加速推進山東省乳山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策及建議

徐英

摘 要：本文通過分析乳山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動存在的主要問題， 提出解決乳山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，必須圍繞產(chǎn)業(yè)政策、放大自身優(yōu)勢，制定符合市情、科學(xué)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和對策措施，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造以工業(yè)為主導(dǎo)、以新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，加強政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；產(chǎn)業(yè)集群

經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于資源的合理配置，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況很大程度上決定了社會資源配置的效果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與變動，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的保證。因此通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、乳山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來，乳山市全面實施“產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)帶動”戰(zhàn)略，積極推進工業(yè)振興、農(nóng)業(yè)突破、旅游提升、文化繁榮、養(yǎng)生轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，穩(wěn)步提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其中第一產(chǎn)業(yè)的占比逐年下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一、二、三”逐漸向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，到2014年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為8.7：52.2：39.1。

1.第一產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)下降。特別是九十年代后，第一產(chǎn)業(yè)的比重出現(xiàn)穩(wěn)步快速的下降，1995年的比重為38%，比1990年下降了9.8個百分點，2000年比重進一步下降到19.6%，比1995年下降了18.4個百分點，下降速度明顯增快。進入新世紀(jì)以來，從2001年的18.8%下降到2009年的8.81%。此后每年下降的幅度基本保持穩(wěn)定，均在0.1-0.2個百分點之間。

2.第二產(chǎn)業(yè)在全市GDP中所占比重不斷上升，并成為第一大產(chǎn)業(yè)。由1990年的32%迅速增長到2000年46.1%，十年二產(chǎn)比重增長了14.1個百分點；更為迅猛的是2007年二產(chǎn)比重達到59%，較2000年增長了12.9個百分點，平均每年增長1.8個百分點；2007年至今二產(chǎn)比重逐步下降，2014年底下降至52.2%。

3.第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸合理化。九十年代，乳山市第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加值的比重持續(xù)上升，從1990年的19.8%增加到2000年的34.3%，平均每年比重的提高均在1個百分點以上。從2001年的35.2%逐漸下降到2007年31.7%，但最近幾年又有小幅增長，到2014年第三產(chǎn)業(yè)比重占到39.1%。

二、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

由于相當(dāng)長的一段時間以來，房地產(chǎn)的過速發(fā)展抽調(diào)了大量資金，制約了工業(yè)的發(fā)展，造成了我市產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，與上級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求比，與先進市區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的態(tài)勢比，差距較大，后勁仍然不足。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)整體層級低。2014年，我市一、二、三產(chǎn)業(yè)比重依次為8.7：52.2：39.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同期趨優(yōu)，但仍不夠合理。一產(chǎn)比重高出全省平均水平0.6個百分點，而三產(chǎn)落后于全省平均水平4.4個百分點。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次也不夠合理，批發(fā)、零售、餐飲、運輸勞務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)占44.1%；房地產(chǎn)業(yè)占比高達12.9%；服務(wù)業(yè)占比為36.6%，比重偏低，其中以知識密集型和技術(shù)密集型為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、信息傳輸、教育產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)僅占6.64%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，特色生產(chǎn)規(guī)模小且分散。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟思維仍占主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、產(chǎn)出低，特色種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模小且分散，沒有形成規(guī)模和集聚效應(yīng)，農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度很低。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的價值量只占農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品價值量的10%，我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工和精品養(yǎng)殖較少，品牌影響不夠，整個產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外環(huán)節(jié)的多次增值少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益沒從根本上提高。

3.工業(yè)層次低，競爭力不強。龍頭企業(yè)帶動能力差，我市企業(yè)大多為勞動密集型，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，裝備制造、綠色食品、生物科技、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等六大產(chǎn)業(yè)集群大多為零散的加工業(yè)，沒有形成較為完整的企業(yè)鏈，缺乏具有重要支撐帶動作用的大型龍頭企業(yè)。企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是一般性的加工業(yè)，仍是我市的工業(yè)主體力量，金屬冶煉、食品加工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)銷售收入八成以上，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的21.94%，低于威海市平均水平近16個百分點。

4.產(chǎn)業(yè)集群程度不高，整體競爭力較弱。乳山產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展比較緩慢，而且集群內(nèi)企業(yè)間的構(gòu)成不夠合理，產(chǎn)業(yè)集群弱勢具體表現(xiàn)在：一是分工程度低，尚未形成完全意義上的專業(yè)分工與協(xié)作的關(guān)系，中小企業(yè)專業(yè)化、精細化生產(chǎn)優(yōu)勢不明顯，無法起到引領(lǐng)促進作用；二是集群內(nèi)企業(yè)間關(guān)聯(lián)程度較低，各自為戰(zhàn)，甚至相互競爭，缺少較為完善的分工合作體系，缺乏整體競爭力；三是核心技術(shù)對外依存度高，企業(yè)研發(fā)投入較少，而且缺乏品牌建設(shè)意識。

三、對策建議

解決我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，必須圍繞產(chǎn)業(yè)政策、放大自身優(yōu)勢，制定符合市情、科學(xué)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和對策措施；推動“產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)帶動”戰(zhàn)略深入實施。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造以工業(yè)為主導(dǎo)、以新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，加強政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

1.全力以赴振興工業(yè)。強化“突破產(chǎn)業(yè)必先振興工業(yè)”的理念，加快培育壯大裝備制造、綠色食品、生物科技、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源六大產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)確保裝備制造、綠色食品兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率先突破百億元大關(guān)。強化“強工業(yè)必先強龍頭”的理念，實施好21個威海市級重點工業(yè)投資項目，完成30家以上企業(yè)主輔分離工作，推進市內(nèi)企業(yè)的協(xié)作發(fā)展，膨脹壯大福喜農(nóng)牧、恒邦化工、正洋食品等一批龍頭企業(yè)。

2.發(fā)展高效品牌農(nóng)業(yè)。圍繞蘋果、花生、茶葉、藍莓、大姜、肉雞、牡蠣、葡萄等八大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)3萬畝，新建和改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園50個。按照“縱向延伸拉長鏈條，橫向融合塊狀突破”的原則，引進培育一批“補鏈型”龍頭項目，膨脹發(fā)展一批“復(fù)合型”農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成鏈條式發(fā)展、融合式提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。加大農(nóng)資“一卡通”推廣力度，加強“乳山三寶”推介，全面打造“乳山產(chǎn)”品牌。制定加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，以發(fā)展高效養(yǎng)殖增殖產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)、培育遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，以做強漁業(yè)精深加工、開發(fā)海洋生物保健產(chǎn)品、培育海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)為重點加快壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，以提升海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)、完善港口物流、發(fā)展電子商務(wù)為重點積極培育海洋服務(wù)業(yè)，全面推進海洋一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增創(chuàng)海洋經(jīng)濟新優(yōu)勢，打造“海上糧倉”樣板區(qū)。

3.創(chuàng)新招商方式。強化孵化器招商，瞄準(zhǔn)北京、上海、深圳等一線城市孵化器在孵和畢業(yè)項目，完善綜合支持體系，引進一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿玫母咝庐a(chǎn)業(yè)項目。強化企業(yè)合作招商，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)采取資產(chǎn)重組、參股兼并、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式，掛強靠大，借力發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)基金招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，積極引進各類產(chǎn)業(yè)基金、投資基金和投資機構(gòu)，做到引項目與引資本并重。強化電商經(jīng)濟招商，依托現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大與電商經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶和第三方代運營團隊的對接，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育更多市場主體，實現(xiàn)以線上虛擬經(jīng)濟交易帶動線下實體經(jīng)濟發(fā)展。強化重點區(qū)域招商，搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和威海進入高鐵時代的機遇，加強與青煙濰等高鐵沿線城市的對接，搭建對韓合作“五大平臺”，探討設(shè)立中韓FTA專用工業(yè)園區(qū)，著力打造藍黃“兩區(qū)”建設(shè)的先行區(qū)和中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的示范區(qū)。

4.加快項目建設(shè)。健全項目評審機制，引入專家參與項目評審，嚴(yán)把項目規(guī)劃關(guān)、建設(shè)關(guān)、用地關(guān)，切實提高項目評審效率和評審質(zhì)量。加大項目分包推進力度，定期篩選重點開工、簽約和在建項目，逐一落實分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，及時協(xié)調(diào)解決瓶頸問題，確保項目順利推進。提升園區(qū)配套水平，按照“產(chǎn)城融合、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、突出特色”的原則，建立多元化園區(qū)建設(shè)投融資機制，堅持既重當(dāng)前又重長遠，既重地上又重地下，既重硬件又重軟件，集中精力配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為大項目、好項目落戶提供保障。