守護“舌尖上的安全”

尤展+包詠菲+孫秋香

國以民為本，民以食為天，食以安為先。近年來，食品安全問題一直是社會關注的熱點，成為老百姓心中揮之不去的陰影。

“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗?！比绾斡行У乇Ｕ鲜称钒踩Ｖ菔戌姌菂^(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)作出了新的探索。他們按照市、區(qū)的統(tǒng)一部署，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，以網(wǎng)格化監(jiān)管構筑多重安全屏障，把好從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，守護“舌尖上的安全”。

監(jiān)管全覆蓋，編織農(nóng)副產(chǎn)品“安全網(wǎng)”

農(nóng)產(chǎn)品安全涉及多個環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身，只有實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，才能從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品安全。在前期監(jiān)管信息化平臺和農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設的基礎上，2014年常州創(chuàng)造性地提出農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)格化管理的理念，打造由市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村構成的四級監(jiān)管網(wǎng)格，切實為農(nóng)產(chǎn)品安全保駕護航。

四級網(wǎng)格的每個層級各司其職、分工協(xié)作，實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營對象的監(jiān)管全覆蓋。據(jù)常州市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管處晉朝柱介紹，常州市已有20個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成普查，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理框架。到今年底監(jiān)管網(wǎng)格完全建成以后，全市40個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個涉農(nóng)街道的種養(yǎng)戶、農(nóng)資經(jīng)營戶、收儲運環(huán)節(jié)經(jīng)營戶都將納入監(jiān)管范圍。依托互聯(lián)網(wǎng)和移動終端，各級農(nóng)業(yè)部門針對所有生產(chǎn)經(jīng)營對象的監(jiān)管情況和產(chǎn)品檢測結果，都即時上傳監(jiān)管平臺，并記錄在案；所有檢查或者檢測不合格的生產(chǎn)經(jīng)營對象，在平臺上都用紅色標識進行預警，并責令限期整改。

鄒區(qū)鎮(zhèn)是典型的城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因種養(yǎng)戶數(shù)相對較多，被選為常州網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄒區(qū)鎮(zhèn)下轄17個行政村，還有一個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每年產(chǎn)出水產(chǎn)品123萬公斤、蔬菜149萬公斤。由于一家一戶的生產(chǎn)方式仍然比較普遍，隱藏著不小的農(nóng)產(chǎn)品安全風險。早在2012年，鎮(zhèn)里就成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，列為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，鎮(zhèn)里又組建了鎮(zhèn)村兩級監(jiān)管網(wǎng)絡。其中，鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機站12人和獸醫(yī)站6人就是監(jiān)管員，確保每個村配備兩名監(jiān)管員；每個村增配1名協(xié)管員、1名信息員，協(xié)管員多數(shù)由熟悉村里情況的村支書擔任。網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立，實現(xiàn)了對全鎮(zhèn)900多家種養(yǎng)戶的全方位監(jiān)管。鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機站站長邵新強告訴記者，監(jiān)管站每月對重點種養(yǎng)大戶進行抽樣檢測，每年抽樣檢測600多個批次、水產(chǎn)檢測50多個批次，截至目前抽樣合格率達100%。

從一個條形碼就能讓所有信息實現(xiàn)無縫對接的可追溯系統(tǒng)，到“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的四級網(wǎng)格化管理體系，鄒區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管上邁出了堅實的一步，初步織就了“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的“安全網(wǎng)”。

嚴把流通關，建設百姓放心“菜籃子”

鄒區(qū)鎮(zhèn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立完備的網(wǎng)格化監(jiān)管體系的同時，在銷售環(huán)節(jié)也進一步強化監(jiān)管，給老百姓的“菜籃子”加上了“雙保險”。

鄒區(qū)境內(nèi)的凌家塘市場不僅僅是常州最大的“菜籃子”，也是全省最大的“菜籃子”，輻射周邊50多個市、縣，2015年市場成交額達到302.19億元，綜合排名全國第三。正如鐘樓區(qū)市場監(jiān)管局副局長周福成所說，“管好凌家塘市場，就相當于保證了常州80%‘菜籃子的安全?！睘榇?，鐘樓區(qū)專門成立鄒區(qū)分局，將區(qū)快速檢測中心設在凌家塘，對凌家塘市場進行重點監(jiān)管。同時，針對凌家塘市場一頭連著田頭一頭連著餐桌的特點，做好凌家塘市場與菜市場環(huán)節(jié)對接的管控，加大對周邊小作坊的管理，全方位保證居民“菜籃子”的安全。

凌家塘市場設有蔬菜、果品、糧油副食品、冷凍、水產(chǎn)等七大交易區(qū)，光是蔬菜就有來自全國各地的上百個品種，平均每天調(diào)運進場的蔬菜超過7000噸。如此面廣量大的農(nóng)產(chǎn)品進場交易，安全風險不言而喻。為此，凌家塘市場重點在檢測上做文章。他們專門成立檢測中心，配備酶標儀等檢測設備28臺（套），每天檢測量達七八百個批次。凌家塘市場經(jīng)營管理部主任孫劍說：“我們實現(xiàn)了對蔬菜進場前的每車必檢，只有在檢測中心通過快速農(nóng)藥殘留檢測后才能進場。如果快速檢測不合格，又通不過復檢的，則整車銷毀。”記者了解到，凌家塘市場目前有檢測人員25名，每年果菜檢測達到35萬個批次、肉類水份1.01萬個批次、添加劑1.2萬個批次，每年檢測費用高達200多萬元。此外，凌家塘市場還建立了完善的食品安全保障機制，制定了食品安全突發(fā)事件應急預案、應急處置機制，指導經(jīng)營戶落實上市商品索證索票、進貨查驗等質(zhì)量安全管理制度，并與經(jīng)營戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合同1875份，簽訂率達100%。

鄒區(qū)鎮(zhèn)通過一以貫之的決心、毫不容情的行動、透明完善的機制形成了強大的威懾作用，并高擎懲戒之劍，保持對危害食品安全行為的嚴厲處罰，消除經(jīng)營戶的僥幸心理，努力保障消費者的“菜籃子”安全。

各方共作為，構筑食品安全“防火墻”

“食”字的結構是人下面一個良，其內(nèi)涵就是，有良心的人才能做出放心的食品。采訪期間，記者多次聽到采訪對象如是說。

習近平總書記強調(diào)，“對食品安全問題，要在加強監(jiān)管、嚴厲打擊的同時，動員全社會廣泛參與，努力營造人人關心食品安全、人人維護食品安全的良好社會氛圍，不斷增強公眾對食品安全的信心?！敝挥斜O(jiān)管者與參與者共同努力營造出良好的食品安全環(huán)境，才能換來公眾“舌尖上的安全”。這一理念已成為鄒區(qū)乃至整個常州監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營戶的共識。

農(nóng)產(chǎn)品安全是“管”出來的，更是“產(chǎn)”出來的。鄒區(qū)鎮(zhèn)一方面通過宣傳教育，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營戶的食品安全知識水平和道德素養(yǎng)。每年舉辦5-6次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓班，對農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識系統(tǒng)培訓。平時利用手機短信息、QQ群、微信群等平臺推送相關信息，告知農(nóng)作物的用藥范圍、休藥期，在潛移默化中引導農(nóng)戶做好食品安全。另一方面通過嚴格執(zhí)法，加大對違反《食品安全法》行為的懲治力度。道德與法治雙管齊下，為食品安全畫出道德底線、標出道德紅線、設置法治高壓線，從而點燃人性中的善根，使維護食品安全成為生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行為。

為加強社會共治，鐘樓區(qū)特別組建了食品專家?guī)?，聘請果品、水產(chǎn)、蔬菜等領域經(jīng)驗豐富的種養(yǎng)殖大戶、民間高手，利用他們的經(jīng)驗快速發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全問題。目前專家?guī)旃灿?8人，其中4人是凌家塘市場的經(jīng)營戶。“賦權”的做法不僅促使生產(chǎn)經(jīng)營戶加強自身管理，還帶動眾多同行更加關注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的安全問題。一紙聘書，于他們而言，是榮譽，更是責任。

食品安全問題可歸結為信息不對稱下的“逆向選擇”，在消費者很難掌握相關信息時，個別無良商家趁機鉆營，極易造成“優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價、劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，進而累積、放大社會的不信任情緒。常州搭建的“全員、全域、全程、全民”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將公眾參與也納入到監(jiān)管體系中，市民登陸設在各涉農(nóng)鎮(zhèn)的查詢終端，生產(chǎn)經(jīng)營戶種植、收獲農(nóng)產(chǎn)品的時間，種養(yǎng)過程中接受的檢查等信息都一覽無余，為破解“逆向選擇”困境奠定了基礎。

鄒區(qū)的實踐表明，最大限度推動食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管，廣泛動員公眾參與其中，才能共同壘砌食品安全的“防火墻”?！胺阑饓Α庇卸喔撸帕陀卸喔?；“防火墻”有多牢固，社會信任度就有多牢固。

責任編輯：孫秋香