農(nóng)村信用社支農(nóng)發(fā)展的舉措和路徑

摘要：農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件文件精神堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，恪守服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，著力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；支農(nóng)；舉措和路徑

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-02

農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件文件精神堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，恪守服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一、增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定力

堅(jiān)持以打造“支農(nóng)銀行”為方向，全力做好“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。堅(jiān)決糾正“脫農(nóng)弱農(nóng)”、“脫農(nóng)進(jìn)城”、“壘大戶”跨地區(qū)大量投放非農(nóng)貸款的錯(cuò)誤傾向。堅(jiān)持立足“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)的市場(chǎng)定位，把農(nóng)牧戶、涉農(nóng)小微企業(yè)以及家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體作為基本客戶群體重點(diǎn)予以支持。堅(jiān)持新發(fā)放貸款一定比例以上必須投向“三農(nóng)”、小微企業(yè)和民生領(lǐng)域，確保實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款增量不低于上年同期水平、涉農(nóng)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速的“兩個(gè)不低于”工作目標(biāo)。年末，農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)貸款的比例要達(dá)到較高水平。農(nóng)區(qū)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速要高于全部貸款平均水平，城區(qū)、礦區(qū)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款占比要在上年基礎(chǔ)上至少增加一定個(gè)數(shù)百分點(diǎn)。農(nóng)商銀行要全面落實(shí)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)機(jī)制建設(shè)要求，切實(shí)加大支農(nóng)支牧力度，努力提升支持服務(wù)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化能力。

二、突出信貸支持重點(diǎn)

圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)，以支持糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新為重點(diǎn)，農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)要深入實(shí)施服務(wù)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化工程，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧改飼試點(diǎn)的信貸投放，在滿足傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)資金需求的基礎(chǔ)上，大力支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，通過推動(dòng)建立綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金調(diào)劑機(jī)制，以及運(yùn)用支農(nóng)再貸款等方式，有效撬動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)性投入，推動(dòng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)旗縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)積極支持休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝、家政服務(wù)、農(nóng)家樂、牧家游、電子商務(wù)等新興支柱產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持多種類型的新型農(nóng)牧業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加大小微企業(yè)支持力度，優(yōu)先滿足涉農(nóng)涉牧小微企業(yè)信貸需求，持續(xù)加大服務(wù)業(yè)貸款投放，積極滿足家政服務(wù)、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)資金需求，大力支持符合國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的小微企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，大力支持生產(chǎn)、加工、貯藏、儲(chǔ)運(yùn)和銷售環(huán)節(jié)小微企業(yè)發(fā)展。

三、努力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為目的，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理把控信貸投向、投量和節(jié)奏，不斷加大農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化信貸投入，全力支持農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全面提升”。一是支持農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給水平全面提升。“十三五”期間，按照我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品從連續(xù)增產(chǎn)轉(zhuǎn)向鞏固和提升產(chǎn)能的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，特別是“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)和“高產(chǎn)創(chuàng)建”工程，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。二是支持農(nóng)牧業(yè)科技支撐水平全面提升。農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)要加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和利用的支持力度，提高農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率，積極促進(jìn)主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代、畜禽優(yōu)良品種普及推廣和農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提升。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平全面提升。以發(fā)展精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提高附加值為目的，圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和農(nóng)畜產(chǎn)品輸出戰(zhàn)略，農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)發(fā)展。四是支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)水平全面提升。根據(jù)“三權(quán)分置”辦法的完善，進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化相關(guān)信貸服務(wù)措施辦法，著力支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和組織化程度。五是支持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平全面提升。引導(dǎo)農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)積極配合打好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)資源保護(hù)，特別是草原生態(tài)保護(hù)的信貸服務(wù)，大力支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

四、著力促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

要把支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)作為農(nóng)村信用社新常態(tài)下服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，不斷加大支持力度，確保重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求得到有效滿足。一是加強(qiáng)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建定期磋商和融資對(duì)接機(jī)制，及時(shí)了解最新政策動(dòng)向。二是農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目庫，充分利用“定向降準(zhǔn)”釋放的流動(dòng)性，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，通過銀（社）團(tuán)貸款、單列信貸計(jì)劃、轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)等方式，加大對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持力度。三是加大金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新力度，農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)要針對(duì)龍頭企業(yè)開辦土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押，“農(nóng)機(jī)公司+龍頭企業(yè)”大型農(nóng)機(jī)具抵押，農(nóng)畜產(chǎn)品訂單質(zhì)押，應(yīng)收賬款質(zhì)押和“惠農(nóng)一卡通”財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金保證等業(yè)務(wù)，有效滿足重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求。四是靈活掌握貸款額度、利率、期限和還款方式等信貸政策，為不同成長(zhǎng)階段的龍頭企業(yè)提供不同融資工具。同時(shí)對(duì)暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性困難的龍頭企業(yè)通過收回再貸、續(xù)貸展期和并購重組等方式予以支持，幫助其渡過難關(guān)。五是農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理公司和股權(quán)交易中心合作，通過發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債、股權(quán)融資和債券融資，資產(chǎn)證券化，以及從房地產(chǎn)等限控領(lǐng)域和去產(chǎn)能、去庫存重點(diǎn)行業(yè)騰挪出資金，擴(kuò)大資金來源渠道。六是創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)要充分利用理財(cái)資金或自有資金參與產(chǎn)業(yè)化投資基金運(yùn)作，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金投資新模式，加強(qiáng)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，為重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)提供“股權(quán)+債券”等融資服務(wù)，通過股權(quán)收益彌補(bǔ)損失，并尋求包括財(cái)務(wù)顧問、資金結(jié)算、托管在內(nèi)的綜合服務(wù)收益。七是協(xié)調(diào)各級(jí)政府建立綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)信貸投放的杠桿作用，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目。八是農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)要建立融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分散運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政投資的融資擔(dān)保公司的合作，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政按一定比例承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)履約保證保險(xiǎn)保費(fèi)、融資性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)，按照基準(zhǔn)利率的一定比例對(duì)發(fā)放的貸款予以貼息。

五、提升服務(wù)涉農(nóng)小微企業(yè)的能力

建立健全涉農(nóng)小微企業(yè)服務(wù)體系，提升涉農(nóng)小微企業(yè)綜合服務(wù)能力。組建涉農(nóng)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，探索“信貸工廠”服務(wù)模式，研發(fā)符合農(nóng)村信用社實(shí)際的涉農(nóng)小微企業(yè)信貸技術(shù)，重點(diǎn)在營(yíng)銷方式、授信方式、審批方式、風(fēng)險(xiǎn)控制方式和激勵(lì)機(jī)制上進(jìn)行整合再造，充分利用新的技術(shù)手段，提升專業(yè)服務(wù)能力，進(jìn)一步鞏固和拓展涉農(nóng)小微企業(yè)市場(chǎng)。圍繞涉農(nóng)涉農(nóng)小微企業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，為涉農(nóng)小微企業(yè)差異化融資需求提供多種融資方案。努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，申貸獲得率不低于上年同期水平的“三個(gè)不低于”工作目標(biāo)。

六、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)要深入推進(jìn)富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新工程，積極推動(dòng)信貸管理模式創(chuàng)新，開展貸款集中審批、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前置、合規(guī)審查等工作。穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和“林權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，推動(dòng)開展農(nóng)副產(chǎn)品訂單、農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地流轉(zhuǎn)收益保證等擔(dān)保方式貸款，引入擔(dān)保品監(jiān)管公司，嘗試開辦存欄活體畜禽質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：孟令鑒（1981-），男，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，2003年8月參加工作，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，九三學(xué)社成員，現(xiàn)供職于赤峰紅山區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社。