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    創(chuàng)建硅谷樣本的“人才自貿(mào)區(qū)”

    2016-06-20 08:04:55王軍李鋒竇勇
    財經(jīng) 2016年16期
    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新型試驗區(qū)科技

    王軍+李鋒+竇勇

    中國經(jīng)濟正邁向“新常態(tài)”,由過去要素驅(qū)動向未來創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的大背景下,創(chuàng)建“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”是一個重要的突破口。

    習(xí)近平總書記在“科技三會”上指出,我國科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是,到2020年時使我國進入創(chuàng)新型國家行列,到2030年時使我國進入創(chuàng)新型國家前列,到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國。有必要以美國硅谷為樣本,設(shè)立一個旨在吸引全球人才集聚中國的“人才自貿(mào)區(qū)”,讓全球創(chuàng)新人才在“境內(nèi)關(guān)外”的自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由流動。

    在全球招賢吸才

    雖然發(fā)達國家尚未走出金融危機的陰霾,但對人才特別是頂尖人才的競攬不僅沒有放松,反而愈加強化。盡管我國在一些單項技術(shù)方面取得了突破和成功,但與搖搖領(lǐng)先的世界科技強國特別是美國相比,還存在著很大的差距,尤其是在國家“綜合競爭力”方面。

    吸引全球人才是美國取得科技領(lǐng)先地位的重要成功經(jīng)驗,中美經(jīng)濟、軍事較量關(guān)鍵在于科技、金融和人才的較量。從我國國內(nèi)來看,實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取決于我們的科技創(chuàng)新能力,而“擇天下英才而用之”則是提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。

    讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。必然要求從戰(zhàn)略的高度來推動創(chuàng)新、從競爭的緯度來謀劃創(chuàng)新策略、從改革深度來推動創(chuàng)新實踐,就必須有效落實國家既定的“擇天下英才而用之”的人才戰(zhàn)略。

    用自貿(mào)試驗區(qū)吸引全球人才

    美國硅谷是世界著名的高科技創(chuàng)新中心,硅谷的成功與發(fā)展,完全是以人才資源為支撐,人才資源的有效利用是硅谷發(fā)展的關(guān)鍵。政府、企業(yè)、高校三方面應(yīng)從引才、選才、用才、培訓(xùn)開發(fā)、文化建設(shè)等多角度努力,共同對人才資源的開發(fā)管理進行比較研究。

    基于中國目前在人才管理制度方面存在眾多壁壘,短期內(nèi)在全國范圍內(nèi)全面放開有相當(dāng)?shù)碾y度。因而,有必要以硅谷為樣本,設(shè)立一個旨在吸引全球人才集聚中國的“人才自貿(mào)區(qū)”——“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”。自貿(mào)區(qū)政策在人才引進方面的表現(xiàn)就是讓全球創(chuàng)新人才在“境內(nèi)關(guān)外”的自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由流動。這是美國硅谷成功的關(guān)鍵,也是國家嘗試設(shè)立和組建的“人才自貿(mào)區(qū)”的意義所在。

    經(jīng)過30年改革開放洗禮的沿海城市,有比較好的基礎(chǔ)設(shè)施,鐵路、公路、港口、機場、電信等方面的建設(shè)狀況好于內(nèi)地;沿海地區(qū)也已經(jīng)在政府管理和吸引外來移民方面積累了豐富的經(jīng)驗,在發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成了共識,在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整性方面全球領(lǐng)先。

    沿海這些地區(qū)已經(jīng)為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ),完全可以也應(yīng)該借鑒美國硅谷的發(fā)展經(jīng)驗和德國吸引人才回流的案例,建設(shè)一個以吸引創(chuàng)新人才為追求目標(biāo)的“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”,讓人才在“境內(nèi)關(guān)外”按照科技創(chuàng)新的需要運作,研究并形成一套不受現(xiàn)有人才政策限制和制度壁壘控制、有利于各類科技創(chuàng)新企業(yè)設(shè)立、運營的體制機制,有望發(fā)展成為接近硅谷的全球創(chuàng)新中心。

    一個國家或地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū),其目的是為了最大限度地對外開放,促進國際貿(mào)易。經(jīng)過30多年的改革開放,我國在貿(mào)易領(lǐng)域的政策限制和制度壁壘已經(jīng)不多。國家在新的發(fā)展階段,以自貿(mào)區(qū)的形式進行探索,其所希望達到的目的遠不止貿(mào)易便利化。

    在存在諸多壁壘的國際人才開放與交流領(lǐng)域引入自由貿(mào)易試驗區(qū)概念,設(shè)立一個以國際科技創(chuàng)新人才開放、引進為主的“人才自貿(mào)區(qū)”——正式的名稱可以叫“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”,在這個試驗區(qū)內(nèi),采取類似于自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式,并借助于“一線放開、二線管住”管理模式,可以有效解決全部或大部現(xiàn)有國際人才開放與進出中存在的各種政策限制和制度壁壘。

    迄今為止,在商務(wù)部門收到的全國各省市積極申報各類自貿(mào)區(qū)材料中,大都以投資、貿(mào)易為主,沒有一個是以國際“人才開放交流”為主題的“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”。因此,從國家多元化開放角度出發(fā),以參與國際科技創(chuàng)新爭奪為目的,設(shè)立一個以國際人才引進為主的自貿(mào)區(qū)就顯得非常必要和及時,也符合中央制定的“擇天下英才而用之”的國家人才戰(zhàn)略。

    從現(xiàn)實情況來看,現(xiàn)有大學(xué)、研究機構(gòu)在吸引國外人才特別是具備科技創(chuàng)新能力的人才方面,還有很多局限性,現(xiàn)有的國家高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)仍然是以吸引海歸人才為主。與建設(shè)創(chuàng)新型國家對各類高層次人才的迫切需求相比,我國的人才引進工作力量不夠集中、力度不夠大、政策不夠完善,引進人才的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高,特別是急需引進一批國際一流的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,包括外國籍人才。

    此外,盡管國內(nèi)很多企業(yè)都在海外設(shè)立了研發(fā)中心,試圖利用國外的當(dāng)?shù)厝瞬胚M行新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā),這種模式在一定程度上有其合理性,也取得了一定的效果。但這種研發(fā)模式對于我國經(jīng)濟發(fā)展進入到由“追趕型”向“超越型”轉(zhuǎn)變的幫助并不大,要把在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和吸引國際人才到國內(nèi)工作結(jié)合起來,并形成良性互動。

    建創(chuàng)新型自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵

    所謂“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”是指依托良好的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,通過全面深化改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,有機整合、疊加科技創(chuàng)新與自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)勢,通過建立良好的政策環(huán)境、自由的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制和完善的服務(wù)體系,構(gòu)建一種圍繞知識聚集資本、憑借技術(shù)組織生產(chǎn)的新機制,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流,使該區(qū)域成為聚集全球科技創(chuàng)新人才、吸納全球科技創(chuàng)新資源的“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”,實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

    具體來看,其基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下六個方面。

    第一,創(chuàng)業(yè)自由是“試驗區(qū)”的靈魂?!霸囼瀰^(qū)”將克服一切阻礙創(chuàng)業(yè)的不自由因素,形成鼓勵自由創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,最大程度地激發(fā)以大學(xué)生為代表的年輕人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    第二,融資自由是“試驗區(qū)”的關(guān)鍵。“試驗區(qū)”將對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)開放,支持各類企業(yè)投資設(shè)立風(fēng)險投資公司、私募股權(quán)投資機構(gòu)和天使投資基金等風(fēng)險投資機構(gòu),為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供最大的融資便利。

    第三,投資自由是“試驗區(qū)”的保障?!霸囼瀰^(qū)”將簡政放權(quán),實行更為有效的“投資準(zhǔn)入前國民待遇”和“負面清單”管理政策,為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

    第四,創(chuàng)新自由是“試驗區(qū)”的核心。“試驗區(qū)”將為創(chuàng)新營造自由的環(huán)境,形成鼓勵冒險和寬容失敗的氛圍,激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識和潛能。

    第五,營商自由是“試驗區(qū)”的基礎(chǔ)。“試驗區(qū)”將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,破除阻礙企業(yè)自由經(jīng)營的各種障礙,提供高效便利的公共服務(wù),為創(chuàng)新企業(yè)提供最佳的棲息地。

    第六,要素流動自由是“試驗區(qū)”的前提?!霸囼瀰^(qū)”將破除阻礙人才、資本、知識、土地等生產(chǎn)要素自由流動的障礙,為企業(yè)自由高效地整合和配置全球要素提供最大的便利。

    因此,幾個原則需要堅守:

    第一,堅持聚集全球英才的原則。把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置,改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制,廣泛吸引世界級科技大師、海外優(yōu)秀專家學(xué)者、國際行業(yè)領(lǐng)軍人才和尖子人才來園區(qū)工作和創(chuàng)業(yè),努力造就和聚集一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。

    第二,堅持對接世界創(chuàng)新前沿的原則。抓住第三次工業(yè)革命的發(fā)展機遇,掌握大數(shù)據(jù)、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)革命等新技術(shù),引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)分工新布局。

    第三,堅持充分釋放改革紅利的原則。要發(fā)揮“敢為天下先”的改革傳統(tǒng),在科技體制改革方面先行先試,面向全球創(chuàng)新高地,面向港澳臺等發(fā)達地區(qū),面向上海、廣州、深圳等區(qū)域創(chuàng)新中心,面向境內(nèi)外知名高校院所,采取更加有效的措施完善科技創(chuàng)新機制,把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來,讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流,為建立健全國家創(chuàng)新體系積累新經(jīng)驗。

    第四,堅持營造開放包容創(chuàng)新氛圍的原則。創(chuàng)新實質(zhì)上是一種引入新思維、新方法的求異過程,原始創(chuàng)新具有很大的不確定性,在創(chuàng)新中既要為成功者喝彩,也要為失敗者鼓勁,只有對那些尚未成功、甚至失敗過的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者給予呵護和寬容,我們的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)起跑線上才會有更多的勇敢者和探索者。要在試驗區(qū)內(nèi)大力營造一種開放包容的創(chuàng)新氛圍。

    第五,堅持科技和金融結(jié)合的原則。積極穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權(quán)基金,突破金融支持成長期科技企業(yè)的瓶頸制約;積極創(chuàng)新推廣符合科技企業(yè)特點的信貸模式與產(chǎn)品,滿足科技發(fā)展的融資需求;積極發(fā)揮市場融資功能,建立符合科技企業(yè)需求的多層次金融市場融資渠道;加大銀、證、保合作力度,建立金融支持科技發(fā)展長效機制;支持港澳臺金融機構(gòu)設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)和開展私人銀行、券商直投、信托租賃等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),推動發(fā)展服務(wù)于科技金融結(jié)合的中介市場服務(wù)體系,為高科技創(chuàng)新提供系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的金融支持。

    構(gòu)建“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合全球科技創(chuàng)新發(fā)展和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢,著眼于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代要求,堅持先行先試,加快政府職能轉(zhuǎn)變,進一步深化科技體制改革,建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的“科技創(chuàng)新型自由貿(mào)易試驗區(qū)”,使之成為全球科技創(chuàng)新人才的聚集區(qū),國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略高地,推進全國科技體制改革的“試驗田”,產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的示范區(qū),高新科技企業(yè)的孵化器以及推動全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新驅(qū)動中心。

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