臺灣中等農業(yè)職業(yè)教育的結構變化及經驗借鑒

歐劍鋒

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臺灣中等農業(yè)職業(yè)教育的結構變化及經驗借鑒

歐劍鋒

摘要：臺灣農業(yè)經濟能夠迅速發(fā)展，得益于其完善的農業(yè)職業(yè)教育體系。其中等農業(yè)職業(yè)教育的成功為臺灣地區(qū)農業(yè)經濟的發(fā)展,提供了充足的優(yōu)秀人才。我們應該借鑒臺灣地區(qū)的成功經驗，如根據產業(yè)結構的需求調整中等農業(yè)職業(yè)教育規(guī)模及系、科設置；對普通高中適當增加農業(yè)職業(yè)教育內容，探索發(fā)展設有農科的綜合高中；加大對中等農業(yè)職業(yè)教育的扶持力度等，從而加快發(fā)展現代農業(yè)的步伐。

關鍵詞：中等農業(yè)職業(yè)教育；結構變化；經驗借鑒；臺灣

中等農業(yè)職業(yè)教育是臺灣農業(yè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié),不僅對臺灣農業(yè)生產技術的提高和普及做出了貢獻,而且，對臺灣農業(yè)生產結構調整,對臺灣農業(yè)走向機械化、現代化農業(yè)經營管理,乃至對農民素質提高、農村人才培養(yǎng),以及發(fā)展農村建設,都發(fā)揮了重要作用。臺灣農業(yè)發(fā)展有今天的成就,雖然因素眾多,但中等農業(yè)職業(yè)教育是很值得關注的重要因素。其中，許多的經驗做法對當前大陸中等農業(yè)職業(yè)教育的改革和發(fā)展具有借鑒意義。

一、臺灣中等農業(yè)職業(yè)教育概況

50年代初期，臺灣的中等農業(yè)職業(yè)學校主要是3年制的縣立初級農業(yè)職校和6年或5年一貫制的省立農業(yè)職業(yè)學校。臺灣在20世紀50年代大力發(fā)展農業(yè)中等業(yè)職業(yè)教育，學校數和在校生人數均有較快的增加，形成了中等農業(yè)職業(yè)教育的頂峰。20世紀60年代中期以后，初級農業(yè)職業(yè)學校停辦，中等農業(yè)職業(yè)教育的層次、科類結構有很大的調整，學校數、學生人數趨向減少。直到20世紀80年代才有所回升，之后中等農業(yè)職業(yè)教育經過多方調整，到21世紀初逐漸趨于穩(wěn)定。臺灣的中等農業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展和演變過程，反映了在臺灣經濟成長過程中，農業(yè)的發(fā)展地位和農村經濟及產業(yè)結構的變化。

（一）學制

1950以前，臺灣只設有初級農業(yè)職業(yè)學校和5年一貫制的農業(yè)職業(yè)學校（相當于初中3年加2年），沒有一所相當于高中這一層次的高級農校。這些初級農校，都是在抗戰(zhàn)勝利后，由日本占據時期的農林學?；蜓a習學校改建的。

50年代中期，臺灣的初等農業(yè)教育迅速發(fā)展。1957年，開辦了第1所高級農職校。1968年，臺灣實行9年義務教育，初級農校及5年制農校全部停止招生，但在初中階段設有農業(yè)選修課程；一些高級農業(yè)職業(yè)學校則因農村產業(yè)結構的變遷，逐步發(fā)展為農工職?；蚋臑榫C合高中，保留農科，到21世紀初，出現了兩所培養(yǎng)中等農業(yè)職業(yè)學生的涉農職校（淡水商工、臺東專科學校），形成現有的中等農業(yè)職業(yè)教育學制。

臺灣的初中畢業(yè)生經聯合招生考試，可升入3年制高級農業(yè)職校（相當于中?；蚵殬I(yè)高中）和部分綜合高中或5年制農專；高級農業(yè)職業(yè)學校畢業(yè)生經大學、2年制?？?、3年制專科聯合招生考試，可升入大學農學院或2年制農專或3年制農專。

（二）學校類別

臺灣的中等農業(yè)職業(yè)學校主要有三種，即高級農業(yè)職校、高級農工職業(yè)學校及設有農科的綜合高中。在2013-2014學年，臺灣有高級農業(yè)職校4所，學生6 174人；高級農工職校17所，學生30 643人，其中，農科學生7 135人，占農工職校學生總數的23.2%；設有農科的綜合高中有3所，學生人數624人。

二、臺灣中等農業(yè)職業(yè)教育學校及學生變化

戰(zhàn)后的臺灣農業(yè)，從恢復期到迅速發(fā)展,直至近期的調整和轉型,在其各個時期的發(fā)展中，都有中等農業(yè)職業(yè)教育的貢獻,而中等農業(yè)職業(yè)教育也從中獲得不斷發(fā)展。根據學校及學生變化發(fā)展情況，臺灣中等農業(yè)職業(yè)教育大致可分為四個階段。

（一）20世紀階段50-60年代中期

這一時期是中等農業(yè)職業(yè)教育恢復和發(fā)展期。由于抗日戰(zhàn)爭的原因，中等農業(yè)職業(yè)教育遭到了嚴重的破壞，中等農業(yè)職業(yè)教育主要以恢復發(fā)展為主，這一時期，中等農業(yè)職業(yè)教育無論是學校數還是在校學生數都在快速發(fā)展。在日占時期，臺灣省的職業(yè)學校僅有農、工、商、水產等四類?？箲?zhàn)勝利之后，為適應社會發(fā)展多方面的需要，職業(yè)學校把門類增設到了農、工、商、水產、醫(yī)事、家事等六大類。［1］其中，農業(yè)職業(yè)學校在設科方面也日漸增多，初級部不分科，高級部則分農藝、園藝、森林、農產制造、畜牧獸醫(yī)、農業(yè)土木、蠶絲等科。到20世紀60年代，臺灣提出了“以農養(yǎng)工，以工促農”的發(fā)展經濟方針，加大農業(yè)投入，改進農業(yè)生產技術，提高生產力水平。此時，臺灣的職業(yè)教育已轉向以農業(yè)職業(yè)教育為重點，以適應農業(yè)經濟對大量從事農業(yè)生產和農產品加工的實用技術人才的需求。這時期，中等農業(yè)職業(yè)教育得到了大力的恢復和發(fā)展，無論是學校數還是在校學生數都呈增長趨勢。1950年，臺灣有農業(yè)職業(yè)學校36所，其中，初級農業(yè)職業(yè)學校25所，5年一貫制農業(yè)職校11所。到1964年，臺灣的農業(yè)職業(yè)學校發(fā)展到41所，其中，初級農業(yè)職校1所，5年一貫制農校32所，高級農業(yè)職校8所，同時，農業(yè)職業(yè)學校高級部在校學生已增至15 615人，是1952年的3.48倍。［2］

（二）20世紀60年代中期到70年代

這一時期是中等農業(yè)職業(yè)教育停滯期。這一時期，臺灣經濟進入高速發(fā)展階段，產業(yè)結構逐步由農業(yè)為主轉變以工業(yè)為主，產業(yè)政策傾向于工業(yè)和第三產業(yè)，農業(yè)比重下降，導致中等農業(yè)職業(yè)教育出現萎縮現象。進入20世紀60年代中期，由于工業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)勞動力轉移，農校招生及畢業(yè)生就業(yè)都變得困難。1966年，臺灣經合會提出調查報告，認為農校學生供過于求，建議平均每年減少招生2 000人，使高級農業(yè)職業(yè)學校各科招生人數每年維持在3 500～5 000人之間。也正是在這一時期，臺灣開始把一部分農校改為農工職校或綜合高中，保留農科。同時，為適應產業(yè)結構的調整和變化，臺灣開始重視發(fā)展工業(yè)和商業(yè)類型的職業(yè)技術教育，使職業(yè)技術教育的專業(yè)結構出現明顯變化。工業(yè)職業(yè)學校的學生數占全部職業(yè)學校學生數的比例由1960年l5.4%上升到1970年的35.9%，商業(yè)職校的學生數從1950年的31.9%上升到1970年的43. 6%，而農業(yè)職校的學生數則大量減少，從1964年的15 615人減至1975年的12 915人，僅為全部職校學生數的5.5%。學校數也由1964年的41所減少為1975年的28所。

（三）20世紀80年代

這是中等農業(yè)職業(yè)教育調整期。80年代后，臺灣農業(yè)在三大產業(yè)中的比重迅速下降，工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的差別逐漸擴大，農民務農意愿降低，農業(yè)滯后嚴重制約了臺灣經濟的均衡發(fā)展。在經濟全面振興的關鍵時刻，農業(yè)再次出現滑坡。1982年，臺灣開始第二次大規(guī)模農業(yè)政策調整，目的是振興農業(yè)、建設現代農業(yè)。前后修正或頒布的主要政府文件有“農業(yè)發(fā)展條例”、“第二階段土地改革實施方案”、“加強基礎建設，提高農民所得方案”、“改善農業(yè)結構，提高農民所得方案”、“八萬農建大軍培養(yǎng)輔導計劃”，等等。［3］在這一系列農業(yè)政策的影響下，中等農業(yè)職業(yè)教育不斷調整，專業(yè)設置發(fā)生很大變化，停止了農藝科招生，加大了對農業(yè)機械科、食品加工及農場經營科的招生規(guī)模。在校學生人數也由1980年的14 886人上升到1986年的17 917人。

（四）1991年以后

這是臺灣中等農業(yè)職業(yè)教育轉型期。20世紀90年代進入工業(yè)化后期階段，臺灣經濟進入全面轉型和全面尋求產業(yè)升級的階段，高科技產業(yè)成為了經濟發(fā)展的主導產業(yè)。這階段的農業(yè)政策把農業(yè)科技創(chuàng)新擺在首要位置，推動傳統(tǒng)農業(yè)向知識傳統(tǒng)農業(yè)轉型，并且，提出“三生”概念，即生產、生活、生態(tài)，把現代農業(yè)建設從生產擴展到農民生活、農村生態(tài)，安全、健康農業(yè)為現代農業(yè)的首要目標。農業(yè)職業(yè)教育也隨著農業(yè)的需要在不斷地轉型升級，開設了家畜保健、野生動物保育、農產品營銷、造園等新興專業(yè)。同時，中等農業(yè)職業(yè)學校數及學生數也從不斷波動調整而趨向穩(wěn)定。1992年，農業(yè)職業(yè)教育學校數為25個，包括高級農業(yè)職業(yè)學校6所，農工學校18所，綜合高中農科1所，在校學生數共計18 640人。到2002年，農科在校學生數達到11 387人，學校數沒變。之后，又出現上升趨勢，到2013年，農科在校生人數11 062人，學校數上升到26所（詳見表1、表2）。

表1　 1950年后臺灣省中等農業(yè)職業(yè)教育學校數

表2　臺灣歷年中等農業(yè)職業(yè)教育各農科班級數及學生數

三、臺灣中等農業(yè)職業(yè)教育系、科變化

在抗戰(zhàn)勝利初期，臺灣中等農業(yè)職業(yè)學校僅分農、林、獸醫(yī)3科。20世紀50年代初，初級農職校及5年制高農不分科，農職校的高級部（相當于高中）共分農藝、園藝、森林、農產制造、畜牧獸醫(yī)、農業(yè)土木等6科。1964年，5年制高農開始分科，有農藝、園藝、森林、農產制造、畜牧、蠶桑、農村家事、綜合農業(yè)等科。此外，為提高農民素質，使農戶的經營趨向現代化，1979年，開設了直接面向農戶的農場經營科、農村家事科。到1986年，臺灣農職校的科別有森林科、園藝畜牧獸醫(yī)科、農業(yè)機械科、農業(yè)土木科、食品加工科、蠶?？?、農村家事科、農場經營科等科，學生比發(fā)生很大變化，農業(yè)機械科學生在校生人數3 191人，與1970年比較，農業(yè)機械科學生人數增多四倍，所占比例由4.16%上升到17.81%，是增長最快的一個科。到2007年，臺灣農職校的科別變化很大，與1986年相比增加了野生動物保育科、農產品營銷科、造園科、家畜保健科，而畜牧獸醫(yī)科、農業(yè)土木科、蠶絲科已經沒有學生。到2013年，系、科設置與2007年無變化，學生數基本穩(wěn)定。

（一）最終停止招生的科

具體來講，從20世紀60年代到21世紀初停止招生的科有以下10種。

1.農（業(yè)）科。1952年，在校學生30人，1960年發(fā)展到1 818人，但到1970年，就沒有在校學生了。

2.農藝科。農藝科曾是曾是農業(yè)職校的主科，1952年，高級農業(yè)職業(yè)學校在校生3 906人，農藝科有2 349人，占61.29%；到1970年，農藝科在校學生數達到3 659人，占高級農業(yè)職業(yè)學校在校學生數的比例下降到19.30%；1986年，已經沒有農藝科學生。

3.農產制造科。1952年，有在校生304人，占當年農職校在校生總數的7.78%；到1970年，農產制造科在校學生數3 271人，占當年農職校在校學生數的16.97%，達到其發(fā)展的高峰，1974年，農產制造科停止招生，改為食品加工科。

4.畜牧獸醫(yī)科。1952年，在校生508人，占農職校學生總數的13.01%；1960年，發(fā)展到1 698人，占14.25%；1970年達到高峰的3 106人，占16.38%；到1996年，下降至2 498人，占13.00%。2007年，已經沒有畜牧獸醫(yī)科學生。

5.農業(yè)土木科。1952年，有在校學生123人，一直處于增長趨勢，到1996年，在校學生數達到870人，占4.53%。到2007年，已經沒有農業(yè)土木科的學生。

6.示范農職科。1952年，僅有學生3人，1953年，為334人，以后未招生。

7.綜合農業(yè)科。1957年創(chuàng)辦，當年，在校學生1 936人，1960年，有5 374人，占當年全臺高級農業(yè)職業(yè)學校在校生總數的45.11%；以后逐年減少，到1970年，下降到1 673人，占8.82%；1975年，已無在校生。

8.蠶絲科。1956年招生，當年在校生167人，占2.3%；1970年112人，占0.59%；1986年213人，占1.19%；到1996年，已減至33人，占0.17%；2007年，已經沒有學生了。

9.農村家事（政）科。1970年，在校學生數為3 259，占17.19%；1986年，2 407人，占12.74%。到1996年，已無農村家事（政）科學生。

10.農業(yè)推廣科。1965年，招生65人，1986年，在校學生101人，是學生最多的一年，1976后無在校學生。

（二）一直保留的科

20世紀50年代以后，一直保留至今的有2個科。

1.園藝科。1952年，在校生193人，占農職在校生總數的4%；1970年，達到1 528人，占8.06%；到1996年，是絕對數最多的一年，達到了2 686人，占13.98%；到2007年，在校生數2 334人，占24.32%，是所占農職校學生比例最高的一年；到2013年，在校學生數2 276人，占20.57%。

2.森林科。1952年，在校生數396人，占10%；1970年573人，占5%；1986年213人，占1.2%；1996年515人，占2.68%；2007年431人，占4.49%；2013年435人，占3.93%，基本保持穩(wěn)定。

（三）后建的科

20世紀70年代后，新建的有6個科，一直保持良好勢頭的有3個科。

1.食品加工科。1974年開始招生，所占農職校比例一直處于上升趨勢。1986年，在校學生數4 143人，占23.12%；1996年4 777人，占24.87%；2007年3 137人，占32.69%；2013年，達到最高峰3 800人，占34.35%。

2.農場經營科。1976年由農業(yè)經營科改為農場經營科。1986年，在校學生數2 654人，占14.81%；1996年2 456人，占12.78%；2007年1 250人，占13.02%；2013年，達到最高峰1 344人，占12.14%。

3.家畜保健科。2007年1 629人，占16.97%；2013年，達到最高峰1 648人，占14.62%。

此外，還有野生動物保育科、農產品營銷科、造園科，2013年，在校學生數分別為118人、80人及114人，所占比例分別為1.06%、0.72%及1.03%（詳見表3、表4）。

四、對大陸中等農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

從總體上看，這些年我國農業(yè)正在朝著現代化的目標穩(wěn)步推進。但也要看到，制約我國農業(yè)農村發(fā)展的長期性矛盾仍然很多，各種新的風險在積聚，農業(yè)現代化仍是“四化”同步的“短板”。[4]要補齊這塊“短板”，必須加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，特別是中等農業(yè)職業(yè)教育。臺灣地區(qū)中等農業(yè)職業(yè)教育與大陸中等農業(yè)職業(yè)教育有著不同的發(fā)展軌跡，較先發(fā)展的臺灣中等農業(yè)職業(yè)教育為大陸的農業(yè)職業(yè)教育提供了有意義的啟示。

(一)根據產業(yè)結構的需求調整中等農業(yè)職業(yè)教育規(guī)模及系、科設置

表3　臺灣1952年后中等農業(yè)職業(yè)教育各農科人數和所占比例的變化

表4　臺灣2013學年中等農業(yè)職業(yè)教育各農科班級數和學生數

隨著臺灣經濟結構的不斷調整，臺灣中等農業(yè)職業(yè)教育的規(guī)模及系、科設置也在不斷變化。大陸地區(qū)應根據現階段產業(yè)結構的發(fā)展需求及農業(yè)崗位需求，合理制定招生規(guī)模，對專業(yè)特色不明顯，招生不足，辦學效率低的部分，中等農業(yè)學校要進行裁、撤、合及委托管理，以提高辦學效率。要結合市場需求進行充分調研，淘汰不適合現代農業(yè)發(fā)展的落后專業(yè)，增開實用的新興農科專業(yè)。

（二）對普通高中適當增加農業(yè)職業(yè)教育內容，探索發(fā)展設農科的綜合高中

1968年，臺灣實行9年義務教育，初級農校及5年制農校全部停止招生，但在初中階段設有選修課程；一些高級農業(yè)職業(yè)學校因農村產業(yè)結構的變遷，逐漸發(fā)展為綜合高中，保留農科。1999年7月，綜合高中被納入正規(guī)學制，目前基本保持有3所。開設有農科的綜合高中有利于農業(yè)教育資源的優(yōu)化，擴大農業(yè)職業(yè)教育的接受面積。大陸應借鑒臺灣地區(qū)經驗，鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加農業(yè)職業(yè)教育的教學內容。探索設有農科的綜合高中發(fā)展模式，采用多種方式為在校生和未升學畢業(yè)生提供農業(yè)職業(yè)教育。

（三）加大對中等農業(yè)職業(yè)教育的扶持力度

臺灣地區(qū)為培育農業(yè)人才制定出臺了“八萬農建大軍培養(yǎng)輔導計劃”等一系列的措施。這些措施促進了農業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，對未來可能從事農業(yè)的農業(yè)職校學生提供多種優(yōu)惠措施。中等農業(yè)職業(yè)教育一直是我國教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，但中等農業(yè)職業(yè)教育對促進我國農業(yè)現代化有著不可替代的作用。大陸可以借鑒臺灣地區(qū)經驗，加大對農業(yè)職業(yè)教育的投入力度，本著誰受益誰投資的原則，由省、市地方政府把中等農業(yè)職業(yè)教育支出列入本地的財政預算。并且，在有條件的地方，可以探索政府購買農業(yè)職業(yè)教育，把教育交給市場，提高效率。

參考文獻：

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[責任編輯張棟梁]

作者簡介：歐陽鋒，男，湖南農業(yè)大學教育學院2013級碩士研究生，主要研究方向為農業(yè)職業(yè)教育。

中圖分類號：G719

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）04-0047-06