解讀供給側(cè)改革山東版

丁愛(ài)波

2015年12月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕，在這一具有2016年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)向標(biāo)意義的會(huì)議上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為關(guān)鍵詞，標(biāo)志著中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大幕正式開(kāi)啟。

這一熱詞很快便成為了地方政府工作報(bào)告的“標(biāo)配”。在2016年山東省政府工作報(bào)告中，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！蔽涣?016年政府工作安排中的頭條，其重要性不言而喻。

2016年5月18日，山東省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省住建廳、省金融辦聯(lián)合舉辦省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)近日正式印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）進(jìn)行了解讀。

省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任王忠林，省發(fā)改委副巡視員、新聞發(fā)言人趙鋒，省經(jīng)信委副主任王萬(wàn)良，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人宋文旭，省住建廳巡視員、新聞發(fā)言人耿慶海，省金融辦副主任、新聞發(fā)言人初明鋒出席發(fā)布會(huì)。省委宣傳部副部長(zhǎng)、省政府新聞發(fā)言人王世農(nóng)主持發(fā)布會(huì)。

供給側(cè)改革將給山東帶來(lái)哪些機(jī)遇？推進(jìn)供給側(cè)改革任務(wù)繁重，千頭萬(wàn)緒，具體該從哪里入手？“大象經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)顯著的山東省如何打出供給側(cè)改革組合拳？

27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和40條政策措施

作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、煤炭、水泥、石化為主，在前二十年的發(fā)展中，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推山東GDP總量一路高歌猛進(jìn)。但時(shí)至今日，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任王忠林介紹，山東省產(chǎn)品供給總體上中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)非常繁重。

對(duì)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，省委、省政府高度重視，姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年全省“兩會(huì)”上都作出重要部署，多次赴有關(guān)市縣和基層企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，指導(dǎo)推動(dòng)工作，要求根據(jù)中央精神，結(jié)合山東實(shí)際，盡快制定實(shí)施意見(jiàn)。

2016年3月上旬，省發(fā)改委組成調(diào)研組，赴廣東、江蘇、浙江等省進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并結(jié)合省發(fā)改委“聯(lián)系服務(wù)千企”活動(dòng)，召開(kāi)了多個(gè)層面的座談會(huì)，征求了省直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，起草了我省實(shí)施意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿。4月5日、4月28日，省政府第75次常務(wù)會(huì)議和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第22次會(huì)議分別進(jìn)行了審議，5月7日，省委、省政府正式印發(fā)。

據(jù)記者了解，《意見(jiàn)》分為總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織保障五個(gè)部分，涵蓋了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和40條政策措施。王忠林表示，《意見(jiàn)》明確了推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，在總體把握上，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；在推進(jìn)路徑上，堅(jiān)持“加減乘除”并舉，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量；在努力方向上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放低效向集約高效、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在改革目標(biāo)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)、供需平衡向高水平躍升。

去產(chǎn)能：鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸以上

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》聚焦2016年和2017年，重大任務(wù)延伸到2018年，力爭(zhēng)通過(guò)集中攻堅(jiān)，推動(dòng)要素配置效率明顯提升，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。

去產(chǎn)能方面，《意見(jiàn)》明確，2016-2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等重點(diǎn)行業(yè)，產(chǎn)能利用率力爭(zhēng)回升到80%以上。按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，其中鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸以上。

《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)主動(dòng)退出一批，倒逼出清一批，優(yōu)化整合一批，轉(zhuǎn)移消化一批，改造提升一批等措施分類(lèi)施策化解過(guò)剩產(chǎn)能。

為保障任務(wù)落實(shí)，《意見(jiàn)》提出了財(cái)政、稅收、土地、金融、投資監(jiān)管、價(jià)格、人員安置等7條政策，比如，財(cái)稅政策方面，企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務(wù)重組中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)匆?guī)定不征收增值稅。金融政策方面，對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能和并購(gòu)困難企業(yè)的市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款利率，貸款期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。土地政策方面，對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能退出的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛴傻胤秸栈刂匦鲁鲎專(zhuān)恋爻鲎屖杖肟砂匆?guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。

去庫(kù)存：全省商品房去庫(kù)存周期降低到22個(gè)月左右

《意見(jiàn)》明確，2016年，工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到99%左右，全省商品房去庫(kù)存周期降低到22個(gè)月左右，各市商品住房去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以?xún)?nèi)的合理區(qū)間。棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置比重達(dá)到50%以上。

在去庫(kù)存方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加大戶(hù)籍制度改革力度，大力推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員、城中村和城邊村原有居民、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口“三個(gè)市民化”；進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變，支持引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”權(quán)益。二是深化住房制度改革。繼續(xù)推進(jìn)住房貨幣化、市場(chǎng)化和社會(huì)化改革，發(fā)展房產(chǎn)租賃市場(chǎng)，改革公共租賃住房保障方式。三是調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)。建立房地產(chǎn)去庫(kù)存與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地掛鉤制度，對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存明顯偏多的地區(qū)，暫停供應(yīng)新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地等。四是推進(jìn)工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)品去庫(kù)存，2016年工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到99%左右。

圍繞上述重點(diǎn)任務(wù)，《意見(jiàn)》提出了提高住房公積金覆蓋面、支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房等7條政策措施。圍繞拓展去庫(kù)存渠道，擴(kuò)大貨幣化安置比重，各地新啟動(dòng)的棚改項(xiàng)目總體上貨幣化安置比例不得低于50%；支持房產(chǎn)租賃行業(yè)發(fā)展，對(duì)公共租賃住房免征房產(chǎn)稅，建設(shè)占地按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅。圍繞提高城鄉(xiāng)居民購(gòu)房能力，逐步將符合條件的農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)等納入住房公積金體制，允許企業(yè)、個(gè)人均按5%下限繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)低門(mén)檻、廣覆蓋；支持農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“農(nóng)民安家貸”業(yè)務(wù)。圍繞調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)房積極性，提出農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)首套住房可享受契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠；進(jìn)城購(gòu)房流動(dòng)人口子女就近統(tǒng)籌安排到義務(wù)教育學(xué)校（幼兒園）就讀等政策。

去杠桿：2018年底，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模增量的比重超過(guò)30%

去杠桿方面，《意見(jiàn)》明確，2016年，力爭(zhēng)上市掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到2000家，新增直接融資額超過(guò)5000億元。2017年年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)平均水平，債轉(zhuǎn)股在全國(guó)的份額不低于不良貸款在全國(guó)的占比。2018年底，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模增量的比重超過(guò)30%。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、上市增發(fā)、兼并重組等多種方式，使企業(yè)自有資金的比重大幅提高。

《意見(jiàn)》提出要健全完善政銀企風(fēng)險(xiǎn)處置合作機(jī)制。企業(yè)層面，重點(diǎn)是完善企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，提高直接融資比重，鼓勵(lì)企業(yè)多發(fā)企業(yè)債，拆解擔(dān)保圈。我省擔(dān)保圈、聯(lián)保圈風(fēng)險(xiǎn)還是比較大的，必須要加強(qiáng)防范，逐步化解。金融層面，重點(diǎn)是運(yùn)用續(xù)貸展期、聯(lián)合授信等手段優(yōu)化信貸服務(wù)，推進(jìn)保險(xiǎn)資金深層次參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快不良資產(chǎn)核銷(xiāo)處置。政府層面，重點(diǎn)是靈活運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）基金和股權(quán)引導(dǎo)基金，妥善做好地方政府債務(wù)置換工作，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)等。

為確保任務(wù)完成，《意見(jiàn)》提出了妥善化解企業(yè)債務(wù)、加大直接融資補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大保險(xiǎn)資金運(yùn)用規(guī)模、發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)、落實(shí)融資稅收支持等5條政策。比如，妥善化解企業(yè)債務(wù)，對(duì)貸款余額5億元以上且債權(quán)銀行3家以上的客戶(hù)，全部組建債權(quán)人委員會(huì)；積極開(kāi)展地方法人金融機(jī)構(gòu)債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)。加大直接融資補(bǔ)貼力度，對(duì)我省已完成規(guī)范化公司制改制，申請(qǐng)?jiān)谥靼濉⒅行“?、?chuàng)業(yè)板、境外資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票（IPO）且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過(guò)申請(qǐng)募集規(guī)模的2‰給予一次性補(bǔ)助；對(duì)在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過(guò)募集資金的2‰給予一次性補(bǔ)助，單戶(hù)企業(yè)補(bǔ)助資金不低于10萬(wàn)元，不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)我省在齊魯股權(quán)交易中心掛牌且進(jìn)行直接融資的企業(yè)，按10萬(wàn)元/戶(hù)給予一次性補(bǔ)助。支持各地設(shè)立政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)合作銀行小微企業(yè)貸款損失給予30%左右的補(bǔ)償?shù)取?/p>

降成本：今年通過(guò)減稅降費(fèi)為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元

降成本方面，《意見(jiàn)》明確，2016年，通過(guò)減稅降費(fèi)為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元左右，各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一降至18%?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上。到2018年年底，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，用電成本累計(jì)降低300億元。

《意見(jiàn)》提出在努力降低制度性交易、稅費(fèi)、社保、生產(chǎn)要素等成本的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)把內(nèi)部挖潛擺在首位，提出開(kāi)展“對(duì)標(biāo)挖潛、降本增效”活動(dòng)，通過(guò)技術(shù)改造、加強(qiáng)精細(xì)化管理等方式降低費(fèi)用。

政策措施方面，《意見(jiàn)》提出了政府性基金收費(fèi)優(yōu)惠、調(diào)低社保費(fèi)用等8條政策。在降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)方面，提出2017年底前，對(duì)月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小微企業(yè)，免征增值稅；在調(diào)低社保綜合費(fèi)用方面，按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金；在降低企業(yè)用電成本方面，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，深化電力體制改革，擴(kuò)大電力直接交易和大企業(yè)直供，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃；在減輕企業(yè)用地成本方面，各市、縣政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，在現(xiàn)行稅額幅度內(nèi)，提出降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。在降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用方面，取消不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目，逐步取消普通公路收費(fèi)站點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省收費(fèi)公路“綠色通道”政策。

補(bǔ)短板：新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)200個(gè)以上

補(bǔ)短板方面，《意見(jiàn)》提出，2016年，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到2.33%左右，新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)200個(gè)以上。新增高速公路通車(chē)?yán)锍?84公里，在建鐵路2423公里（含城市軌道交通）；新建城市地下管廊100公里。減少貧困人口120萬(wàn)人。2016-2017年改擴(kuò)建學(xué)校2963所，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。

《意見(jiàn)》在抓好“去”的同時(shí)，著力做好“補(bǔ)”的文章，完善能源、交通、水利和信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；在城鎮(zhèn)建設(shè)“十個(gè)系統(tǒng)”，即立體交通、停車(chē)泊位、地下管網(wǎng)、雨污分流、智慧城市管理、住房保障、集中供熱、大氣污染防治、污水處理和垃圾處理系統(tǒng)；在農(nóng)村實(shí)施“七改”工程，即加快推進(jìn)改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖。同時(shí)，《意見(jiàn)》更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出要深化基礎(chǔ)教育和高等教育綜合改革，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，2016-2017年省級(jí)財(cái)政累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)17億元以上用于解決“大班額”；全面啟動(dòng)所有城市公立醫(yī)院綜合改革，加快建立職工大病保險(xiǎn)制度；全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，確保2018年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

為保障任務(wù)落實(shí)，《意見(jiàn)》明確了13條具體政策，是五大任務(wù)中最多的。對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，給出了諸多真金白銀的政策扶持。比如，對(duì)新升級(jí)為國(guó)家級(jí)的科技企業(yè)孵化器、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，擇優(yōu)一次性給予不超過(guò)500萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；每年遴選不少于10個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，每個(gè)基地給予不低于800萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)獲得國(guó)際知名品牌、國(guó)家級(jí)知名品牌稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高山東品牌的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。