關(guān)于浙江省杭州市環(huán)境污染責任險推行的思考

陳然

摘要：當前不少地區(qū)片面追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，對環(huán)境質(zhì)量重視不夠，頻發(fā)的環(huán)境污染事故不但對當?shù)刈匀画h(huán)境和生態(tài)造成嚴重破壞，更極大地危及到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，引發(fā)和激化了大量的社會矛盾，給社會安定團結(jié)與和諧穩(wěn)定帶來不容忽視的隱患。本文著重以浙江省杭州市為例論述環(huán)境污染責任險推行的重要意義及推進方式，以期對創(chuàng)新環(huán)境治理模式、充分發(fā)揮環(huán)境污染責任險的社會管理職能提供有效的借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；環(huán)境污染責任險；風險轉(zhuǎn)移；重要性；城市特色

一、環(huán)境污染責任險概況

（一）環(huán)境污染責任險概述及特點

環(huán)境污染責任險又稱“綠色保險”，指企業(yè)以投保的商業(yè)形式將環(huán)境污染責任風險轉(zhuǎn)移給保險公司，由保險公司承擔其依法生產(chǎn)經(jīng)營過程中意外導致承保范圍內(nèi)第三方損害的賠償責任的保險。

環(huán)境污染責任險具有經(jīng)營風險大、承保范圍嚴、費率浮動殊的特點。

（二）杭州市環(huán)境污染責任保險發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計，杭州市目前有6家保險公司在開展環(huán)責險工作，為企業(yè)提供了保額高達3億元。2014年9月起，杭州市開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作。承保方式有兩種：一是針對風險意識較強的排污企業(yè)分散承保；二是針對高風險或重度污染企業(yè)集中承保。對此，許多企業(yè)并不配合，認為這是變相的“暴利”收費，增加了企業(yè)經(jīng)營成本。環(huán)責險在質(zhì)疑中難以順利推進。

二、杭州市推進環(huán)境污染責任保險的重要意義

（一）推進環(huán)境污染責任險是建設“美麗杭州”的要求

杭州市委十一屆五次全會提出以創(chuàng)新之策、務實之舉，建設山清水秀、天藍地凈、綠色低碳、宜居舒適的“美麗杭州”。杭州市政府一直秉持“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略積極推進生態(tài)文明建設，環(huán)境保護與污染的治理在杭州文化演進發(fā)展的過程中占有重要地位，推進環(huán)責險理應成為“美麗杭州”的主要著力點。

（二）環(huán)境污染責任險有助于分擔企業(yè)風險、緩解政府財政壓力

“誰污染，誰治理”，不少中小企業(yè)因此面臨巨大經(jīng)濟損失，甚至破產(chǎn)危機，更談不上修復環(huán)境。2014年杭州市因環(huán)境污染造成的損失超過2億元。一味依賴政府為環(huán)境污染買單既不合理也不可行。目前，杭州市共有投保環(huán)責險的公司71家，承保金額近1億元，這將有效緩解杭州市環(huán)境污染治理的財政壓力。

（三）環(huán)境污染責任險能夠促進商業(yè)保險蓬勃發(fā)展

杭州市保險市場仍存在人海戰(zhàn)術(shù)、增設機構(gòu)、外延式擴張等低層次競爭。這樣粗放的發(fā)展方式不僅無法滿足保障需求，甚至會損害客戶利益。應通過環(huán)責險提高保險業(yè)創(chuàng)新動力，促進保險業(yè)對自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及承保模式調(diào)整，由單一承保模式轉(zhuǎn)向建立共保體，建立合作互惠的win-win模式。同時，環(huán)責險還有利于擴大經(jīng)驗數(shù)據(jù)的規(guī)模，實施大數(shù)法則，穩(wěn)定賠付率，幫助保險公司定價和盈利的穩(wěn)定。

（四）環(huán)境污染責任險是環(huán)境保護、社會和諧穩(wěn)定的保障

環(huán)責險不僅為環(huán)境治理費用提供了有力保障，污染發(fā)生后還有專員第一時間趕赴現(xiàn)場改善企業(yè)無法清除污染的狀況。同時保險公司為降低賠付率，也將參與對投保企業(yè)的監(jiān)督，幫助企業(yè)找到污染風險點。保險費率杠桿可以督促投保企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，積極采取預防措施，將污染扼殺在搖籃，起到良性促進作用。避免了環(huán)境污染引發(fā)資源大規(guī)模搶購事件，維護公共秩序的穩(wěn)定。同時，保障受害者及時得到補償，避免群體性事件的發(fā)生。

三、推進環(huán)境污染責任險要結(jié)合城市資源優(yōu)勢

（一） 利用自然環(huán)境優(yōu)勢及歷史文化底蘊，奠定環(huán)保意識基礎

根據(jù)公民環(huán)保意識的特點，居民所處環(huán)境越好，環(huán)保意識越強。杭州秀美的山水以及深厚的歷史積淀均為杭城市民奠定了很好的環(huán)境保護思想基礎。相較于其他省市，杭城的生產(chǎn)經(jīng)營者更能理解并接受環(huán)責險。政府應當充分利用自然文化優(yōu)勢加大環(huán)保宣傳力度，積極配合保險公司加大環(huán)責險宣傳推廣，引導企業(yè)參與投保。

（二）以法治資源捕漏網(wǎng)之魚，杜絕企業(yè)僥幸心理

杭州先后出臺了《杭州打造環(huán)境監(jiān)管最嚴格城市的若干意見》、《杭州市工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，依法規(guī)范企業(yè)排污，實行“按日連續(xù)處罰”，開通24小時值班熱線、網(wǎng)絡舉報平臺等多途徑對環(huán)境違法行為進行監(jiān)管，對環(huán)境污染舉報的群眾進行獎勵。嚴標準、嚴監(jiān)管、嚴處罰，以“三嚴”法治資源，杜絕企業(yè)僥幸心理，效督促企業(yè)加強環(huán)境污染風險預防措施并引導高風險企業(yè)投保。

（三）把握保險業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，大力推進環(huán)境污染責任險

2015杭州市共有81家保險公司，保費規(guī)模達330億元，占全省總量的近1/3，相當于某些省份全省保費規(guī)模，共為經(jīng)濟社會提供風險保障10.7萬億元。保險業(yè)經(jīng)過多年的高速發(fā)展后，呈現(xiàn)體量大、機構(gòu)全、結(jié)構(gòu)陳的特點，業(yè)務發(fā)展受到產(chǎn)品及經(jīng)營模式制約一直裹足不前，極力需要尋找新的突破口。抓牢新形式保險發(fā)展契機是推進環(huán)責險的關(guān)鍵。

（四） 依政府鼓勵政策，落實具體措施

杭州市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的意見》鼓勵企業(yè)引入商業(yè)保險機制加強生態(tài)文明建設，初步建立環(huán)責險制度。鼓勵政策仍需配合具體措施，例如定期對發(fā)生過污染事故、環(huán)境不達標的企業(yè)名單及企業(yè)環(huán)評信息進行公示，將環(huán)責險與營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評相掛鉤等，使環(huán)責險落到實處。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)責險對經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下應當充分利用市場方式籌集資金、共擔風險。目前，杭州市雖已具備推行環(huán)責險的基礎條件，針對業(yè)務發(fā)展的困難，應當沉淀下來認清自身優(yōu)勢，充分利用各種城市資源才能確保環(huán)責險合理有效地推行。（作者單位：中國人民解放軍國防科學技術(shù)大學）

參考文獻：

[1]統(tǒng)計數(shù)據(jù).中國保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局官網(wǎng)

[2]杭州環(huán)境狀況公報.杭州市環(huán)保局網(wǎng).2015-3-15.

[3]公民環(huán)保意識的調(diào)查報告-報告網(wǎng)2015-09-06