以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

張笑

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速上升，農(nóng)民收入大幅度提高，從根本上解決了人民群眾的溫飽問(wèn)題。這對(duì)于擁有10多億人口的大國(guó)來(lái)講是一件極不平凡的壯舉。但是，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平不斷提高，市場(chǎng)供給需求日趨個(gè)性化、品牌化的情況下，如何更好地優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新農(nóng)村顯得尤為重要。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?？v觀德國(guó)、日本、美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不是通過(guò)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以工廠化、企業(yè)化的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。為此，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，改變過(guò)去傳統(tǒng)的一家一戶家庭式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以組織引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、品牌化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的客觀需要。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、安全性是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的前提。規(guī)模連片的土地，更有利于水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局和整體改造。近幾年，國(guó)家投入大量的資金實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工程，千畝以上連片的規(guī)模農(nóng)田可以有效提高財(cái)政資金的使用效率。農(nóng)業(yè)信貸方面，金融機(jī)構(gòu)更愿意與從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的公司或集體合作，這樣既便于操作，更能發(fā)揮資金投入的效應(yīng)，也能有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，發(fā)展連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以最大限度節(jié)約水資源，便于農(nóng)作物秸稈的集中處置和綜合利用，也可以減少化肥、農(nóng)藥的不合理使用，有利于禽畜糞便等的集中治理，有利于控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的有效途徑。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率。要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，就要求農(nóng)村必須在規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面做文章。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高、農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用以及土地規(guī)模連片集中整理和集約化耕作，種植面積擴(kuò)大了，生產(chǎn)成本降低了，畝均產(chǎn)量提高了，效益也大大增加了。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)向智能化、精細(xì)化發(fā)展的趨勢(shì)更為明顯，以適度規(guī)模為前提的農(nóng)場(chǎng)化、工廠化、企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，將更有利于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的引擎作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向更高層次的現(xiàn)代化發(fā)展。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于產(chǎn)品的質(zhì)量形成的品牌效應(yīng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要基礎(chǔ)。家庭式分散經(jīng)營(yíng)時(shí)，農(nóng)戶關(guān)注更多的是產(chǎn)量，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量重視不夠，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主動(dòng)性和積極性不高。而分散式經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的高成本又直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，“質(zhì)不優(yōu)、價(jià)不廉”，根本無(wú)法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，只有把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，才能引導(dǎo)和扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，形成無(wú)公害、綠色、有機(jī)等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，各級(jí)地方政府必須主動(dòng)作為，強(qiáng)化組織，著力在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上求突破，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品牌化和產(chǎn)業(yè)化。

明晰農(nóng)民土地權(quán)益，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，明確承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)是重點(diǎn)。一是扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)。農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》，在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)，迄今已有1988個(gè)縣區(qū)開(kāi)展了承包地確權(quán)頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，使承包土地折股量化、按股分配更有依據(jù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)更有條件。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)?？h區(qū)級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)合作社，形成土地流轉(zhuǎn)的交易信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。實(shí)行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)正確引導(dǎo)和扶持多種模式經(jīng)營(yíng)主體的迅速成長(zhǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)化的軌道上健康可持續(xù)發(fā)展。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立土地股份合作社，實(shí)行土地股份合作經(jīng)營(yíng)或由土地股份合作社統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社”的模式，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，支撐更多地方發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是支持農(nóng)村各類專業(yè)大戶、農(nóng)技人員、村級(jí)組織成立家庭農(nóng)場(chǎng)，或牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展生產(chǎn)合作、信用合作和供銷合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是提高社會(huì)化服務(wù)水平。堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)雙重推動(dòng)，鼓勵(lì)興辦農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)服務(wù)組織、產(chǎn)銷服務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)隊(duì)伍等形式多樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)他們圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)資金及政策扶持。制定和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策，是加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐的重要保障。一是加大財(cái)政補(bǔ)貼及政策扶持力度。建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)土地集中連片流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模和一定期限的流出方給予一定的資金扶持；對(duì)經(jīng)工商部門登記、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行直接補(bǔ)貼；對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械等給予資金補(bǔ)助扶持；對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的單位，可以優(yōu)先享受各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門提供的科技入戶指導(dǎo)、補(bǔ)貼培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、有機(jī)肥及新農(nóng)藥推廣使用、農(nóng)業(yè)新品種推廣等服務(wù)。二是制定農(nóng)村信貸扶持政策。探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房抵押貸款的做法，保障規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資金需求；推動(dòng)組建以政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)普惠金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體拓寬融資渠道，降低融資成本。三是完善全覆蓋的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。穩(wěn)步開(kāi)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，拓寬險(xiǎn)種范圍，建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)基金，并將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水果、蔬菜、食用菌，生豬、雞、鴨、鵝等畜禽，以及種子生產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)等納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼比例，并探索建立農(nóng)民按不同費(fèi)率繳納保費(fèi)、保險(xiǎn)公司分級(jí)承保的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

責(zé)任編輯：王 婷