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    市級國資改革初探

    2016-06-17 21:16柴占賢
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年13期
    關(guān)鍵詞:葫蘆島初探

    柴占賢

    摘要:隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,國資管理部門在出資人和監(jiān)管出資人的機構(gòu)雙重身份中,搖擺不定,國資管理部門集管人、管事、管資產(chǎn)三權(quán)于一身,導(dǎo)致不合理現(xiàn)象的存在;國有企業(yè)小、散、差等問題及矛盾,制約著國有資本的發(fā)展壯大及效用發(fā)揮,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的增加,提高了行政運行成本。因此,認真分析我市國有企業(yè)現(xiàn)狀,積極探索企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有效形式,完善國有資產(chǎn)管理體制,促進國有企業(yè)做大做強,增強國有資本發(fā)展能力,進一步發(fā)揮國有資本在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的引領(lǐng)與帶動作用,提高行政事業(yè)資產(chǎn)利用率,成為當前迫切需要解決的重要課題。

    關(guān)鍵詞:國資改革;葫蘆島;初探

    中圖分類號:F27 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)013-0000-01

    近年來,作為東北老工業(yè)基地之一的葫蘆島,積極推進國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,采取多種有效策略,切實加強國資監(jiān)管力度,使得國有經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提升,改革越來越深入,細化改革周期越來越短,監(jiān)管上,不斷放權(quán),市場逐漸成為資源配置決定性力量,國資布局集中性不斷提高,國資管理取得了明顯的成效。

    一、完善國資監(jiān)管、優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)、提高國資流動力

    國資改革的必要條件之一,就是完善國資監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)由政府直接特設(shè),其主要職責(zé)是根據(jù)授權(quán),代表本級人民政府,依法對被監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé),對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管,以規(guī)范資本運作、保證資本回報、提高資本效益,切實實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)是政府直屬機構(gòu),在履行政府公共管理職能的時候,應(yīng)聚焦監(jiān)管內(nèi)容,決不越位,避免對企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)形成干預(yù)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要憑借專業(yè)監(jiān)管的優(yōu)勢,科學(xué)行使投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利,逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋;加強對企業(yè)集團的宏觀監(jiān)管,對于子企業(yè)的管理事項合理放權(quán),原則上由一級企業(yè)依法依規(guī)進行管理;國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在進行國有資產(chǎn)監(jiān)管的時候,還需要配合承擔部分公共管理職能,這部分管理只能可以由政府相關(guān)部門和單位進行承擔。杜絕國資管理部門集管人、管事、管資產(chǎn)三權(quán)于一身的不合理現(xiàn)象的存在。

    要加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),不斷解放思想,創(chuàng)新思路,改進監(jiān)管企業(yè)投資并購的管理方式,在市場規(guī)律指導(dǎo)下,科學(xué)配置資源,整合全市同行業(yè)的企業(yè),成立集團公司,從而使國有資本布局結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理。在監(jiān)管過程中,國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)強化對國有資本運營質(zhì)量的監(jiān)測,以及對監(jiān)管企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失。優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)、提高國資流動力,使本地區(qū)的有效資源得到合理的流通和運用,避免閑置浪費和資產(chǎn)流失,極大限度的提高資產(chǎn)利用率。利用資產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)的理論,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

    二、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立長效激勵約束機制

    國企有效運行機制,應(yīng)該體現(xiàn)在幾個方面:將國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任進行分解,層層落實到人,監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當具有自主經(jīng)營、自我發(fā)展的能力,在運營管理過程中,能夠做到自我約束、規(guī)范經(jīng)營。要確保實現(xiàn)這幾個方面的內(nèi)容,監(jiān)管企業(yè)必須要建立健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

    目前,國企的一大弊端是,企業(yè)國有資產(chǎn)名義上屬于全民所有,但由于權(quán)責(zé)不清,實際上誰也不能對資產(chǎn)的保值增值負責(zé),企業(yè)缺少自我發(fā)展的動力。究其原因,是企業(yè)沒有獨立的法人地位和健全的法人治理結(jié)構(gòu)。只有建立健全法人治理結(jié)構(gòu),確立企業(yè)獨立的法人地位,明確政府作為出資人的權(quán)利和責(zé)任,落實企業(yè)法人對國有資產(chǎn)保值增值的權(quán)利和責(zé)任,才能調(diào)動兩個方面的積極性,共同推動企業(yè)發(fā)展。

    根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),以及國有企業(yè)的類別和功能界定,不斷改進考核體系和辦法,以促進資本運營質(zhì)量、效率和收益不斷提升。要將經(jīng)濟增加值作為主要內(nèi)容,將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、合規(guī)經(jīng)營、履行社會責(zé)任等納入指標體系中,增強考核的全面性、客觀性和準確性。不斷對國有企業(yè)的激勵約束機制進行完善,建立起符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際,并與勞動力市場基本適應(yīng)的正常增長機制,推進企業(yè)效率與效益不斷增加。促進國有企業(yè)積極優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu),建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,在公司治理中充分融入黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過強化和改進外派監(jiān)事會制度,建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機制,來提高對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

    三、向市場、產(chǎn)業(yè)化和國際化方向推進

    葫蘆島是遼寧省下轄的地級市,位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈,是我國東北地區(qū)的西大門,海岸線達261公里。目前,憑借得天獨厚的優(yōu)越條件,葫蘆島市已成為遼西城市群區(qū)域性金融中心城市和重要港口城市,成為遼西沿海經(jīng)濟區(qū)新的增長點,也是“錦葫都市圈”、“港市聯(lián)動”的重要城市之一。國有企業(yè)在新的經(jīng)濟形勢下有著長足的發(fā)展空間,深化企業(yè)改革,整合國有企業(yè),必須向向市場、產(chǎn)業(yè)化和國際化方向推進。

    一是國有企業(yè)向市場化推進。政資及政企將實現(xiàn)徹底分離,國有資產(chǎn)出資人將進一步明晰化,這將會極大地降低政府對資源的控制和對產(chǎn)業(yè)的壟斷,而與此同時,將會大大提高國有企業(yè)的對外自主權(quán)和對內(nèi)決策權(quán)。從市場經(jīng)濟視角來看,國有企業(yè)改革的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,根據(jù)這一目標,在未來較長一段時期內(nèi),將有更多的國有企業(yè)通過改制變?yōu)榉菄歇氋Y的公司。通過改革,國有企業(yè)的投資主體將會更加多元化,產(chǎn)權(quán)也會更加明晰。而政府對國有企業(yè)的控制也將會進一步弱化,企業(yè)會由此真正成為市場競爭的主體,并根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求,建立起科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu),以及高效的激勵和約束機制,從而增強企業(yè)核心競爭力。

    二是加快產(chǎn)業(yè)化進程。在市場經(jīng)濟條件下,基本形成以市場需求為導(dǎo)向,通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化服務(wù),來擴大企業(yè)效益,形成的系列化和品牌化的經(jīng)營方式和組織形式。通過整合企業(yè),葫蘆島泳裝業(yè)已經(jīng)形成了標準的產(chǎn)業(yè)鏈,冶金礦山、石油化工、機械制造均形成規(guī)?;a(chǎn)階段,生產(chǎn)工藝成熟,行業(yè)標準走向成熟。但是,大多數(shù)中小企業(yè)和行業(yè)整合工作尚未全部開展,沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈及配套的產(chǎn)業(yè)集群。

    三是國資筑巢,引進國際高科技術(shù),向國際化方向推進。近幾年來,中石油、中冶、中航工業(yè)、德國西門子、英國樂購、臺灣大潤發(fā)、美國沃爾瑪、日本花王等17家世界500強企業(yè)紛紛落戶葫蘆島,為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。另外,在招商引資過程中,通過向外商出售國有產(chǎn)權(quán)或吸收外商參股,也促進了企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,增強了企業(yè)參與國際競爭的能力。

    綜上所述,創(chuàng)新體制,深化國資管理改革;并購重組,引領(lǐng)行業(yè)大方向;抓大放小,推動市場健康發(fā)展;國資筑巢,引進國際高科技術(shù);參股控購,確保國資保值增值。是市級國資改革的重中之重。

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