廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展非均衡分析

劉雪瑩

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題，如區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等。珠三角與粵東西北區(qū)域發(fā)展一直是制約廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)期的短板，成為廣東全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先建成小康社會(huì)的主要路障。本文對(duì)珠三角與粵東西北地區(qū)發(fā)展差異、成因及相關(guān)的解決對(duì)策進(jìn)行了分析，旨在為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：廣東?。粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；非均衡；例證

中共廣東省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)廣東省“十三五”發(fā)展目標(biāo)，率先全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重要路徑。作為改革開放排頭兵的廣東，在經(jīng)歷了30多年高速發(fā)展的同時(shí)，由于內(nèi)部地區(qū)之間發(fā)展的差異和歷史遺留問題，使得廣東省內(nèi)部區(qū)域發(fā)展極不平衡，正確認(rèn)識(shí)存在的問題，積極采取應(yīng)對(duì)措施，縮短區(qū)域發(fā)展差距，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，是實(shí)現(xiàn)廣東“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要研究的重要課題。

一、區(qū)域發(fā)展的非協(xié)調(diào)性

1.區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重不均衡

制約廣東經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的瓶頸就是區(qū)域發(fā)展差距過大。粵東西北地區(qū)的土地和人口分布約占全省的80%和70%，但全省80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80%的工業(yè)增加值、90%的財(cái)政收入、80%的城鄉(xiāng)居民存款產(chǎn)生于珠三角。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量構(gòu)成占比來看，2011年-2015年，5年來粵東西北地區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)總量的占比波動(dòng)區(qū)間在0.6個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)，變化波動(dòng)較小；表現(xiàn)在財(cái)政收入上，一般預(yù)算收入2011年珠三角是粵東西北三地的5.93倍，2015年擴(kuò)大到6.32倍，差距進(jìn)一步加大，粵東西北地方一般預(yù)算收入支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入與珠三角差距巨大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題十分突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

廣東省為調(diào)整珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2008年開始實(shí)施了產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。2013年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興的決定》，政策的推動(dòng)使粵東西北連續(xù)6年增速超過了珠三角。但到了2015年，粵東西北地區(qū)GDP增長(zhǎng)8.1%，比珠三角地區(qū)低0.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了新的逆轉(zhuǎn)，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大。從結(jié)構(gòu)上分析，工業(yè)增速放緩是這次增速逆轉(zhuǎn)的主要因素，粵東西北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.9%，其中粵東地區(qū)增長(zhǎng)7.3%，同比回落5.6個(gè)百分點(diǎn)；粵西增長(zhǎng)9.9%，同比回落5.3個(gè)百分點(diǎn)；粵北增長(zhǎng)6.9%，同比回落7.5個(gè)百分點(diǎn)。

隨著“雙轉(zhuǎn)移”的深入推進(jìn)，振興粵東西北戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，珠三角經(jīng)過持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。但在第一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，粵東西北后續(xù)的產(chǎn)業(yè)沒有跟上，加上近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，粵東西北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的一些項(xiàng)目面臨著無效生產(chǎn)以及關(guān)停并轉(zhuǎn)的局勢(shì)，產(chǎn)能過剩和庫(kù)存壓力造成后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。同時(shí)，粵東作為重要的能源基地，粵西作為國(guó)家級(jí)石化能源基地，粵北作為原料加工基地，粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)重型化特征明顯，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略并未使粵東西北三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面得到根本性轉(zhuǎn)變和突破。

3.中心城市的凝聚與輻射作用差距明顯

珠三角核心區(qū)域城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過80%，但粵東西北因其不同的地理、歷史、交通環(huán)境，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，2014年粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化率45%，低于全國(guó)平均水平8.7個(gè)百分點(diǎn)，粵西地區(qū)城鎮(zhèn)化率只有40.3%，低于全國(guó)平均水平13.4個(gè)百分點(diǎn)，人口和產(chǎn)業(yè)的承載力相對(duì)較低。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，培育增長(zhǎng)極，通過增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。核心城市是區(qū)域增長(zhǎng)極的合適載體。廣州、深圳作為珠三角的核心城市，圍繞兩個(gè)核心城市，珠三角構(gòu)成了現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)體系，和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)已初步顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)比較明顯?；洊|西北三個(gè)區(qū)域內(nèi)，無論是東部的汕頭，西部的茂名、湛江，北部的韶關(guān)，中心城區(qū)規(guī)模偏小、城市功能偏弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重不足，人口和社會(huì)資源承載力不強(qiáng)，缺乏一個(gè)好的平臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)和人才的聚集，核心城市增長(zhǎng)極尚未形成，自然資源等優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，難以對(duì)周邊縣區(qū)發(fā)揮帶動(dòng)、輻射作用。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異原因

1.歷史和自然條件因素

珠三角抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)?；洊|西北地區(qū)由于歷史和自然環(huán)境的原因，受自身諸多不利條件的限制，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境一直薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理比較明顯，自我發(fā)展的能力較弱?！半p轉(zhuǎn)移”的實(shí)施使經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有了改善，但受利益分配影響導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制未充分發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府不愿意向轉(zhuǎn)入地轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效益不佳，東西北三地總體仍然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)緩慢。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

東西北三地區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，港口與集疏運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展不配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，珠三角與粵東西北地區(qū)雙向交通交流不發(fā)達(dá)，加大了資源流動(dòng)成本、外部投資成本和物流成本，制約了珠三角輻射作用的發(fā)揮。

3.缺乏高效的外部資金支持

粵東西北地區(qū)自身財(cái)政收入的弱小，決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部資金支持的依賴程度較高，外部資金支持效率對(duì)其發(fā)展影響較大。從外部資金支持實(shí)際運(yùn)行情況分析，存在轉(zhuǎn)移支付制度不完善，造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效率低；因負(fù)擔(dān)生態(tài)安全和水資源保護(hù)犧牲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)和利益，沒有完善的補(bǔ)償制度和資金支持；扶貧手段單一，資金分散，形不成規(guī)模效應(yīng)，效率不高，造成落后地區(qū)對(duì)外部支援的依賴性等問題，外部資金支持產(chǎn)生的倍數(shù)效應(yīng)被削弱。

4.科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力弱

珠三角特別是廣州深圳，優(yōu)良的城市環(huán)境，完善的服務(wù)體系，豐富的就業(yè)崗位，高等學(xué)府集聚，對(duì)全國(guó)人才形成了虹吸效應(yīng)。作為改革開放的前沿，充分的對(duì)外交流，使得珠三角有足夠的人力資源和技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力。粵東西北地區(qū)自身存在的經(jīng)濟(jì)落后、交通不便等方面的不足吸引不了優(yōu)秀人才，珠三角虹吸效應(yīng)更導(dǎo)致人才的流失，使粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人力資源支持和技術(shù)創(chuàng)新支持，嚴(yán)重削弱了科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。

三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施

1.強(qiáng)化對(duì)粵東西北地區(qū)的政策支持

強(qiáng)力推動(dòng)政府已出臺(tái)的各項(xiàng)政策的落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，為粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持和發(fā)展動(dòng)力。加大粵東西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)建快速交通運(yùn)輸體系，有效改善粵東西北地區(qū)發(fā)展區(qū)位條件。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄，制定區(qū)域金融支持政策，優(yōu)化信貸資金投向，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小珠三角與粵東西北之間的差距。進(jìn)一步提高粵東西北地區(qū)改革意識(shí)和開放意識(shí)，正視困難，知難而進(jìn)，從被動(dòng)承接轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變到主動(dòng)招商引資，從局限于地域利益轉(zhuǎn)變到大力開放，創(chuàng)新發(fā)展思路，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)自身造血功能。

2.優(yōu)化粵東西北地區(qū)資源配置，推動(dòng)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展

粵東西北地區(qū)與珠三角在地理位置、自然環(huán)境、人力資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在較大差異，粵東西北地區(qū)的發(fā)展不能單純模仿珠三角或其他發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，必須要根據(jù)自身特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，在承接珠三角“雙轉(zhuǎn)移”的同時(shí)，與珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、差異發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，打造具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系?；洊|地區(qū)歷來是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，傳統(tǒng)制造業(yè)有較好發(fā)展基礎(chǔ)，素有對(duì)外經(jīng)商傳統(tǒng)，勞動(dòng)力吸納能力較強(qiáng)，勞動(dòng)力的流入流出總體相對(duì)基本穩(wěn)定，其發(fā)展應(yīng)考慮相對(duì)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的區(qū)域獨(dú)特性?；浳鞯貐^(qū)擁有良好的港口條件，是我國(guó)大西南的出?？?，鋼鐵、石化布局突出，與珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，其發(fā)展應(yīng)充分利用臨港、臨海的優(yōu)勢(shì)條件，做大做強(qiáng)沿港、沿海產(chǎn)業(yè)集群。粵北山區(qū)是珠三角的重要生態(tài)屏障，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須有嚴(yán)格的選擇和控制，承接的產(chǎn)業(yè)必須有利于生態(tài)資源的保護(hù)和利用。依據(jù)生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引要素，聚集產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，走生態(tài)工業(yè)新路，打造珠三角生態(tài)功能區(qū)。作為補(bǔ)償，珠三角則通過農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買、旅游消費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、低碳交易等方式，提升粵北山區(qū)的收入水平和服務(wù)水平。

3.提高粵東西北區(qū)域性資源的聚集能力，培育樞紐城市增長(zhǎng)極

從廣州、深圳在珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位來看，區(qū)域內(nèi)核心城市的輻射和帶動(dòng)作用巨大，必須解決粵東西北地區(qū)核心城市缺位的問題。要通過培育粵東西北區(qū)域內(nèi)核心城市，增強(qiáng)城市對(duì)高科技人才、資源、服務(wù)的吸納聚集作用，提高科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

粵東西北地區(qū)核心城市的建設(shè)必須明確城市的功能性，避免區(qū)域性、功能性和人口高度集中帶來的城市病。要結(jié)合地域特點(diǎn)實(shí)施新的核心城市規(guī)劃，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，把核心城市的功能進(jìn)行分散，打破行政規(guī)劃限制，以核心城市的中心城區(qū)為依托進(jìn)行城市功能區(qū)集聚發(fā)展和組團(tuán)布局，發(fā)展培育中小城市功能性平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提高核心城市地區(qū)輻射力。

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