貼合市場(chǎng)需求，培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適用的人才。

（三）遵循教育發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念

作為教育市場(chǎng)的主體，民辦高校辦學(xué)者和管理者在辦學(xué)過(guò)程中必須辯證的把握教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的關(guān)系。辦學(xué)理念必須植根于高等教育所承擔(dān)的任務(wù)和歷史使命，注重社會(huì)效益，關(guān)注教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。[8]民辦高校在本質(zhì)上不是私營(yíng)企業(yè)而屬于高等教育機(jī)構(gòu)，其發(fā)展的內(nèi)容與目標(biāo)應(yīng)是非市場(chǎng)化的，而不顧教育發(fā)展規(guī)律，以追求利益最大化為目的教育行為，歪曲了教育的發(fā)展本質(zhì)，違反了教育公益性和其特定的社會(huì)效益目標(biāo)。所以，在教育教學(xué)過(guò)程中，民辦高校管理者必須遵循高等教育培養(yǎng)人才的社會(huì)公益性發(fā)展規(guī)律，端正辦學(xué)思想，將辦學(xué)理念根植于社會(huì)效益，把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為高校發(fā)展的首要前提，以學(xué)生為本。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量

對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，能否擁有一支穩(wěn)定的高水平教師隊(duì)伍對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的提高有重要影響。因此，民辦高校應(yīng)盡快改變主要依靠外聘教師的做法，加快建設(shè)以專(zhuān)職為主的教師隊(duì)伍。積極制定優(yōu)惠政策引進(jìn)高素質(zhì)人才、特別是“雙師型”人才。[9]另一方面，要改善辦學(xué)條件，增加設(shè)備投入，為教學(xué)提供良好的教學(xué)環(huán)境。還應(yīng)積極維護(hù)民辦高校教師權(quán)益，提高教師的福利待遇，消除教師的后顧之憂(yōu)。力求招得來(lái)優(yōu)秀教師，也留得住優(yōu)秀教師，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展求得動(dòng)力。

總之，民辦高校辦學(xué)者要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在民辦高校的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)合理地引導(dǎo)，加大支持力度，并完善落實(shí)好相關(guān)的法律條款。民辦高校應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)自己的發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的需求，依據(jù)學(xué)生的需求，準(zhǔn)確地選擇發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，力求穩(wěn)步前進(jìn)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

[ 注 釋 ]

[1] 周秀芳.我國(guó)民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)成因及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2010.

[2] 沈云慈.對(duì)我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的探討[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2009（9）：148-150.

[3] 盧義.困境與出路：民辦高等教育發(fā)展路徑研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2014.

[4] 潘懋元，姚加惠.民辦高等教育發(fā)展的困境與前瞻[J].中國(guó)高等教育，2008（8）：5-6.

[5] 李釗.民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：79.

[6] 盧義.困境與出路：民辦高等教育發(fā)展路徑研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2014.

[7] 李釗.民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2008.

[8] 郭濱輝，張素君.論民辦高等教育辦學(xué)理念[J].科教文匯，2015（1）：149.

[9] 馬德坤.影響我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的因素及對(duì)策[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4）：70.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]