還權(quán)與松綁：美國(guó)基礎(chǔ)教育改革的新風(fēng)向

劉寶存　張偉

2015年12月10日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式簽署了《每一個(gè)學(xué)生成功法案：初等和中等教育進(jìn)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《成功法案》）。該法案將取代布什政府時(shí)期出臺(tái)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，成為指導(dǎo)、規(guī)劃美國(guó)初等和中等教育未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)法案。按照奧巴馬政府的設(shè)想，《成功法案》的意義在于“為每一個(gè)美國(guó)孩子——無(wú)論其出身于何種種族、階層與家庭背景，都有機(jī)會(huì)過(guò)上自己所期盼的生活，從而幫助人們堅(jiān)定美國(guó)社會(huì)所崇尚的自由、平等和公正等信念?！盵1]盡管公眾對(duì)該法案能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)存在爭(zhēng)議，但是《成功法案》必將對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、《成功法案》的出臺(tái)背景

美國(guó)政府之所以選擇在2015年出臺(tái)《成功法案》，實(shí)際上是對(duì)布什時(shí)期所推行的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的反思和調(diào)整。《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的主要目的是幫助每一個(gè)孩子都能具備基本的閱讀能力與數(shù)學(xué)能力，因而增進(jìn)美國(guó)的教育公平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該法案制定了嚴(yán)格的評(píng)估與問(wèn)責(zé)機(jī)制，要求各州采用聯(lián)邦制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試和年度考試等手段來(lái)衡量本地的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，地方上的學(xué)校和教師必須根據(jù)法案設(shè)置的目標(biāo)讓學(xué)生每年都能獲得適當(dāng)進(jìn)步。同時(shí)，該法案規(guī)定，將根據(jù)學(xué)生的測(cè)試情況對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核，沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)的學(xué)校將被問(wèn)責(zé)，這一法案代表了美國(guó)公立教育系統(tǒng)中問(wèn)責(zé)制與標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代的到來(lái)。

（一）《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的實(shí)施成效

經(jīng)過(guò)十多年的推行，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》取得一系列成就。奧巴馬總統(tǒng)在簽署《成功法案》時(shí)公布了自其接任總統(tǒng)（2008年）以來(lái)繼續(xù)實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》后在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得的成就：幾乎所有州都提高了自身的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)中小學(xué)的教育水平幾乎能夠與國(guó)際頂尖教育水準(zhǔn)持平并且絕大多數(shù)學(xué)生能夠順利從高中畢業(yè)；平均81%的高中畢業(yè)率成為有史以來(lái)的最高記錄，值得肯定的是，有色族裔學(xué)生的高中畢業(yè)率提升幅度超過(guò)白人學(xué)生；政府已經(jīng)向?qū)W前教育領(lǐng)域投入多達(dá)數(shù)十億美元的財(cái)政支持，這些投資用以幫助初入學(xué)者提升學(xué)業(yè)效果；成功培訓(xùn)了10萬(wàn)余名科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等學(xué)科中的教師，這一數(shù)量超過(guò)原計(jì)劃的一半；使用高速互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生人數(shù)已經(jīng)超過(guò)2 000萬(wàn)，整個(gè)聯(lián)邦范圍內(nèi)77%的學(xué)區(qū)達(dá)到了高速寬帶的最低標(biāo)準(zhǔn)。[2]應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的實(shí)施在一定程度上達(dá)到了提升美國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，初等和中等教育的質(zhì)量有了明顯改善。

（二）對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的質(zhì)疑

布什政府掀起的這場(chǎng)教育改革自實(shí)施以來(lái)就不斷遭到社會(huì)公眾和教育專家的指責(zé)和批評(píng)，后者質(zhì)疑的重點(diǎn)主要是該法案嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和標(biāo)準(zhǔn)化考核手段能否有效達(dá)成“提升美國(guó)學(xué)生整體閱讀和數(shù)學(xué)能力、促進(jìn)教育公平”的目標(biāo)。有的研究者對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的實(shí)施效果進(jìn)行了分析，結(jié)果表明該法案的推行并沒(méi)有取得理想結(jié)果，反而造成學(xué)生學(xué)科知識(shí)的不均衡。美國(guó)奧本大學(xué)和北卡三角洲國(guó)際研究院的研究表明：《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的推行提高了阿拉巴馬州鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生的語(yǔ)言成績(jī)，但對(duì)閱讀和數(shù)學(xué)的提升并不明顯。研究人員對(duì)1999到2007年間美國(guó)阿拉巴馬州67所鄉(xiāng)村學(xué)校中四到八年級(jí)學(xué)生的斯坦福成就測(cè)驗(yàn)成績(jī)進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的語(yǔ)言測(cè)試得分平均提高了3. 2%，閱讀成績(jī)平均下降了2.6%，數(shù)學(xué)成績(jī)下降了0.6%。[3]還有許多相關(guān)的調(diào)查報(bào)告都得出了類似結(jié)論，因此美國(guó)政府有必要對(duì)這些質(zhì)疑予以回應(yīng)。

此外，許多人士指出聯(lián)邦政府實(shí)行的嚴(yán)格考核制度使得學(xué)校忙于應(yīng)付各種測(cè)試，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和廣大教師時(shí)刻處于緊張狀態(tài)中。部分地區(qū)學(xué)校為了達(dá)到聯(lián)邦政府制定的考核目標(biāo)，往往只重視州考科目的教學(xué)，而輕視未納入考核的科目（如音樂(lè)、體育和外語(yǔ)等）。有的中小學(xué)還延長(zhǎng)了上課時(shí)間，甚至出現(xiàn)虛報(bào)學(xué)生考核成績(jī)的現(xiàn)象。換言之，考核與問(wèn)責(zé)已經(jīng)妨礙了學(xué)校的正常發(fā)展，這一狀況無(wú)疑違背了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》出臺(tái)的初衷。

總的來(lái)說(shuō)，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的推行并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“沒(méi)有一個(gè)孩子會(huì)掉隊(duì)”的承諾，反而加重了各地學(xué)校、教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)，在這些情況下，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)該法案進(jìn)行改革。奧巴馬在向公眾解釋出臺(tái)《成功法案》的原因時(shí)說(shuō)：“《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的預(yù)期目標(biāo)無(wú)疑是對(duì)的，我們所承諾的‘讓每一個(gè)指導(dǎo)兒童的教師都成為優(yōu)秀教師是正確的目標(biāo)。另外，為學(xué)業(yè)設(shè)置高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也是正確的，問(wèn)責(zé)同樣也沒(méi)錯(cuò)，但我們的失誤在于沒(méi)有向教師、學(xué)校和各州提供實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必要支持，而沒(méi)有支持這些目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，這便是為什么我們要頒布《每一個(gè)學(xué)生成功法案》的原因?！盵4]從這一說(shuō)法來(lái)看，盡管奧巴馬不愿直接承認(rèn)先前教育改革的失敗，但是新法案所采取的諸多與舊法案不同的措施無(wú)疑表明《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》存在問(wèn)題，這就是《成功法案》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)背景。

二、《成功法案》的核心內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)

為了緩和社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的不滿，美國(guó)政府試圖采取綜合的“州設(shè)計(jì)制度”來(lái)簡(jiǎn)化現(xiàn)有聯(lián)邦考核的項(xiàng)目數(shù)量，同時(shí)將控制和問(wèn)責(zé)基礎(chǔ)教育的權(quán)力歸還給州和地方。

《成功法案》的主要內(nèi)容包括：堅(jiān)定地為美國(guó)弱勢(shì)和需要保護(hù)的學(xué)生提供保障，力爭(zhēng)為學(xué)生帶來(lái)更多教育機(jī)會(huì)與更好的教育效果；提升所有美國(guó)學(xué)生的學(xué)術(shù)水平，幫助他們?yōu)閷?lái)的大學(xué)生活和職業(yè)生涯做準(zhǔn)備；為各州提供教育資源或項(xiàng)目支持，為學(xué)校管理人員與廣大教師提供基于實(shí)踐的專業(yè)服務(wù)；擴(kuò)大并提高學(xué)前教育的政府資助；賦予州和地方教育部門發(fā)展自身教育事業(yè)的權(quán)力，幫助地方建立高效能與強(qiáng)有力的教育管理體系，倡導(dǎo)基于實(shí)踐的方法來(lái)改善學(xué)校教育，提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。[5]

《成功法案》的預(yù)期目標(biāo)包括：確保中學(xué)畢業(yè)生能夠?yàn)閷?lái)的升學(xué)或就業(yè)做好充分準(zhǔn)備，同時(shí)保障畢業(yè)生具備較高的學(xué)業(yè)水平，縮小校際間日益擴(kuò)大的教育質(zhì)量差異；改革過(guò)去聯(lián)邦主導(dǎo)的考核方式，允許各州采取靈活多元的評(píng)估措施，盡量減少不必要的標(biāo)準(zhǔn)化考試，聯(lián)邦政府將為此提供指導(dǎo)而不是管理；擴(kuò)大對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的投入，推行激勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)教師創(chuàng)新教育模式；出臺(tái)多項(xiàng)措施確保每個(gè)學(xué)生不因種族、經(jīng)濟(jì)收入、家庭背景等外在因素的影響而失去獲得成功的機(jī)會(huì)。[6]

從法案的主要內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)上看，《成功法案》與《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》既有相似之處，也有許多不同，下表是對(duì)兩者異同點(diǎn)的概括：

雖然存在諸多不同，但《成功法案》與《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的根本目標(biāo)是一致的，都是要提升美國(guó)初等和中等教育的辦學(xué)質(zhì)量。值得指出的是，《成功法案》明確提出應(yīng)盡量減少聯(lián)邦一級(jí)的學(xué)業(yè)考核數(shù)量以及做好重點(diǎn)教育項(xiàng)目專用資金的支持工作，與此同時(shí)，成功法案也繼續(xù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)基礎(chǔ)教育應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的考核要求，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。針對(duì)美國(guó)民眾極為關(guān)心的教育公平問(wèn)題，《成功法案》重點(diǎn)指出要向處境困難的學(xué)生提供資金幫助。此外，《成功法案》還規(guī)定地方教育部門應(yīng)對(duì)表現(xiàn)不佳的學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和干預(yù)以縮小校際間的教育質(zhì)量差異。

三、《成功法案》的特征分析

（一）問(wèn)責(zé)權(quán)力：從聯(lián)邦層面轉(zhuǎn)向地方層面

《成功法案》與《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》的最大不同在于“問(wèn)責(zé)權(quán)力”實(shí)施主體的變化，即教育的問(wèn)責(zé)權(quán)歸還給各州和地方?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法案》的實(shí)施原則是由聯(lián)邦政府出臺(tái)硬性標(biāo)準(zhǔn)要求各州中小學(xué)校必須提高所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，并且要求學(xué)區(qū)通過(guò)加大監(jiān)督和其他措施來(lái)確保學(xué)業(yè)困難的學(xué)生取得進(jìn)步。而《成功法案》則明確了基礎(chǔ)教育的問(wèn)責(zé)權(quán)屬于州和地方，雖然后者仍需向聯(lián)邦政府提交其出臺(tái)的問(wèn)責(zé)計(jì)劃，但在不違背聯(lián)邦法案精神的前提下，地方教育部門有權(quán)設(shè)計(jì)合理可行的問(wèn)責(zé)計(jì)劃。

具體來(lái)說(shuō)，《成功法案》放棄了過(guò)去聯(lián)邦教育部控制下的統(tǒng)一問(wèn)責(zé)制度，開(kāi)始采用綜合性的州問(wèn)責(zé)制，這一做法提高了州教育機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)教育事業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)力和主導(dǎo)地位。在問(wèn)責(zé)措施方面，盡管各州需要確保本州的教育問(wèn)責(zé)計(jì)劃與聯(lián)邦法案相協(xié)調(diào)，但是聯(lián)邦政府不再對(duì)州問(wèn)責(zé)權(quán)進(jìn)行制約，而是鼓勵(lì)州政府的問(wèn)責(zé)應(yīng)以對(duì)學(xué)校的創(chuàng)新能力評(píng)估為基礎(chǔ)，同時(shí)倡導(dǎo)地方教育當(dāng)局采用多樣化的評(píng)估方法來(lái)評(píng)估學(xué)?？?jī)效。

《成功法案》還結(jié)束了聯(lián)邦一級(jí)針對(duì)教師教學(xué)效果的強(qiáng)制性評(píng)價(jià)，允許各州進(jìn)行教師評(píng)價(jià)方式的革新。問(wèn)責(zé)權(quán)力的轉(zhuǎn)移被美國(guó)公眾看作是向教育傳統(tǒng)的回歸，是聯(lián)邦政府重新開(kāi)始尊重州及地方政府對(duì)于教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的標(biāo)志。對(duì)此，美國(guó)輿論界認(rèn)為，《成功法案》的出臺(tái)“代表了最近25年來(lái)聯(lián)邦政府對(duì)于地方教育控制權(quán)的最大轉(zhuǎn)移”，同時(shí)也意味著“一個(gè)問(wèn)責(zé)時(shí)代的終結(jié)，即聯(lián)邦政府采取咄咄逼人的方式試圖控制公立學(xué)校的時(shí)代的終結(jié)，教育的控制權(quán)重新回到州和地方學(xué)區(qū)?！盵8]

（二）考核方式：從嚴(yán)格統(tǒng)一到靈活多元

《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》被人詬病的地方之一，是其采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考試來(lái)考核地方基礎(chǔ)教育質(zhì)量，這種方式的特征是強(qiáng)調(diào)建立在“達(dá)標(biāo)”“考試”與“數(shù)據(jù)”等關(guān)鍵詞之上的排名與評(píng)估，換言之，一切都被弱化為可對(duì)比和衡量的考核數(shù)據(jù)。為了推行統(tǒng)一考核，聯(lián)邦政府設(shè)計(jì)出一整套針對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的測(cè)量方法，要求各州在數(shù)學(xué)和英語(yǔ)等科目上對(duì)三年級(jí)到八年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行年度統(tǒng)一考試，同時(shí)規(guī)定學(xué)生在高中階段同樣應(yīng)接受年度考試。而對(duì)于科學(xué)學(xué)科，學(xué)生至少要參加一次統(tǒng)一考試，用來(lái)衡量學(xué)生的學(xué)業(yè)水平是否取得進(jìn)步。

《成功法案》一方面賦予各州能夠自由選擇學(xué)業(yè)衡量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，另一方面對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》中過(guò)于依靠考試這一手段作為衡量教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向進(jìn)行了調(diào)整，改變了過(guò)去單一的評(píng)估方式。另外，法案支持各州為審核和簡(jiǎn)化評(píng)估體系以及試驗(yàn)各種創(chuàng)新評(píng)估所做出的努力，同時(shí)建議各州實(shí)施創(chuàng)新性評(píng)估，強(qiáng)調(diào)各州可以將年度統(tǒng)一測(cè)評(píng)分解為若干單一測(cè)試，減少不必要的測(cè)驗(yàn)。

有關(guān)考核的最終目的，《成功法案》強(qiáng)調(diào)必須確保政府正在更好地幫助所有的學(xué)生具備批判性思維、適應(yīng)性、協(xié)作能力、解決問(wèn)題能力和創(chuàng)造性，這些技能都超出以往學(xué)校所提供的基礎(chǔ)知識(shí)，體現(xiàn)出這一法案在價(jià)值取向上更靈活與創(chuàng)新。

（三）干預(yù)方式：從直接干預(yù)到間接指導(dǎo)

眾所周知，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》之所以能在美國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展改革史上成為一部具有里程碑意義的教育法案，其重要原因是它提出并推行了對(duì)于“失敗學(xué)校”（在美國(guó)，學(xué)業(yè)評(píng)估分?jǐn)?shù)位于最后5%的學(xué)校或是學(xué)生畢業(yè)率少于67%的高中，以及學(xué)習(xí)困難學(xué)生的成績(jī)難以提升的學(xué)校，都可以被定義為“失敗學(xué)?！薄＃?yīng)采取直接干預(yù)的補(bǔ)救措施，嚴(yán)格要求獲得聯(lián)邦資助經(jīng)費(fèi)的州和地方要積極督促教育質(zhì)量低劣的學(xué)校采取措施來(lái)提升學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。他們還規(guī)定：如果“失敗學(xué)校”中的學(xué)生在五年時(shí)間里學(xué)業(yè)成績(jī)得不到改善的話，該校校長(zhǎng)和絕大多數(shù)教師將會(huì)面臨被解雇的危險(xiǎn)，并且將“失敗學(xué)校”轉(zhuǎn)為特許學(xué)校（這種學(xué)校會(huì)延長(zhǎng)學(xué)年時(shí)間或?qū)W生在校時(shí)間），如果仍難以得到改善的話，學(xué)校最終將被完全關(guān)閉。

《成功法案》雖然界定了哪些學(xué)校需要州（或地方）政府采取措施進(jìn)行干預(yù)，但對(duì)后者應(yīng)該如何干預(yù)則沒(méi)有給出具體要求。為了保障地方政府的教育主導(dǎo)權(quán)，《成功法案》嚴(yán)格禁止聯(lián)邦過(guò)度干預(yù)州和地方在問(wèn)責(zé)制和學(xué)校建設(shè)方面的決策權(quán)。與《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》所實(shí)行的強(qiáng)制性直接干預(yù)地方教育的方式不同，《成功法案》采取的是溫和與間接的指導(dǎo)方式，將基礎(chǔ)教育的管理權(quán)真正交還給地方，同時(shí)提出應(yīng)建立新型的“聯(lián)邦——州伙伴關(guān)系”，鼓勵(lì)各州采取多項(xiàng)靈活措施推動(dòng)《法案》的實(shí)施，積極幫助各州探索和運(yùn)用多種測(cè)量方法來(lái)區(qū)分應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)幫助的學(xué)校，從而確保成績(jī)較差的學(xué)生也能得到所需的教育資源。

新法案更多地關(guān)注學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需求而非對(duì)學(xué)校提出硬性指標(biāo)，同時(shí)聯(lián)邦保留適當(dāng)監(jiān)督權(quán)力。各州一方面應(yīng)遞交責(zé)任計(jì)劃給聯(lián)邦教育部，另一方面也要對(duì)那些學(xué)業(yè)成績(jī)考核排名在后5%、高中畢業(yè)率低于67%以及表現(xiàn)持續(xù)不佳的學(xué)校采取幫扶措施。

四、《成功法案》的未來(lái)展望

《成功法案》的出臺(tái)寄托了美國(guó)社會(huì)對(duì)于教育事業(yè)的期待和展望。對(duì)此，奧巴馬說(shuō)：“我們只是想給每一個(gè)學(xué)生一個(gè)機(jī)會(huì)，因?yàn)槊總€(gè)人都具備同樣的天賦和努力，但我們以前的做法或者讓他們陷入迷茫，或者沒(méi)有為其提供足夠支持來(lái)幫助孩子思考如何將事情做好，他們正因?yàn)闆](méi)有獲得所需要的資源而陷入困境。我們希望通過(guò)這部法案，用我們的辛勤、關(guān)懷、紀(jì)律、激情與承諾給每個(gè)孩子創(chuàng)造同樣獲取成功的機(jī)會(huì)?！盵9]

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)初等與中等教育領(lǐng)域中特色鮮明的教育改革屢次興起，這些改革一方面標(biāo)志著美國(guó)社會(huì)對(duì)于基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)重要的公共事業(yè)的重視，另一方面也代表著公眾對(duì)于美國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的焦慮和擔(dān)憂。基礎(chǔ)教育肩負(fù)著為美國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)提供資源儲(chǔ)備的功能，政府一方面希望通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，提升基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量，另一方面也希望通過(guò)積極干預(yù)來(lái)縮小持續(xù)擴(kuò)大的教育不公平問(wèn)題，讓教育為出身貧困的孩子提供一條實(shí)現(xiàn)“美國(guó)夢(mèng)”的途徑，從而緩和美國(guó)貧富階層的矛盾，保持民眾的向心力和歸屬感。

布什政府時(shí)期出臺(tái)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》實(shí)際上是以“政府主導(dǎo)”（甚至控制）的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)提升教育質(zhì)量與促進(jìn)教育公平的國(guó)家目標(biāo)。然而，其在推行過(guò)程中因手段的單一與刻板而屢受質(zhì)疑和批判，《成功法案》的特點(diǎn)在于將教育的主導(dǎo)和控制權(quán)力由聯(lián)邦政府歸還給州和學(xué)區(qū)，這在很大程度上能夠調(diào)動(dòng)州和學(xué)區(qū)參與教育改革的積極性，從而減少改革的阻力。從根本上說(shuō)，《成功法案》的出臺(tái)可以被認(rèn)為是對(duì)布什政府所采取的嚴(yán)格措施的調(diào)整和緩和。奧巴馬政府希望利用一種“溫和”與“友善”的方式來(lái)緩和公眾的不滿情緒，采用“軟化”的態(tài)度來(lái)實(shí)現(xiàn)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》所未完成的目標(biāo)。

《成功法案》和《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》在理念上是一致的，兩者的不同主要是具體方式上的差異，但換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，《成功法案》同樣面臨著布什法案遭遇的所有困難和障礙。另外，盡管《成功法案》不再冷冰冰地教導(dǎo)和強(qiáng)迫地方學(xué)校和教師“應(yīng)該做好什么”，卻并沒(méi)有幫助后者解決“怎么才能做好”的問(wèn)題，而這一問(wèn)題恰恰是真正阻礙《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》難以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的原因。換言之，我們?nèi)匀粺o(wú)法對(duì)《成功法案》所宣稱的要實(shí)現(xiàn)的理想愿景——“讓每一個(gè)孩子都成功”抱有太大信心，實(shí)際上，這一法案所提出的目標(biāo)更像是一種精神烏托邦，一種完美的教育理想。

《成功法案》的出臺(tái)既得到了美國(guó)國(guó)會(huì)、民主與共和兩黨的支持，也得到了全美教師聯(lián)合工會(huì)、各州州長(zhǎng)和學(xué)區(qū)管理者、廣大校長(zhǎng)以及家長(zhǎng)的認(rèn)可，然而，高支持率未必就能獲得理想的實(shí)施效果。不過(guò)值得指出的是，這一法案建立在奧巴馬政府的教育政策已經(jīng)取得重大成功的基礎(chǔ)上，它的出臺(tái)必將對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從表面上看，它能帶來(lái)的改變或許是地方教育機(jī)構(gòu)不再為出臺(tái)計(jì)劃和填寫(xiě)表格而糾結(jié)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師不再為難以完成提升學(xué)業(yè)成就的目標(biāo)而擔(dān)憂；學(xué)生們不再為參加數(shù)不勝數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化考試而煩惱。但從深層來(lái)說(shuō)，這些看似微不足道的事情往往能對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)意想不到的效果。鑒于此，想要真正評(píng)價(jià)這份奧巴馬政府為美國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域帶來(lái)的教育遺產(chǎn)，或許只能等到若干年后美國(guó)下一個(gè)基礎(chǔ)教育法案出臺(tái)之時(shí)。

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[8]President Obama Signs Into Law a Rewrite of No Child Left Behind[N].The New York Time，2015-12-10（3）.

[9]Barack Obama.Remarks on Signing the Every Student Succeeds Act[EB/OL].[2016-02-05].https：//www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/-files/documents/ESSA_Progress_Report.pdf.

【劉寶存，北京師范大學(xué)教育學(xué)部國(guó)際與比較教育研究院院長(zhǎng)，教授，長(zhǎng)江學(xué)者；張偉，北京師范大學(xué)教育學(xué)部國(guó)際與比較教育研究院，博士后】

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