我國審計結(jié)果公告問題的探討

焦璐+薛瑩

摘要：審計結(jié)果公告制度的實施擴大了政府審計結(jié)果的受眾，提高了政府審計的影響力和審計機關(guān)的權(quán)威，讓政府運作處于陽光之下，為推進(jìn)我國依法行政貢獻(xiàn)重大。本文通過指出公布審計結(jié)果公告對政府運作的積極影響，也指出了我國審計公告制度現(xiàn)狀問題，對此提出提高政府審計結(jié)果公告作用的政策建議和具體執(zhí)行措施，以期完善我國審計結(jié)果公告制度，提高公眾對審計結(jié)果公告的信任度，讓社會公眾了解和支持政府審計工作，更好的發(fā)揮政府審計“免疫系統(tǒng)”的功能，提高行政透明度，為有關(guān)部門出臺政策提供參考，有效服務(wù)依法行政。

關(guān)鍵詞：審計結(jié)果公告；審計結(jié)果公告制度；效果

新中國的歷史告訴我們在政府審計缺位的情況下要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化是不可能的。大躍進(jìn)、人民公社化運動、文化大革命造成的經(jīng)濟社會混亂很大程度上就是因為包括政府審計在內(nèi)的行政監(jiān)督的缺失，公眾的知情權(quán)得不到尊重。1983年后各級審計機關(guān)開始服務(wù)于國家治理，審計機關(guān)也不斷完善自身的服務(wù)水平，適應(yīng)日益復(fù)雜的治理要求，為公眾參與國家治理提供可靠的信息來源，實現(xiàn)公眾利益最大化?？梢姡獙崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，政府審計不可或缺。

如今政府的角色由原來的監(jiān)護(hù)者變成了現(xiàn)在的協(xié)調(diào)者、與公眾地位平等的社會活動的參與者，公眾開始參與國家治理，這要求公眾掌握足夠充分的國家治理信息，享有足夠充分的知情權(quán)。而現(xiàn)實中政府與社會公眾在信息方面嚴(yán)重不對稱，這就要求政府部門把自身掌握的信息分享給社會公眾。而政府審計因其覆蓋面廣、專業(yè)性強、常態(tài)化而受到公眾的信賴，成為國家行政監(jiān)督體系的重要一環(huán)，在保障公眾知情權(quán)、消除信息不對稱方面意義非凡。

一、公布審計結(jié)果公告對政府運作的影響

國家治理的核心問題是信息不對稱，政府審計的主要作用就是減少信息不對稱，而減少信息不對稱審計結(jié)果公告是不可缺少的一個部分。審計結(jié)果公告將民眾最關(guān)心的信息提供給他們，增加了民眾對政府的信任，促進(jìn)了雙方的交流溝通，有效提高了政府公信力。審計結(jié)果公告制度的實施有效解決了審計機關(guān)進(jìn)行大量繁重重復(fù)勞動的問題。某一政府部門的問題被公布后可以對其他機關(guān)形成示范、警示，震懾作用，告訴他們哪些行為不合規(guī)范，哪些行為應(yīng)該及早糾正，打消各部門違規(guī)的僥幸心理，促進(jìn)未被審計的部門積極整改，減少了屢審屢犯、屢犯屢審的現(xiàn)象。

二、審計結(jié)果公告制度的現(xiàn)狀問題

通過對審計署2011—2014年已發(fā)布的127個審計結(jié)果公告的相關(guān)信息分析，可以得出關(guān)于我國審計結(jié)果公告制度的結(jié)論：

第一，我國實施審計結(jié)果公告制度以來，國家審計署正在逐步加大審計結(jié)果公告的力度，但對審計結(jié)果公告披露問題的聞責(zé)制度還應(yīng)進(jìn)一步完善。這一結(jié)論可以從2011年以來的審計結(jié)果公告的數(shù)量，涉及到的單位或部門的數(shù)量以及涉及到的違規(guī)資金的數(shù)據(jù)得到反映。

第二，審計結(jié)果公告的內(nèi)容代表性不夠，主要以合規(guī)性審計為主，單獨公告效益（績效）審計結(jié)果的不多。從對127個審計結(jié)果公告的類型來看.主要是審計調(diào)查、專項資金審計、預(yù)算執(zhí)行審計、資產(chǎn)負(fù)債損益審計這幾個方面，公告的內(nèi)容主要是對違法、違紀(jì)和違規(guī)資金的審計結(jié)果。

第三，審計署已發(fā)布的審計結(jié)果.特別是部門單位預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果雖然每年都在進(jìn)行公告。被審計單位對審計查出的問題也非常重視，但實際糾正的結(jié)果與其重視程度存在較大的偏差。整改時間較長，后續(xù)的整改結(jié)果公告不足。

第四，從每年公告的部門單位預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果涉及的違規(guī)資金可以看出.屢審屢犯現(xiàn)象普遍存在。擠占、挪用、截留、“支出未細(xì)化”。預(yù)算編報不實等問題沒有得到根本遏制。應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視，采取切實有效的對策加以解決。

三、對完善審計結(jié)果公告制度的思考

（一）完善《憲法》和修改《審計法》中有關(guān)政府審計的條目

其中最為緊要的是對審計體制重新定位?，F(xiàn)行《憲法》規(guī)定我國衛(wèi)星整形政府審計體制，在這種體制下審計機關(guān)反映的問題能及時得到解決，審計效率比較高，但同時也使審計機關(guān)喪失了獨立性，而獨立性是審計的本質(zhì)特征。明確審計機關(guān)工作人員的權(quán)利和責(zé)任，保障審計人員在審計過程中保持足夠的獨立性，對審計過程出現(xiàn)的問題可以依法追究到人。明確政府審計地位，確保審計機關(guān)在監(jiān)督其他政府部門時不受干涉。

（二）制定一套行之有效的審計結(jié)果公告程序

完善的審計結(jié)果公告制度應(yīng)具備以下特征：科學(xué)合理，整個系統(tǒng)應(yīng)該是一個閉環(huán)設(shè)計，在現(xiàn)行體制下基本不存在漏洞，從審計工作開始到終了，環(huán)環(huán)銜接，先后分明，不存在人為操作的空間；可操作性強，不只是寫在紙上的制度，還充分考慮現(xiàn)實因素。審計結(jié)果公告程序應(yīng)包含以下步驟：1、公告審定；2、公告審批；3、發(fā)布審計結(jié)果公告；4、公告反饋；5、公告跟蹤。

（三）加強審計機關(guān)自身建設(shè)

審計機關(guān)作為依照國家法律規(guī)定設(shè)立的、代表國家行使審計監(jiān)督職權(quán)的國家機關(guān)，是審計制度的核心，是實行現(xiàn)代管理和監(jiān)督財政經(jīng)濟活動的重要手段之一。審計機關(guān)應(yīng)嚴(yán)把選人關(guān)，對審計機關(guān)工作人員加強繼續(xù)教育，促進(jìn)他們不斷學(xué)習(xí)新知識，以應(yīng)對不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境和民眾對政府審計日益高漲的需求，必要環(huán)節(jié)應(yīng)引入資格準(zhǔn)入制度。這樣審計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)就變得尤為重要。加強審計人員教育培訓(xùn)是發(fā)揮審計結(jié)果公告制度作用的重要保障。

（四）建立審計問責(zé)機制

審計結(jié)果公告制度實施至今，發(fā)布的公告不可謂不多，涉及的單位不可謂不多，所以審計問責(zé)機制的建立刻不容緩，審計部門將審計查出的違法問題直接向司法機關(guān)反映，由司法機關(guān)進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)入司法程序，對違規(guī)問題直接向本級或上級人民政府反映，并跟蹤處理結(jié)果，對違紀(jì)問題交由黨委處理。各種責(zé)任必須落實到具體的人，處理結(jié)果必須依法、依規(guī)，符合法定程序，處理結(jié)果必須在指定媒體上公示，對審計結(jié)果給予肯定、尊重。對違規(guī)干涉審計工作、影響審計結(jié)果公告內(nèi)容的部門和個人依法查處，絕不姑息，保障審計機關(guān)的獨立性和權(quán)威性，讓違法、違規(guī)、違紀(jì)人員受到應(yīng)有的處罰，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，讓審計結(jié)果公告制度落到實處。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

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